農(nóng)?；鸢踩珣n慮

中國擬啟動新的農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，但舊農(nóng)?；鸬臄D占、挪用風險依然多發(fā)，解決問題的關(guān)鍵是盡快完善農(nóng)保管理體制，拓寬基金增值渠道，強化對農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督

《財經(jīng)》實習記者 張艷玲

春節(jié)剛過，河北省勞動和社會保障廳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處處長張均，就不得不為追回4000萬元農(nóng)保資金而四處奔走?！斑@是農(nóng)民的養(yǎng)命錢，必須想辦法追回來。”張均告訴《財經(jīng)》記者。

五年前，河北省勞動保障廳農(nóng)保處把4000萬元農(nóng)民養(yǎng)老保險本金，委托亞洲證券石家莊自強路營業(yè)部購買國債，此后被違規(guī)用于證券投資。2007年5月，亞洲證券被宣布破產(chǎn)，4000萬元投資不僅難獲收益，連本金也難以收回。

與4000萬元農(nóng)保資金損失相關(guān)聯(lián)，農(nóng)保處原處長于瑞云、原副處長陳樹新因擅自挪用農(nóng)?；?、侵占投資收益，于2008年3月4日分別被終審判處有期徒刑15年和10年。同時，該處主任科員姚志穎也因受賄和挪用資金罪，被判處有期徒刑13年。

農(nóng)?；鹗軗p多發(fā)

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，河北省農(nóng)?；鸢甘加?006年3月。當時由河北省石家莊市橋東區(qū)檢察院立案偵查，至2008年3月終審宣判。該起農(nóng)保基金案歷時兩年之久，目前該事件所引發(fā)的諸多問題并未了結(jié)。

石家莊市中級法院刑事裁定書顯示，2004年3月至10月，由河北省勞動保障廳農(nóng)保處管理的農(nóng)保基金存款陸續(xù)到期。該處處長于瑞云、副處長陳樹新經(jīng)內(nèi)部開會決定，將該處管理的4000萬元農(nóng)?；鸱至P委托亞洲證券購買國債，并簽訂委托國債資產(chǎn)管理協(xié)議，約定的收益率為7%。

與此同時，農(nóng)保處處長于瑞云又與亞洲證券石家莊自強路營業(yè)部總經(jīng)理吳家雨簽訂了一份補充協(xié)議，允許亞洲證券把4000萬農(nóng)保資金用于證券交易。作為回報，農(nóng)保處獲得了90萬元的“咨詢費”。

此后，上述90萬元被于瑞云等人私分。原處長于瑞云分得37萬元，原副處長陳樹新分到39萬元。但隨著2005年亞洲證券遭中國證監(jiān)會清理整頓，4000萬元農(nóng)?；鹱鳛椤皺C構(gòu)投資”，面臨著本息全蝕的命運。

據(jù)上述法院裁定書，該案的公訴方還查明，河北省勞動保障廳管理的農(nóng)?；鹬?，除了4000萬元被違規(guī)投資，同時還有1700萬元通過銀行工作人員私自借出，用于地下放貸，獲取高額回報。所幸的是，案發(fā)后該款項被迅速依法追繳，尚無大的損失。

2007年8月，國家審計署開始全面審計始于1992年的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金”。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，審計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)保處存入亞洲證券的4000萬元農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，已造成重大損失。

近年來，農(nóng)?；鹨蜃C券公司關(guān)閉遭受重大損失時有發(fā)生。同時，由于農(nóng)?；鸨O(jiān)督管理不到位所引發(fā)的擠占、挪用也屢禁不止，成為當前整個社會保障資金中管理最為薄弱、問題最為嚴重的領(lǐng)域。

按照中國現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)?；鹪鲋登乐挥袃蓚€，一是買國債，二是存銀行。河北省勞動保障廳農(nóng)保處擅自與證券公司簽訂補充協(xié)議，把農(nóng)?；鹩糜谧C券交易，而且截留、私分投資收益，受到法律懲處，顯然是“罪有應(yīng)得”。

即使是正常的國債投資，也發(fā)生過大額投資無法收回的情況。2002年，北京市勞動保障局農(nóng)保處累計拿出2.3億元，通過銀行委托大鵬證券購買國債，由于大鵬證券此后被破產(chǎn)清算，2.3億元農(nóng)?；痣y以收回。

“增值”催生投資風險

河北省4000萬元農(nóng)?；鸢福饕怯捎谠庨L于瑞云、原副處長陳樹新與證券公司違規(guī)簽署補充協(xié)議，導致農(nóng)?；疬`規(guī)投資。同時，兩人又侵吞90萬元農(nóng)保理財收益，自然屬罪有應(yīng)得。但河北省的個案，也折射出整個農(nóng)保基金的管理漏洞和增值風險。

所謂“農(nóng)?！保钤缡加谏鲜兰o90年代初。1991年6月，民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(下稱《農(nóng)保方案》)。1993年后，在民政部的推動下，農(nóng)保逐步推廣到全國各地。

根據(jù)《農(nóng)保方案》，農(nóng)保由政府主導，實行縣級統(tǒng)籌;以農(nóng)民個人繳費為主，集體給予補助，個人和集體的繳費全部進入個人養(yǎng)老基金賬戶。與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險不同，《農(nóng)保方案》并不承諾政府投入。

1997年，農(nóng)保發(fā)展到高峰，積累金額140億元，全國參保人數(shù)超過8000萬，試點縣(含縣級市、區(qū))達2000多個，約占全國縣級單位的三分之二。雖然名為試點，但其覆蓋面已經(jīng)達到中國農(nóng)村人口的10%左右。

農(nóng)保啟動時，正值中國經(jīng)濟周期處于高通脹階段，最初以非專業(yè)方式承諾的計息標準和增值收益必然偏高。隨著1997年中央銀行多次降息，農(nóng)?；鸬闹Ц讹L險顯著增加。加之一些地方政府急功近利，“強制參?！倍嘤邪l(fā)生。

1997年，東南亞金融危機來臨。農(nóng)?；鹱畛踔贫仍O(shè)計的缺陷進入決策者視野。1998年后，中央決定對已有的農(nóng)保清理整頓，逐步收縮，并制定向商業(yè)保險過渡的方案。同時，民政部農(nóng)保司也成建制地轉(zhuǎn)入原勞動和社會保障部。

此后農(nóng)保進入徘徊狀態(tài)，至1999年后基本停止發(fā)展新業(yè)務(wù)。但是，由于已經(jīng)參保的農(nóng)民還有數(shù)千萬，整個農(nóng)保資金總額還繼續(xù)增加。截至2007年底，全國農(nóng)保基金積累總額達到412億元，相當多分散在縣級管理。

更為嚴重的是，在一些縣市，目前農(nóng)保基金依然處于“民政不管、社保不接”的狀態(tài)。據(jù)人力資源和社會保障部(下稱人保部)農(nóng)保司副司長劉從龍介紹，目前，河南省的農(nóng)保依然整體留在民政部門，未能移交。而在全國1900個農(nóng)保試點縣中，截至2007年底，有350多個縣的農(nóng)保機構(gòu)還在民政部門，缺乏上級社會保障部門的監(jiān)督。

在河北和北京的兩個案例中，按照目前法律法規(guī)，證券公司破產(chǎn)關(guān)閉后，農(nóng)保資金被認定為“機構(gòu)投資”，在債務(wù)受償?shù)捻樞蛏?，要列在“個人投資者”之后。本來，破產(chǎn)清算的證券公司的權(quán)益就很少，加上受償難以優(yōu)先，更加劇了基金風險。

據(jù)人保部與銀監(jiān)會聯(lián)合調(diào)查，截至2005年底，已確認未清償?shù)霓r(nóng)?；饌鶛?quán)共計5.32億元，其中在全國性金融機構(gòu)的債權(quán)為1.423億元，地方金融機構(gòu)的債權(quán)為3.9億元。

“新農(nóng)保”前景

農(nóng)?；饟p失嚴重，是現(xiàn)有農(nóng)保管理體制未理順和基金缺乏增值渠道的必然結(jié)果。而解決問題的關(guān)鍵，是必須盡快完善農(nóng)保管理體制，拓寬基金增值渠道，強化對農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督。

2007年初，國務(wù)院主要領(lǐng)導批示，“要對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金進行全面審計，摸清底數(shù);對農(nóng)保工作進行清理，理順管理體制，妥善處理被處置金融機構(gòu)中的農(nóng)保基金債權(quán)”;同時，要“研究提出推進農(nóng)保工作的意見”。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，目前全國農(nóng)保基金的審計已于2007年底完成。但由于涉及農(nóng)?；鸬那謇碚D的功過、關(guān)閉金融機構(gòu)所致?lián)p失的善后、農(nóng)保基金損失的責任劃分等復雜問題，農(nóng)?；饘徲媹蟾娌]有向社會公開。

農(nóng)?！芭f債”未清，但新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險計劃(下稱“新農(nóng)?！?有望在2009年啟動。

2008年底，人保部農(nóng)保司官員曾表示，人保部已研究起草《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》，上報國務(wù)院批準后，將適時啟動“新農(nóng)?！痹圏c。

但是，正是由于相關(guān)中央部門對“新農(nóng)?！钡闹贫饶Ｊ胶突鹪鲋档纫庖婋y以統(tǒng)一，雖然業(yè)已經(jīng)過多次討論，具體試點方案至今未上報國務(wù)院。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，在“新農(nóng)保”中，對基金管理和增值，依然缺乏更加具體、可操作的安排。而農(nóng)民個人養(yǎng)老賬戶的資金，則依然保留原有制度安排，“按照不低于中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期定期存款利率計息”。

據(jù)人保部農(nóng)保司副司長劉從龍介紹，“新農(nóng)?！比缒軉?，人保部將牽頭另行制定“個人賬戶基金管理辦法”。而在目前，對農(nóng)?；鸬脑鲋岛凸芾?，除非中央出臺特別的政策，比如定向發(fā)行“特別國債”，仍只能存銀行或是買國債。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，“新農(nóng)保”方案在征求中央部門意見時，國家發(fā)改委曾提出，應(yīng)考慮啟動試點后農(nóng)保資金的投資運營問題。

同時，“新農(nóng)?！狈桨敢?guī)定，各級社會保障行政部門要將“新農(nóng)?！被鸺{入日常業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍，對基金的籌集、使用、投資運營全過程給予實時監(jiān)控和定期檢查，同時要建立基金風險預(yù)警機制，確?；鸢踩?。 ■

本刊記者王和巖、羅昌平對此文亦有貢獻