科學發(fā)展涌黔西

這是一片有著悠久歷史的紅土地，境內(nèi)有綿延百里，被海內(nèi)外譽為“地球彩帶、世界花園”的百里杜鵑國家森林公園，中國花卉協(xié)會杜鵑花分會授予“中國杜鵑花都”稱號；有屬舊石器時代并享有“北有周口店，南有觀音洞”美譽的沙井觀音洞；是西部大開發(fā)西電東送工程拉開序幕的地方；是國家綠色農(nóng)業(yè)建設示范單位……

在全國首個以農(nóng)村綜合改革試驗為內(nèi)容的貴州省畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)的黔西縣，伴隨著時代的鏗鏘節(jié)拍，2008年9月，省委作出重要部署，決定將黔西縣列為第二批開展學習實踐活動的試點單位參加全省第一批學習實踐活動，中共黔兩縣委以此為契機，著眼縣域特點，突出實踐特色，較好地實現(xiàn)了“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的根本目標，推動了黔兩經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

黔西縣以學習實踐科學發(fā)展觀把各項工作串聯(lián)起來，突出副縣級以上領導干部為重點，參學領導干部緊緊圍繞“三立四上五率先、科學發(fā)展促和諧”(“三立”即：牢固樹立發(fā)展是第一要義的觀念、牢固樹立以人為本的觀念、牢固樹立統(tǒng)籌兼顧全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念，“四上”即：農(nóng)業(yè)上水平、工業(yè)上規(guī)模、城建上檔次、旅游上臺階，“五率先”即：率先樹立科學發(fā)展的新理念、率先探索科學發(fā)展的新模式、率先摸索科學發(fā)展的新路徑、率先構(gòu)建科學發(fā)展的新體制、率先破解制約科學發(fā)展的新矛盾)實踐主題和“堅持解放思想、推動科學發(fā)展”解放思想大討論主題，切實做到帶頭解放思想、帶頭宣傳動員、帶頭深入學習、帶頭調(diào)查研究、帶頭分析檢查、帶頭整改落實、帶頭轉(zhuǎn)變觀念、帶頭轉(zhuǎn)變作風、帶頭推動創(chuàng)新、帶頭鞏固成果，從思想認識、政策措施、制度環(huán)境、干部作風等方面人手，統(tǒng)一動員部署、統(tǒng)一學習調(diào)研、統(tǒng)一分析檢查和統(tǒng)一整改落實，精心謀劃、周密部署，一場浩大的學習實踐活動在黔西大地迅速掀起。

高標準嚴要求：吹響科學發(fā)展集結(jié)號

在縣四大班子的帶動下，參學的69個單位的2159名黨員，其中縣級黨員領導干部42人，以與時俱進的思想觀念、昂揚向上的精神狀態(tài)、雷厲風行的工作作風，圍繞實踐主題，突出實踐特色，推動了全縣學習實踐活動蓬勃開展，吹響了全縣科學發(fā)展的集結(jié)號!

創(chuàng)新學習培訓方式，做好學習調(diào)研階段各項工作。采取設立中心課堂、輔導課堂、流動課堂、網(wǎng)絡課堂、實踐課堂“五個課堂”，充分滿足不同層面學習對象的學習實踐需求，確保活動全覆蓋，在全縣范圍內(nèi)形成大學習，大調(diào)研的濃厚氛圍。

10月21日，黔西縣設立2個分會場，組織全縣副縣級以上領導干部、群團組織負責人、參學單位“一把手”100多人在縣委會議室、政府會議室收看石書記的報告；縣直69個參學單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部，通過網(wǎng)絡媒體進行收聽收看。10月20日至24日，黔西縣舉行了為期5天的學習實踐活動副縣級以上領導干部“小集中”學習。重點學習了《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》等必讀篇目的同時，重點學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和省第十次黨代會精神。“小集中”學習結(jié)束后，參學副縣級以上領導干部就學習培訓情況進行了交流發(fā)言。10月27日，黔西縣邀請省委政策研究室副主任吳祖平作了題為《深入學習實踐科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展》的專題講座，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領導班子成員，縣法院、檢察院和縣直各工作部門、各人民團體及縣直屬事業(yè)單位領導班子成員、縣直單位黨員代表、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、專職副書記共500余人聽取了講座。

經(jīng)統(tǒng)計，在學習調(diào)研階段，全縣共舉辦各類專題講座155場次，領導干部、專家作專題輔導報告113場次，領導班子成員作輔導報告172場次，科級干部“小集中”學習380次，發(fā)放學習讀本2500冊，開展送學上門445人次。

“科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，根本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，回答完畢。”“回答流暢又正確，加10分!”主持人話音剛落，全場響起熱烈掌聲。為了進一步深化學習培訓的效果，以學習促思想大解放，11月17日至18日，黔西縣在水西賓館舉行“堅持解放思想、推動科學發(fā)展”大討論知識搶答賽。全縣69個參學單位踴躍報名參加。活動分初賽、預賽和決賽三個環(huán)節(jié)進行，搶答賽圍繞《毛澤東鄧小平江澤民科學發(fā)展讀本》《科學發(fā)展觀重要論述摘編》《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》《十七大報告》等內(nèi)容現(xiàn)場進行了必答題、搶答題、風險題的知識搶答。

縣委還研究制定了《黔西縣開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動調(diào)研工作方案》，確立了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、旅游、民生、維穩(wěn)、文化、生態(tài)、安全生產(chǎn)和黨的建設10個重點調(diào)研課題，明確牽頭單位、時間安排和調(diào)研方式，由副縣級以上領導干部領題調(diào)研。本地調(diào)研結(jié)束后，縣委農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、旅游四個考察組，赴重慶、湖南等5省18個縣市考察學習發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、融資、管理等方面的先進經(jīng)驗和成功做法，以進一步解放思想、拓寬思路、開闊視野、推動發(fā)展。通過調(diào)查研究和考察學習，四大班子成員和各單位(部門)班子成員結(jié)合自身工作實際，撰寫調(diào)研報告568篇，為推動黔西經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提出了許多合理化意見和建議。

開門納諫問計于民，抓實分析檢查階段各項工作。結(jié)合選派千名干部進村入戶宣講是七屆三中全會精神的實際，縣委、縣政府從縣、鄉(xiāng)兩級行政機關、事業(yè)單位選派千名干部，進村入戶，通過個別訪談、問卷調(diào)查和開座談會等形式，廣泛征集群眾、“兩代表一委員”和老干部、黨外人士對縣委領導科學發(fā)展觀的能力和自身建設方面的意見建議，開門尋計問策。

全縣共召開征求意見座談會495場次、發(fā)放征求意見表18441份，個別訪談12676人次，共征求到意見建議1344條，收集到我為黔西科學發(fā)展獻良策征文289篇。歸納起來包括煤炭瓦斯利用普及率不高、火電廠粉煤灰利用不太充分、對城市垃圾處理方面還存在問題、對城市污水處理還不夠好、貫城河道治理不徹底、人力大縣轉(zhuǎn)化為人才資源大縣的力度有待進一步加強、農(nóng)民經(jīng)濟收入增長速度還不夠和農(nóng)村交通設施還比較滯后8個方面。

為切實開好縣委常委專題民主生活會，提高縣委常委民主生活會質(zhì)量，縣四大班子通過發(fā)放征求意見表、召開座談會、開設領導小組信箱、開設“科學發(fā)展我有責、我為黔西建一言”網(wǎng)上論壇、開展“我為黔西科學發(fā)展獻良策”征文活動等形式，廣泛征求社會各界對影響和制約黔西科學發(fā)展各方面的突出問題和意見建議。

經(jīng)統(tǒng)計，共發(fā)放征求意見表344份，收回228份，其中反映存在突出問題29個、提出意見建議127條；領導小組信箱收到意見建議15條；網(wǎng)上論壇收到意見建議30條；“我為黔西科學發(fā)展獻良策”征文活動收到意見建議24條；召開座談會7次，收到意見建議14條。征求意見活動共計反映突出問題29個，收到意見建議210條。

在縣四大班子統(tǒng)一召開縣委常委會專題民主生活會上，各位常委緊扣黨的十六大以來的發(fā)展實踐，人真開展批評與自我批評，深入查找影響科學發(fā)展和群眾反映強烈的突出問題，實現(xiàn)了試點工作由思想層面向?qū)嵺`層面的轉(zhuǎn)變。

在四大班子的帶動下，全縣各參學單位緊扣黨的十六大以來的發(fā)展實踐，圍繞突出撰寫領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析報告這一中心任務，確定民主生活會主題、廣泛征求意見、開展談心活動、撰寫發(fā)言材料、召開專題民主生活會，認真開展批評與自我批評，一次一次地下鄉(xiāng)人戶，一場一場地懇談交流，一項一項地對照檢查，深入查找影響科學發(fā)展和群眾反映強烈的突出問題，把解決問題貫穿于活動始終，各個環(huán)節(jié)開展得扎扎實實，著力為群眾辦了一批實事好事。

狠抓整改落實階段工作，確保人民群眾得實惠：以《中共黔西縣委常委會貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告》為依據(jù)，黔西縣研究制定整改落實方案，把解決突出問題和完善體制機制的工作具體化、目標化、責任化、制度化，做到檢查整改問題突出、制定檢查整改措施切實可行、檢查整改效果明顯，使整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據(jù)可依。

明確整改落實項目。結(jié)合分析檢查階段征求到的意見和建議，對征求到的意見進行歸納和梳理為8個方面。

明確整改落實責任。按照縣委主抓“旅游活縣”，人大主抓“城建帶縣”，政府主抓“工業(yè)強縣”，政協(xié)主抓“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”的工作分工，縣四大班子領導負責安排、落實、督促、檢查各自主抓的工作。對細化出來的項目明確分管領導、責任部門、責任人，并明確整改時限。

明確整改落實措施。對梳理出來的8個方面問題，采取建立“掛號”整改、落實“銷號”制度的方式，列出問題清單，逐問題“掛號”整改，逐條日落實“銷號”。通過工作簡報、公示欄等形式，面向干部群眾、面向服務對象、面向社會，公示承諾解決的問題和解決問題的進展情況，接受群眾監(jiān)督。

公布整改落實方案。整改落實方案研究制定后，通過網(wǎng)絡、電視臺等向黨員、群眾公布整改方案，并對重要事項作出公開承諾，通過簡報、宣傳欄等向黨員、群眾公示整改落實情況，接受群眾監(jiān)督。對于查找出到問題，堅持立足當前，著眼長遠，區(qū)分輕重緩急和難易程度，按照在試點期間解決、需要一段時間努力解決、長期努力解決三個時段，分步解決。

黔西縣堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。什么問題具備整改落實條件就及時解決什么問題的方針，把每一個需要整改的項目進行細化，提出需要達到的整改目標，找出相應的解決措施。圍繞解決影響和制約全縣科學發(fā)展的突出問題及開展學習實踐活動的實際效果，黔西縣制定了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動檢查驗收辦法，科學制定測評指標。加強對整改工作的督促檢查，對解決問題的進度、質(zhì)量、效果情況全程跟蹤檢查，隨時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時進行解決處理，全面推動工作落實，務求取得實效。

著眼縣域特色：找準“四大戰(zhàn)略”切入點

按照推進黔西縣第十次黨代會提出的“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、城建帶縣、旅游活縣”四大戰(zhàn)略的實施和中國百里杜鵑花都的定位，學習實踐活動中，黔西縣提出了農(nóng)業(yè)上水平、工業(yè)上規(guī)模、城建上檔次、旅游上臺階的發(fā)展方向，進一步深化“四大戰(zhàn)略”，使整個學習實踐活動的主題既體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，又緊扣畢節(jié)試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”的三大主題，也符合黔西縣實施“四大戰(zhàn)略”的實際，使廣大黨員干部更加明確發(fā)展思路和開展學習和實踐活動的目的。

黔西牢牢把握和理解科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，敏銳地捕捉到了新一輪國際產(chǎn)業(yè)洗牌、調(diào)整所蘊藏著的巨大發(fā)展機遇，提前3年啟動杭瑞高速公路黔西段的開工和成貴快速鐵路在黔西客、貨運站的建設，著力打造省城貴陽的后花園和省城貴陽1小時經(jīng)濟圈，努力化國際金融之“危”為推動全縣科學發(fā)展之“機”。

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技支撐、農(nóng)業(yè)增收等六大要素，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點。加大對龍頭企業(yè)的資金和政策扶持力度，推行“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。投入1000多萬元實施了2個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，成功擠進全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣和千億斤糧食示范縣行列。

果斷實施“綠色”招商，大力引進一些低污染、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展可循環(huán)工業(yè)，實施大集群、大集團、大鏈條、大品牌戰(zhàn)略，促進傳統(tǒng)工業(yè)加速向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變。成功爭取到中央第一批一千個億投資中的七千萬元的建設項目。提速循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設，使其達到100個億的產(chǎn)值，10個億的稅收；開工建設煤化工、粉煤灰綜合利用等近期投資15個億、遠期投資80個億的大型項目，走出了一條工業(yè)強縣發(fā)展的“黔西之路”。

在經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的同時，黔西縣的城市面貌也煥然一新：寬闊平坦的迎賓大道、花木扶疏的渠河沿路、碧波蕩漾的南門河、整潔靚麗的城市建筑群……使黔西這座杜鵑花都之城流光溢彩，情趣盎然。到“十一五”末，將把黔西建設成為城市建設面積達到12平方公里，居住人口達30萬以上的中等城市和文明衛(wèi)生城市，城鎮(zhèn)化率達全省平均水平。

以承辦畢節(jié)地區(qū)第三屆旅發(fā)大會為契機，著力打造百里杜鵑——烏江源百里畫廊——化屋苗寨——織金洞，百里杜鵑——解放村——柯家海子群——支嘎阿魯湖——織金洞兩條觀光休閑旅游精品線路。努力將黔西打造成名符其實的中國杜鵑花鄙，2009年實現(xiàn)旅游人數(shù)達150萬人次、旅游收入6億元以上，全力推動以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持立查立改：彰顯學習實踐活動成效

各參學單位迅速掀起認真學習實踐科學發(fā)展觀熱潮的同時，組織黨員干部2000余人深入結(jié)對子聯(lián)系幫扶村，利用群眾夜間閑遐時間，在村辦公室、農(nóng)家院落、農(nóng)戶家里，以實際行動貫徹落實科學發(fā)展觀——開展“鄉(xiāng)村夜話”和“民情直通車”活動。

自學習實踐活動開展以來，69個參學單位共開展“鄉(xiāng)村夜話”活動2124場(次)，收集到群眾的意見、建議3134條，幫助群眾做好事、辦事實3050件(次)。發(fā)放養(yǎng)殖、種植技術等資料1.5萬余份，現(xiàn)場接受群眾果業(yè)生產(chǎn)、畜牧信訪投訴201起，為群眾解決實際困難2024件次。群眾高興地說：“‘民情直通車’通到了我們心坎里!”

針對在分析檢查階段征求的影響和制約黔西經(jīng)濟社會發(fā)展的八個方面的問題，按照縣委主抓“旅游活縣”，人大主抓“城建帶縣”，政府主抓“工業(yè)強縣”，政協(xié)主抓“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”的工作分工，縣四大班子領導負責安排、落實、督促、檢查各自主抓的工作。黔西縣采取建立“掛號”整改、落實“銷號”制度的方式，列出問題清單，明確分管領導、責任部門、責任人和完成時限，逐問題“掛號”整改，逐條目落實“銷號”。同時，建立信息反饋制度和公示監(jiān)督制度，通過工作簡報、公示欄等形式，面向干部群眾、面向服務對象、面向社會，公示承諾解決的問題和解決問題的進展情況，接受群眾監(jiān)督。在火電廠粉煤灰利用上，已開工建設貴州黔西利源環(huán)保科技開發(fā)有限公司粉煤灰綜合利用項目，將火電廠生產(chǎn)過程中排放的粉煤灰、脫硫石膏等固體廢氣物開發(fā)生產(chǎn)成二級以上的高品質(zhì)商品粉煤灰、脫硫石膏建筑粉和水泥緩凝劑、加氣混凝土砌塊制品，循環(huán)利用，變廢為寶；在城市垃圾處理和污水處理上，已分別開工建設縣城垃圾填埋場和污水處理廠，對城市垃圾和污水進行科學合理地處理；在住有所居方面，號召全縣捐資1100萬元，帶動民間資金6000萬元，同時協(xié)調(diào)各方面資金共1億多元投入農(nóng)村無房戶建房、茅危房改造3414戶；在病有所醫(yī)方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市居民合作醫(yī)療參合率達98.7％；在老有所養(yǎng)方面，下?lián)艿捅＝?000萬元，保證了農(nóng)村低保對象6.7萬人，城市低保對象7800人和“五保戶”4500人生活保障問題；在學有所教方面，大幅度提高生均公用經(jīng)費，興建3所中小學和一所特殊教育學校，解決3500名學生和殘疾兒童就近入學的問題；在返鄉(xiāng)扶助方面，加大小額貸款貼息補助力度，擴大小額扶貧貸款發(fā)放規(guī)模，撥出專款100萬元對回流農(nóng)民工進行技能培訓和創(chuàng)業(yè)貼息，引導農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)、就地轉(zhuǎn)移；在社會穩(wěn)定方面，加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查和打擊力度，成功破獲了多年以來影響黔西社會穩(wěn)定的針對移民實施的詐騙案……

在春節(jié)期間，全縣領導干部緊密結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展形勢，把幫扶慰問困難群眾工作與學習實踐活動有機結(jié)合起來，廣泛深入開展了“科學發(fā)展、情系民生”慰問活動。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣領導深入貧困村、困難企業(yè)，慰問貧困黨員126名，慰問困難群眾126戶，發(fā)放慰問和幫扶現(xiàn)金50400元，幫助解決困難和問題89個。各部門各單位共走訪貧困村187個，慰問困難群眾2002戶，5663人，其中，慰問返鄉(xiāng)農(nóng)民工623戶，幫助解決困難和問題75個；走訪困難企業(yè)35個，慰問困難職工78戶，236人，幫助和解決困難和問題42個；走訪慰問本部門、本單位困難職工140戶，367人，幫助和解決困難和問題65個。全縣慰問和幫扶現(xiàn)金269033元；物資(折合人民幣)158942元。全縣幫助符合條件的困難職工落實相關惠民政策388人，培訓返鄉(xiāng)農(nóng)民工859人。

創(chuàng)新機制體制：探索科學發(fā)展長遠之路

結(jié)合“四大戰(zhàn)略”工作要求，黔西縣形成了縣委主抓“旅游活縣”，人大主抓“城建帶縣”，政府主抓“工業(yè)強縣”，政協(xié)主抓“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”，“四大戰(zhàn)略”各有抓手。

針對城鎮(zhèn)建設丁作中相互制肘的情況，縣委科學決策，將涉及城市建設、管理和執(zhí)法的建設局、城管局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局合設為一個黨組。

建立“改非”領導干部工作激勵機制，根據(jù)“改非”領導干部身體狀況、工作特長，結(jié)合本人意愿，將改非干部和退休領導干部分別安排到重點項目辦、旅游項目辦、教育督導辦、勞動力就業(yè)促進會、關心下一代工作委員會等政府輔助工作部門工作，充分發(fā)揮其工作經(jīng)驗豐富、人脈資源廣博的特點，起到了為政府拾遺補缺的作用。

一石激起千重浪。在黔西，科學發(fā)展的主旋律響徹耳際，全縣上下處處洋溢著一種奮發(fā)向上的生命活力，科學發(fā)展觀全面深入到了黔西縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。

一份滿意答卷：科學發(fā)展涌黔西

科學發(fā)展求實效，人民群眾得實惠：黔西縣的試點活動充分證明了科學發(fā)展觀強大的指引作用：國民經(jīng)濟快速增長，財政實力逐步提升，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，社會建設加快推進如今，黔西人民正以飽滿的精神狀態(tài)，沿著科學發(fā)展的通天大道，在這片紅土地上，勇立時代潮頭，風云激蕩，昂首闊步，邁向更加美好的明天!