加強壟斷行業多元化投資管理的對策研究

我國的壟斷行業，如電力、電信、煙草、石油化工等，在國民經濟中占有十分重要的地位，國家運用法律或行政手段，加強對這些行業資產及經營進行宏觀調控，確保其穩定健康發展。這些行業的特點是：市場化程度低于其他行業，在行政及業務管理上，受地方政府和上級主管部門雙重領導，但以上級主管部門為主，每年上交利稅占財政收入比重較多。由于其經濟實力雄厚，積累了一定的存量資金，所以從九十年代初期就開始投資發展多元化形成了眾多的與主業配套的生產及服務企業、大酒店、流通企業及進入證券、股市進行資本運作。這些企業的發展良莠不齊，市場競爭的壓力不夠，有些嚴重依賴主業，如何加強對壟斷行業多元化投資管理工作，提高管理水平、運營效率和社會效率，就成為壟斷行業的當務之急。

壟斷行業多元化投資管理存在的問題

投資缺乏科學論證 壟斷行業憑借主業資金積累和較強的融資能力，投資到房地產、酒店及生產流通領域，投資時缺乏科學的可行性論證，決策程序不嚴格、不規范，多數項目未經過上級主管部門審批，盲目投資、隨意投資現象普遍存在。

產權關系不明晰，投資結構復雜 投資的企業多數是依據相關法律成立的，存在多方投資、交叉投資、循環投資現象。有的投資層級達到了五級，且其他股東有的出資不到位，有的以土地、房產等實物資產出資，也未辦理產權變動手續；還有職工集資、主業借款形成的集體性質的企業等，致使產權歸屬不明確。

財務核算不規范，經濟效益不理想 有的多元化企業不能嚴格執行《會計法》和國家財經法律法規，核算不真實，會計信息披露不準確，缺乏嚴格的審計監督，盈利企業長期不分配凈利潤，虧損企業也未有扭虧為盈的目標和措施，關閉和破產企業也未能依法依規清理和處置資產。

企業管理粗放 壟斷行業的高效益掩蓋了投資管理的問題和不足，對投資企業的監督管理重視不夠，未設立獨立的機構和人員從事投資管理工作，形成了管理的空白地帶，導致法人治理結構停留表面，有的股東會、董事會幾年才召開一次，對經營者缺乏科學的評價考核和激勵約束，影響其積極性的發揮。

提高壟斷行業多元化投資管理水平的措施

理順管理體制，明確責任部門 壟斷行業實行人、財、物高度集中、垂直管理的體制，這些行業要從實現國有資產保值增值的目標出發，重視多元化投資管理工作，把投資管理工作擺在與其他工作同等重要的位置來抓，加強組織領導，成立職能部門，抽調管理、財務等崗位的人員充實投資管理隊伍，在行業內形成自下而上、歸口管理、分級負責的多元化投資管理體制，履行出資人職責，經營好、管理好國有資產。

開展清理整頓，盤活存量資產 面對眾多的投資企業，應組織開展多元化清產核資和清理整頓工作，制定具體的實施方案，出臺相應的政策，全面摸清家底，在分析每個企業市場前景、資產現狀、經營狀況的基礎上，明確發展思路，重點扶持有發展潛力的企業，加大關停長期虧損、扭虧無望企業的力度，做到“有所為、有所不為”，達到壓縮投資規格、優化投資結構、處理投資損失、夯實資產質量的目標。一是全資、控股企業中，市場競爭力弱、無發展前景、長期虧損的企業，要堅決退出市場，不然保留時間越長，造成損失就越大；二是參股企業中，效益低下甚至虧損的，能退出就退出，能轉讓就轉讓；三是規模小、起點低、重復建設且無市場競爭優勢的項目，選退出一部分，還可進行整合，減少投資層次和投資戶數；四是行業內部投資關系復雜的相互投資、相互參股項目，要采取資產無償劃轉方式，簡化投資管理、變更投資主體、成立獨資公司，做到產權明晰；五是一時難以關、停、并、轉并有一定市場基礎的項目，要健全制度，加強管理，提高市場化水平，實現盈利。

加強對投資企業的監管，提高投資回報率 一是完善多元化投資管理制度體系。制度建設帶有根本性、全局性和長期性，完善的制度是規范多元化投資的重要前提，是提高管理水平的基礎。要建立健全適應行業多元化投資管理水平需要、符合實際、有針對性、可操作的各項管理制度，規范多元化投資、經營、核算、收益分配等行為，用制度來管人、管事、管資產。二是積極推進公司法人治理結構的建設。要按照現代企業制度的要求，進一步完善法人治理結構，修訂公司章程，規范公司化運作，明確董事會、監事會和執行層的權責，理順工作程序，形成科學決策、權責明確、相互協調、制銜有效、注重效率、促進發展的法人治理結構。三是全面實行預算管理。要認真研究多元化投資的發展戰略，強化投入產出意識，在各多元化企業上報年度預算的基礎上，經過分析論證，確定各企業的年度生產經營目標，充分發揮預算的前瞻性作用，加大對成本費用的控制，提高企業管理水平和經濟效益。要突出“三嚴”，即：嚴格預算審批，嚴格預算執行，嚴格預算考核。年度終了，要對多元化企業的銷售收入、費用、利潤等主要經濟指標的預算完成情況進行考核。四是開展審計監督。投資單位應每年組織對多元化企業的資產、負債、損益等情況的真實性、合法性和效益性依法進行審計，對多元化企業的法定代表人和經營者進行任期經濟責任審計，審計結果作為評價經營者業績的重要依據。

提高隊伍素質，為加強多元化投資管理提供人才保障 當今企業的競爭就是人才的競爭，企業的發展要靠人才，這是一個行業、一個企業在市場競爭中發展壯大的首要條件。壟斷行業與所投資多元化企業，在政策環境、經營范圍、管理模式等方面都有很大區別，要同時在不同行業進行生產經營、參與市場競爭，對決策水平、經營能力和管理水平提出了更高的要求，而壟斷行業復合型人才相對匱乏，要多措并舉，在較短時間內提高投資管理隊伍素質，使之在法律知識、政策水平、管理能力等方面達到工作的要求。一是加強培訓。從事投資管理工作的人員，要廣泛學習法律、市場經濟、財務管理和人力資源管理等方面的知識，掌握有關經濟、勞動用工等政策規定，學會按市場經濟規則辦事，提高綜合素質，為多元化企業做好指導、監督、協調、服務工作。二是不拘一格廣招人才。壟斷行業對社會人才有著足夠的吸引力，要多渠道招攬有學識、有能力、懂經營、會管理的人才充實到行業投資管理隊伍中去，用好的政策、條件吸引高水平的專業人才，用好的激勵機制留住人才、形成尊重人才、重用人才的良好氛圍，使想干事、能干事、干成事的人才能留得住，并在多元化投資管理發揮重要的作用。

綜上所述，要提高壟斷行業多元化投資管理水平，必須盡快解決目前存在的領導重視不夠、經營管理水平低的問題，從理順管理體制、創新運行機制入手，提升多元化企業自主創新、自我發展的潛力，積極參與市場競爭，做到主輔并重、共同協調發展，樹立良好的企業形象和行業形象，為國家經濟建設做出更大的貢獻。（作者單位 山東省煙草專賣局）