跨國區域合作對泛珠三角區域合作的啟示

[摘 要] 跨國區域合作與泛珠三角區域合作作為“區域經濟一體化”，它們之間存在諸多相似之處。因此，這些區域經濟合作機制的政策實踐經驗，對泛珠三角經濟合作同樣具有重要的借鑒意義。

[關鍵詞] 跨國區域合作 泛珠三角 區域經濟一體化

盡管諸如北美自由貿易區（NAFTA）、南亞自由貿易區（SAFTA），以及南美國家共同體（CSN）都是在超國家政治設置之下進行的，而泛珠三角經濟合作基本上是在一個傳統的“國家政權”政治設置之下開展，但是作為“區域經濟一體化”，它們之間也存在諸多相似之處。因此，這些區域經濟合作機制的政策實踐經驗，對泛珠三角經濟合作同樣具有重要的借鑒意義。

一、區域經濟合作有助于促進地區貿易增長和增加投資

自北美自由貿易協定生效以來，由于關稅的減免，有力地促進了地區貿易的增長。南亞自由貿易區計劃實施后，以印巴為中心的南亞各國大力促進彼此間商品貿易的發展，使相互貿易和投資得到顯著增長。在拉丁美洲，自20世紀90年代以來，拉美地區在經濟一體化過程中，不斷推進雙邊和多邊貿易自由化進程，都把相互削減或取消關稅和非關稅壁壘作為主要內容之一。區域集團內成員國間的貿易量迅速增加。實踐表明，區域經濟合作機制的建立為成員國經濟的發展提供了良好的外部條件。區域集團成員國之間通過區域經濟合作簽署各項雙邊或多邊貿易協定，有助于貿易壁壘和非貿易壁壘的降低，加快貿易自由化進程。另一方面，區域經濟合作機制往往為成員國提供了強大、確定且比較透明的投資框架，確保了長期投資所需要的信心與穩定性，有利于吸引更多的投資。

二、區域經濟合作能實現發達地區和欠發達地區國際競爭力共贏

北美自由貿易區十多年的發展證明，發達地區要想保持較強的國際競爭力，最重要的是使本地區一直處于國際經濟發展的主流地位，極力避免邊緣化，盡量參與到區域合作中來。以印度和巴基斯坦為代表的南亞各國在經濟全球化的浪潮中也逐漸認識到，區域經濟一體化對于提升本地區經濟國際競爭力的重要性。以巴西、阿根廷為代表的拉美國家也一致認為，南美國家只有通過區域經濟一體化，才能加強本地區經濟實力，應對經濟全球化帶來的挑戰，提高本國家或地區的國際競爭力。我國實施的泛珠三角區域合作中，各省區間的經濟發展水平和經濟實力雖然存在一定的差距，但從經濟互補的角度來看，經濟發展水平的差距能使雙方或多方在發展博弈中產生合作的意愿，這也是區域合作的前提和基礎。

三、區域經濟合作有利于地區間分工協作，實現優勢互補

北美自由貿易區的成立，將美國、加拿大和墨西哥共同納入一個產業一體化中的分工協作體制。最明顯的是加拿大的原材料、墨西哥的勞動力與美國的技術管理相結合，形成了以美國為軸心的生產和加工一體化。相對來說，南亞和拉美國家貿易互補性有限，但通過區域經濟合作能夠使得區域內的資本、貨幣、人員的自由流通，實現生產要素的互補，有利于區域統一大市場的建立。經濟上的互補性幾乎是所有區域經濟集團的共性。泛珠區域合作戰略的提出，在最大程度上體現了相互依存、區域共贏的理念，強調分工協作和橫向聯合，要打破行政區的界限，實現資源與各種要素在不同行政區間的自由流動和優化配置。在泛珠區域各省區各具優勢，經濟互補性強。長期以來，九省區之間在交通、能源、科技、旅游和勞務等方面進行著密切的合作。

四、區域經濟合作應縮小地域經濟發展差距，防止貧富兩極分化

地域經濟發展差距，從本質上說是競爭的結果，地域之間在市場的自由競爭造成了不發達地域人、財、物向發達地域的流動和集中，造成了窮者越窮、富者越富的現象，如果政府放任自流不加限制和引導，就會導致地域差距的過大和國土利用的嚴重失衡。為了保證區域政策的落實和政策的穩定性與連續性，確保對不發達地域開發計劃的執行，國際上一般通過立法手段來把政府對不發達地域經濟的開發置于嚴格的立法、執法和司法過程中。我國跨區域合作中，泛珠三角的11個成員中，特別行政區(香港、澳門)、沿海發達地區(廣東)及中西部貧困地區并存，成員間的發展差距非常大。這方面，泛珠三角區域11省區市可以以法律或政策性文件的形式明確各省區市在泛珠三角區域發展中的責任，合理確定各自的負擔比例，保證扶貧資金的投入，加強對項目的審計和監督。

五、區域經濟合作應注重生態環境建設，走可持續發展道路

在區域經濟合作中，如果盲目追求經濟增長，結果將會嚴重破壞環境和資源從而影響經濟發展本身，而合理的運用自然資源、在環境可承載的限度下的經濟發展，則可以積累資金、提高技術從而促進環境保護。泛珠區域是我國經濟最具活力的地區之一，政府對環保的重視程度和公眾對環保的認知水平較高，廣東、海南、四川、貴州、福建、江西等省相繼投入了生態省建設，港澳地區由于經濟發達程度較高，對環保的要求更高。環境合作在《泛珠三角區域合作框架協議》中作為十大合作領域的一項而明確下來。如何既發展、又保護好環境？而下游的廣東和香港，水源的質量保證依賴于上游的水質。合作各方都意識到，只有共同合作，才能獲得最佳的效益。

參考文獻：

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