打造衡陽“創(chuàng)業(yè)天堂”的對策分析

[摘 要] “創(chuàng)業(yè)是最好的就業(yè)”。衡陽市以“全民創(chuàng)業(yè)、富民強市”作為政府工作主線，通過政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、項目依托、資金支持、典型帶動等措施，逐步形成政策促動、民間互動、個人主動的全民創(chuàng)業(yè)新局面。

[關(guān)鍵詞] 衡陽市 全民創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)天堂

就業(yè)是民生之本，就業(yè)是和諧之源。當(dāng)前衡陽經(jīng)濟增速由于全球性的金融危機而不斷回落，保經(jīng)濟增長成為政府工作的著眼點。但GDP的增長與就業(yè)水平的提高并不具有同一性，保持增長的宏觀經(jīng)濟政策并不必然意味著保持就業(yè)，而實現(xiàn)穩(wěn)定充分的就業(yè)，更是一個城市、一個區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧的重要保障。如果說“保增長”是硬道理的話，那么，“保就業(yè)”就是硬道理中的硬道理。改革開放年代，先后有過1979年、1992年兩次創(chuàng)業(yè)大潮。2008年隨著區(qū)域發(fā)展競爭加劇，第三輪創(chuàng)業(yè)大潮正在涌動。衡陽正在一個關(guān)鍵的歷史時刻。3＋5城市群建設(shè)已然舉步，新型工業(yè)化和“兩型社會”的建設(shè)都需要衡陽經(jīng)濟迅速成長，只有激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，優(yōu)化衡陽的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才可以從各方集聚人才、資金、科技、勞動力等資源，把衡陽建設(shè)成為一座活力之城、時尚之都和創(chuàng)業(yè)天堂。筆者認(rèn)為，加快推進(jìn)衡陽全民創(chuàng)業(yè)的步伐，必須做到以下幾點。

1．衡陽要掀起全民創(chuàng)業(yè)的風(fēng)潮，應(yīng)該充分利用科教優(yōu)勢，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)。大學(xué)生，作為擁有較高科技文化知識、最富有朝氣活力和創(chuàng)造性的群體，應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)者的主體。衡陽有十萬大學(xué)生，如此大量的大學(xué)生、研究生，是衡陽的寶貴財富，他們有知識、有膽識、有能力，更有創(chuàng)業(yè)沖動，應(yīng)該激發(fā)他們的熱情，應(yīng)該有更多機會讓他們實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢想。可建立由政府主導(dǎo)出資、高校和社會有關(guān)方面參與籌資的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，發(fā)揮擔(dān)保、貼息的作用。同時，配套建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信用體系，完善創(chuàng)業(yè)投資政策法規(guī)和擔(dān)保體系，吸引更多的金融機構(gòu)貸款或民間風(fēng)投資本支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。應(yīng)允許創(chuàng)辦私營企業(yè)的高校畢業(yè)生分期繳付注冊資本。大學(xué)生除享有一般創(chuàng)業(yè)人員所享有的優(yōu)惠政策之外，經(jīng)審核后，還可進(jìn)入政府人才服務(wù)機構(gòu)辦理人事代理，托管檔案，計算工齡，符合條件的可申請評審和確認(rèn)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。國家機關(guān)、事業(yè)單位招錄工作人員時，優(yōu)先錄取在本市創(chuàng)業(yè)且辦理人事代理的高校畢業(yè)生。另外，政府還可考慮建立一個從資金支持、稅務(wù)優(yōu)惠，到創(chuàng)業(yè)服務(wù)相配套的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)。參照舊金山硅谷和巴黎“左岸”這類非常流行的“生活工作社區(qū)”，規(guī)劃和建設(shè)一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)智平臺。而擁有衡陽師范學(xué)院、湖南工學(xué)院、衡陽財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和湖南交通工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院4所大學(xué)和眾多科研機構(gòu)的珠暉區(qū)則成為打造這一項目的理想之地，包括建立“一站式”服務(wù)中心和“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會”，通過創(chuàng)業(yè)講座、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、定期聯(lián)系等方式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)身說法、答疑解惑，并提供項目論證、業(yè)務(wù)咨詢和決策參考等服務(wù)。

2.加強理念教育。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，富民之本，能否最大限度地調(diào)地廣大干部群眾投身創(chuàng)業(yè)的積極性，形成人人謀發(fā)展，上下齊創(chuàng)業(yè)的生動局面，是各地加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。江西適時提出“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”的“三創(chuàng)”口號。武漢提出全力打造成“創(chuàng)業(yè)之城”。長沙出臺一簍子優(yōu)惠條款，誓言要把衡陽建設(shè)成為“創(chuàng)業(yè)之都”。浙江更是全民創(chuàng)業(yè)，快速發(fā)展“草根經(jīng)濟”。目前浙江10人中就有1人在創(chuàng)業(yè)，而衡陽卻是100人中不到1人選擇創(chuàng)業(yè)，主要原因是衡陽以來一直是個農(nóng)業(yè)大市，老百姓思想觀念中普遍存在著等靠要和小富即安的思想觀念，缺乏變依賴為自強、變安貧為求富、變畏難為拼搏、變守攤為開拓、變過得去為過得硬、變小成為大業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神。因此，對有志創(chuàng)業(yè)和申請小額擔(dān)保貸款已準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人員全部免費提供參加“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”。對已經(jīng)創(chuàng)業(yè)人員，采取自愿報名報名方式，也可免費參加培訓(xùn)。通過建立項目儲備庫，創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持，創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)，宣傳創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型事跡等一系列措施，引導(dǎo)失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，切實有效地推動了全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的開展。建議構(gòu)建衡陽大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，可以從創(chuàng)業(yè)教育、資金來源、政策支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四方面扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。在高校開展創(chuàng)業(yè)教育，就是要培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)該是一項系統(tǒng)工程。它的教育過程是通過各種可利用的教育方式來培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)技能等各種創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)，并最終使被教育者具有一定的創(chuàng)業(yè)能力。目前，一些高校已經(jīng)在嘗試探索開設(shè)一些創(chuàng)業(yè)教育課程，但尚未成系統(tǒng)。

3.政府應(yīng)營造創(chuàng)業(yè)文化，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)主體，加大政策支持力度。衡陽是中國抗戰(zhàn)之城、省級歷史文化名城、全國優(yōu)秀旅游城市，還應(yīng)該是成為一個“創(chuàng)業(yè)樂園”。上世紀(jì)80年代興起的第一次創(chuàng)業(yè)浪，造就“草根富翁”。90年代第二次創(chuàng)業(yè)浪，催生一批儒商。十七大后，第三次創(chuàng)業(yè)浪席卷中國。 衡陽要搶抓第三次機遇，搏擊第三次創(chuàng)業(yè)浪潮，讓衡陽成為“創(chuàng)業(yè)天堂”：衡陽市民，投資投身，增加財產(chǎn)性收入。省內(nèi)外有志之士，愿意帶著資金和才智，涌來衡陽。目前，衡陽因大學(xué)生畢業(yè)，下崗職工再就業(yè)，農(nóng)民工進(jìn)城，每年都要新增數(shù)十萬人就業(yè)壓力。衡陽市政府應(yīng)在各個層面為市民創(chuàng)業(yè)提供幫助，從企業(yè)注冊、市民融資、建廠，乃至招工。未來，全國創(chuàng)業(yè)“門檻”，衡陽最低。

4.制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搭建好創(chuàng)業(yè)平臺。一是大力扶植初始創(chuàng)業(yè)，積極幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的各類人員解決創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)場所、創(chuàng)業(yè)技能等方面的困難，消除他們的創(chuàng)業(yè)障礙。對始創(chuàng)業(yè)的科技人員、大中專（含中職）畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農(nóng)村勞動者，可按照有關(guān)規(guī)定3年內(nèi)減免營業(yè)稅和個人所得稅。二是鼓勵工商戶變更、改制為企業(yè)法人，擴大生產(chǎn)規(guī)模。對有個體工商戶轉(zhuǎn)為民營企業(yè)的，在兩年過渡期內(nèi)，允許沿用轉(zhuǎn)化前稅收征收辦法。對科技含量高、市場前景好、帶動能力強的“二次創(chuàng)業(yè)”項目，優(yōu)先列入重點項目，優(yōu)先給予財政扶持，優(yōu)先進(jìn)入園區(qū)，優(yōu)先解決項目用地。三是靈活處置創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，全面簡化工商登記手續(xù)。在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、計生、消防等法律法規(guī)要求的前提下，創(chuàng)業(yè)者家庭住所、租賃用房等均可視為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。公司注冊資本最低限額降至3萬元。如果注冊資本足額到位有困難，只要向工商部門提交注冊資本分期繳付承諾書，就能按照分期限出資原則設(shè)立公司。工商登記手續(xù)也全面簡化。實收資本100萬元以下的私營有限責(zé)任公司及分公司的登記管轄權(quán)下放至城區(qū)工商分局，個體工商戶則可以直接到基層工商所登記。

5.設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持獎勵基金。對自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)者、殘疾人、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生等，均可享受小額貸款擔(dān)保政策。同時，衡陽市財政每年將安排不低于1000萬元、區(qū)縣（市）財政每年安排不低于500萬元設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持獎勵基金，并逐年遞增。各級財政安排的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、科技等專項經(jīng)費，將確保10%%以上用于扶持初創(chuàng)企業(yè)。同時，還應(yīng)逐步探索百姓創(chuàng)家業(yè)評估體系，定期對示范戶的創(chuàng)業(yè)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查評審。對經(jīng)營管理不善、成效不明顯的，取消扶持資格，并部分或全部追回扶持資金；對發(fā)展勢頭好、成效突出的，每年評選20戶創(chuàng)業(yè)示范典型，由縣委、縣政府進(jìn)行表彰。

6.建立多形式、多渠道的資金融通體系。目前衡陽市的高失業(yè)率主要是由勞動力市場不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各種不利于就業(yè)擴大的規(guī)制而產(chǎn)生。顯然，促進(jìn)衡陽市的就業(yè)增長手段主要是發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟，以及非正規(guī)經(jīng)濟。但在過去，地方政府主導(dǎo)的救經(jīng)濟、保增長往往會以所謂大項目、大手筆的天然喜愛，以及對大型國企的護犢之情，而擠壓那些中小企業(yè)的生存空間。特別是銀行不管理經(jīng)濟景氣還是慘淡之時，對中小企業(yè)特別異貸。因此，政府在引導(dǎo)投資時，應(yīng)參照各行業(yè)的就業(yè)吸收能力來確定重點投資領(lǐng)域的優(yōu)先順序，國家的信貸政策也應(yīng)充分重視中小企業(yè)的訴求。特別是要重視對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。比如建立由政府主導(dǎo)出資、高校和社會有關(guān)方面參與籌資的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金。衡陽市應(yīng)盡快出臺“高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款”政策，符合條件的畢業(yè)生可申請貸款2萬元，合伙經(jīng)營可申請5萬元，貸款期限2年。根據(jù)項目不同，獲得貸款的畢業(yè)生可享受不同程度的利息優(yōu)惠。

參考文獻(xiàn):

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