新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系辨析

[摘 要] 自新型工業(yè)化概念提出后，中國現(xiàn)代化征程中的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化關(guān)系就開始發(fā)生了一些盡管微妙但卻影響深遠(yuǎn)的新變化。本文從理論與實(shí)踐二個(gè)方面著手，在分析新型工業(yè)化涵義基礎(chǔ)上提出了城鎮(zhèn)化主導(dǎo)工業(yè)化的理論觀點(diǎn)，并著眼實(shí)踐提出了圍繞城鎮(zhèn)化、推進(jìn)新型工業(yè)化的操作思路。

[關(guān)鍵詞] 新型工業(yè)化 城鎮(zhèn)化 新變化 理論觀點(diǎn) 操作思路

“工業(yè)化在過去是、將來仍然是城鎮(zhèn)化的‘發(fā)動(dòng)機(jī)’”。對(duì)此觀點(diǎn)，本文不敢茍同：說過去是發(fā)動(dòng)機(jī)，這是對(duì)事實(shí)的理論總結(jié)！說將來還是發(fā)動(dòng)機(jī)，本文認(rèn)為，自新型工業(yè)化概念提出后，將是城鎮(zhèn)化起主導(dǎo)作用！

一、新型工業(yè)化道路涵義

新型工業(yè)化的主體涵義是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。工業(yè)化后期發(fā)展最快的不是重工業(yè)，甚至不是工業(yè)，是服務(wù)業(yè)；所謂現(xiàn)代制造業(yè)這個(gè)概念中最重要的就是里面包含了大量的服務(wù)的內(nèi)容，甚至變成主要內(nèi)容了。

1.新型工業(yè)化道路的提出

自20世紀(jì)80年代中期開始，中國就提出了由“外延”型向“內(nèi)涵”型、由“數(shù)量”型向“效益”型的經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，但直到今天，這種轉(zhuǎn)變卻仍然沒有最終完成。最根本的原因是：中國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力，使經(jīng)濟(jì)常常在速度與效益間“搖擺”！改革開放以來，特別是1997年我國已經(jīng)出現(xiàn)買方市場(chǎng)以來，各地低水平重復(fù)建設(shè)仍然屢禁不止，即說明了這個(gè)問題。

為什么要走新型工業(yè)化道路？只有從國內(nèi)外二個(gè)方面著手把握。從國內(nèi)發(fā)展看，在新的龐大經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)上，按照過去的增長方式謀求GDP總量再翻兩番，資源、環(huán)境都將難以承受；國家財(cái)力日盛，可以集中財(cái)力辦一些以前“心有余而力不足”的事。從國際競(jìng)爭(zhēng)看。中國加入WTO、信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)提供了跨越式發(fā)展的可能，若能抓住機(jī)遇，不僅可以縮短技術(shù)差距，還可分享其帶來的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和高利潤，既能調(diào)整結(jié)構(gòu)、又能提高效益。正是在上述背景下，2002年10月，十六大對(duì)新型工業(yè)化道路和措施進(jìn)行了概括性論述，并列入政治報(bào)告。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用

目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范圍和體系界定還沒有統(tǒng)一定論。有理論工作者綜合各方面研究成果認(rèn)為：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大致由現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)構(gòu)成。

服務(wù)業(yè)具有需求收入彈性高、發(fā)展?jié)摿薮?、資源環(huán)境親和的特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要源泉。它不僅在提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步方面占有重要地位，更在經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)方面起著無可替代的作用。世界范圍內(nèi)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和梯度轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，要求中國不僅要發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，也要下大力氣承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，使中國既成為國際制造業(yè)中心、也成為國際服務(wù)業(yè)中心，避免一條腿長一條腿短，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。本文認(rèn)為：只有從這個(gè)角度理解中央提出走新型工業(yè)化道路的必要性、緊迫性才算是抓住了根本。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠促進(jìn)分工與技術(shù)進(jìn)步的有機(jī)結(jié)合，影響技術(shù)創(chuàng)新方向。在信息業(yè)方興未艾的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，只專注于制造環(huán)節(jié)，走為跨國公司“打工” 的“二頭在外”的“大進(jìn)大出”的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)顯得不合時(shí)宜。中國經(jīng)濟(jì)完全應(yīng)該、也完全有能力通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營方式、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)開拓出巨大戰(zhàn)略空間。因此，在走新型工業(yè)化道路的過程中，要有意識(shí)地把制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“捏”在一起，通過創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，盡快提高中國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、新型工業(yè)化背景下的城鎮(zhèn)主導(dǎo)作用

現(xiàn)在，中國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時(shí)期。只要認(rèn)識(shí)正確、思路清晰、政策對(duì)頭、措施得力，城鎮(zhèn)化就會(huì)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

1.城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)新發(fā)展

城鎮(zhèn)化有利于原始創(chuàng)新。城鎮(zhèn)能便捷了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、科技動(dòng)態(tài)，是科研信息、市場(chǎng)信息的集散地，并且，城鎮(zhèn)越大，越能便捷提供新產(chǎn)品開發(fā)所需的配套服務(wù)；越能集中各方面人才，通過集約投資、降低風(fēng)險(xiǎn)加速推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展；越能擁有高效的營銷系統(tǒng)，保證創(chuàng)新成果盡快為消費(fèi)者接受、取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

城鎮(zhèn)化有利于接受創(chuàng)新。誕生于20世紀(jì)60年代末、20世紀(jì)70年代初的區(qū)域技術(shù)時(shí)—空傳播理論認(rèn)為：創(chuàng)新傳播路徑是一定的。決定一項(xiàng)新技術(shù)接受時(shí)間與速度的最重要的因素是用人口表示的區(qū)域規(guī)模，因其代表了企業(yè)家與產(chǎn)業(yè)的空間集中度以及市場(chǎng)潛力。較大城鎮(zhèn)社會(huì)結(jié)構(gòu)良好，是較大企業(yè)的聚集地，集中了較多能夠更快采納創(chuàng)新的技術(shù)人員、管理者與研發(fā)專家。

2.城鎮(zhèn)化直接推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)因其服務(wù)對(duì)象的特殊性，其業(yè)務(wù)、從業(yè)人員主要集中在城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)也因其天然的有利條件，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供著大發(fā)展的平臺(tái)。

城鎮(zhèn)化可以降低交易成本。單位交易成本的高低或交易活動(dòng)的效率取決于交易技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和交易方式等多種因素的綜合作用。城鎮(zhèn)因其聚集而有相對(duì)較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、較為成熟的交易技術(shù)和交易方式，同時(shí)，集聚了的城鎮(zhèn)又使大量外部交易在內(nèi)部進(jìn)行，進(jìn)一步降低了交易成本。

城鎮(zhèn)化促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。國外理論研究表明：從全球角度看，城市都是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)、創(chuàng)新和市場(chǎng)的集中所在地。顯然，這個(gè)研究成果完全適用于中國國情。服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與城市規(guī)模結(jié)構(gòu)有較高的相關(guān)性。高附加值、為生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)往往與城市規(guī)模聯(lián)系在一起。這是因?yàn)槌鞘芯奂舜罅康娜丝凇①Y源、信息和工業(yè)企業(yè)，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基本載體。

3.城鎮(zhèn)化對(duì)新型工業(yè)化具決定性作用

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將隨著時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展而逐漸成為走新型工業(yè)化道路的基本要求。城鎮(zhèn)既是專業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)地，又是服務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)市場(chǎng)的關(guān)鍵區(qū)位。城鎮(zhèn)化將通過推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展而在新型工業(yè)化進(jìn)程中起著主導(dǎo)性的決定作用。

有理論工作者認(rèn)為：與其說是農(nóng)業(yè)落后，拖了工業(yè)的后腿，不如說城鎮(zhèn)化滯后，影響了農(nóng)業(yè)，連累了工業(yè)，阻礙了現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后導(dǎo)致服務(wù)業(yè)資源相對(duì)分散、集聚不足，制造業(yè)鏈條上的前端研發(fā)與后端營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于得不到相關(guān)服務(wù)體系支撐，而不得不在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部消化，既增加工作難度，不利于創(chuàng)新發(fā)展；又增加成本，降低了經(jīng)濟(jì)效益。

城鎮(zhèn)化發(fā)展可以為工業(yè)化發(fā)展提供較大回旋、調(diào)整空間，特別是在不確定性風(fēng)險(xiǎn)狀況下，這種作用體現(xiàn)得更為充分。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)對(duì)任何產(chǎn)業(yè)都具有較大不確定性，城鎮(zhèn)因其聚集性而在這個(gè)過程中起著不可替代的潤滑作用：無論是對(duì)新建企業(yè)和產(chǎn)品處生命周期早期階段的企業(yè)，是對(duì)那些客戶經(jīng)常變換和服務(wù)對(duì)象高度專門化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還是對(duì)以順暢的供應(yīng)鏈管理為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工業(yè)企業(yè)都具有特別意義。

三、圍繞城鎮(zhèn)化推進(jìn)工業(yè)化

鑒于前述認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為：在實(shí)踐中處理新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的正確思路應(yīng)該是，圍繞城鎮(zhèn)化、推進(jìn)工業(yè)化。目前，理論界仍有人認(rèn)為工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，一些有著豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人也用主要精力在關(guān)注工業(yè)化。這些理論觀點(diǎn)與實(shí)踐態(tài)度既源于對(duì)前述拓展了的工業(yè)化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠，又源于對(duì)城鎮(zhèn)化本身的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

1.觀念上的誤區(qū)

把城鎮(zhèn)化發(fā)展簡(jiǎn)單等同于工業(yè)化。不惜代價(jià)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)建工廠、建制造業(yè)基地。這一錯(cuò)誤觀念的源頭在于把工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的理論結(jié)論過于絕對(duì)化，忽視了城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)、特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為不論何時(shí)、何地，只要有了工業(yè)項(xiàng)目、有了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就水到渠成了。

把推進(jìn)城鎮(zhèn)化片面地等同于城鎮(zhèn)建設(shè)。超越發(fā)展階段和實(shí)際需要，熱衷于形象工程、政績(jī)工程，這類投資如果來自財(cái)政性資金，就會(huì)直接擠壓公共財(cái)政支出；如果來自貸款性資金，就有可能給財(cái)政背上沉重的還貸包袱。源于此類觀念的一系列行為，既會(huì)浪費(fèi)寶貴的財(cái)政資源，也會(huì)抬高農(nóng)民進(jìn)城成本，甚至變相轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.實(shí)踐中的失誤

觀念上的誤區(qū)必須帶來實(shí)踐誤入歧途。中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的問題是：人口城鎮(zhèn)化的速度慢于土地城鎮(zhèn)化的速度。一些城鎮(zhèn)熱衷于通過修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，設(shè)置開發(fā)區(qū)，縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)等，拉大城鎮(zhèn)框架，擴(kuò)大城鎮(zhèn)占地面積，以獲取土地開發(fā)的短期收益。很多市縣城區(qū)規(guī)劃面積的擴(kuò)張速度大大快于“人口城鎮(zhèn)化”速度。過去15年，中國城鎮(zhèn)人口增長88％，而城鎮(zhèn)建成區(qū)面積卻擴(kuò)大1.4倍。目前，城鎮(zhèn)化速度的加快，在很大程度上是統(tǒng)計(jì)口徑變動(dòng)和行政區(qū)劃調(diào)整的結(jié)果，而沒有真正意義上的人口城鎮(zhèn)化。

3.正確的城鎮(zhèn)化態(tài)度

城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在“化”字上做文章。城鎮(zhèn)化并不專指小城鎮(zhèn)，而是包括大、中、小城市和小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化過程不僅僅是將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為工業(yè)經(jīng)濟(jì)、將鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的過程，更是一個(gè)通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式和生存方式以增強(qiáng)一國綜合國力的過程，它意味著農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明的進(jìn)化。

城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的總體考慮是：以農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)并定居為核心，以城市群為主體形態(tài)，以改革體制、完善政策、健全規(guī)劃為重點(diǎn)。最終目的就是將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)、將農(nóng)村富余人口由農(nóng)村居住轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住。在實(shí)踐中可從如下三個(gè)方面做文章。首先，破解觀念誤區(qū)，改變靠行政手段、急功近利推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法。其次，大力發(fā)展職業(yè)教育，使農(nóng)村新一代勞動(dòng)力能掌握一定勞動(dòng)技能，使他們有能力在城鎮(zhèn)安家立業(yè)。第三，在編制城區(qū)規(guī)劃和進(jìn)行城區(qū)建設(shè)時(shí)，不僅要以城里人為本，也要以進(jìn)城的農(nóng)村人為本，統(tǒng)籌兼顧，一并考慮。

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