利用稅收政策調(diào)節(jié)收入差距

[摘 要] 收入差距問題已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段面臨的重要問題之一，稅收作為具有再分配手段的一種政策性工具在調(diào)節(jié)收入差距方面的作用不可忽視，本文從分別從基于存量和流量的兩種稅收入手，討論了其在調(diào)節(jié)收入差距方面的作用，并著重分析了遺產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用和我國開征遺產(chǎn)稅應注意的一些問題。

[關鍵詞] 收入差距 存量調(diào)節(jié) 遺產(chǎn)稅 贈與稅

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入水平的提高，收入差距問題也演變成不僅僅是經(jīng)濟方面的問題，而是一個社會問題。在一定的生產(chǎn)關系容量內(nèi)，要保持經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，必須有一個穩(wěn)定的增長環(huán)境。而收入差距過大特別是貧富兩極分化不僅會影響經(jīng)濟的增長，而且會給社會帶來不安定的因素。

一、我國現(xiàn)階段的收入差距情況分析

在經(jīng)濟學上，衡量收入差距的一個重要指標是基尼系數(shù)，基尼系數(shù)是根據(jù)洛侖茲曲線計算收入分配平均程度的統(tǒng)計指標。經(jīng)濟學家根據(jù)經(jīng)驗，對該系數(shù)的取值做如下判斷:基尼系數(shù)在0到0.2為收入分配高度平均；0.2到0.3為相對平均；0.3到0.4為大致合理;0.4到0.5為收入分配兩極分化，0.5到1為收入分配嚴重向一部分人傾斜。根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算結(jié)果，我國1988年、1990年、1995年、1999年、2002年的基尼系數(shù)分別為0.34、0.34、0.39、0.40、0.44，特別是2002年已經(jīng)超過了聯(lián)合國公認的0.4這一警戒線。收入差距已經(jīng)成為了一個亟待解決的社會問題。

我國居民的收入差距表現(xiàn)在以下幾個方面：城鄉(xiāng)之間，城鄉(xiāng)居民內(nèi)部，行業(yè)之間，以及地區(qū)之間。收入差距表現(xiàn)狀況的多層次性也反映了其原因的多樣性。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，個人獲得收入的差異性也越來越明顯，市場經(jīng)濟對個人能力的充分發(fā)揮方面起了很大的激勵作用，由此也產(chǎn)生了分配不公的結(jié)果。市場經(jīng)濟所進行的初次分配是具有效率的，而對于整個社會來說，還有再分配階段，公平是再分配所追求的目標。要改善目前的收入差距狀況，有三種思路：調(diào)節(jié)過高收入；增加低收入者的收入；或兩者同時調(diào)節(jié)。發(fā)達國家在調(diào)節(jié)高收入者收入常采用以下手段：企業(yè)設立薪酬委員制約高管人員過高薪酬；利用年薪制對經(jīng)營者進行激勵與約束；利用稅收政策調(diào)節(jié)收入差距。在反貧困方面，發(fā)達國家普遍利用福利手段，強調(diào)普遍保障，當然也看到社會救助的兩面性 。在我國，低收入者主要集中在農(nóng)村，以及城鎮(zhèn)中的下崗職工、無業(yè)人員等，要增加其收入是一個長期的過程。所以，對收入差距的控制主要從調(diào)節(jié)高收入者入手。

二、利用稅收調(diào)節(jié)收入差距的分析

稅收不僅作為國家為全體公民提供公共設施和服務的重要手段，也是國民經(jīng)濟再分配的一個環(huán)節(jié)，征稅的過程也是一個調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會各相關利益主體利益的過程。盡管對于什么是公平?jīng)]有統(tǒng)一的答案，但公平是經(jīng)濟社會中的另外一個重要的主題卻沒有人懷疑。稅收作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一種手段，對于調(diào)節(jié)收入差距有很大的作用。這主要應用到了稅收中的支付能力原則，也就是只應對有納稅能力的人征稅，并且稅額的大小應根據(jù)各自不同的能力而變化。根據(jù)這個原則，具有相同納稅能力的人應繳納同等的稅收；而具有不同納稅能力的人應繳納不同的稅收，能力大的人多繳稅、能力小的人少繳稅、無能力的人不繳稅。但什么是納稅能力，應該通過什么來衡量，這又是一個問題，最主要的衡量標準有兩個：一是綜合所得，二是一般支出。綜合所得又稱全面所得，不局限于貨幣收入本身，而且還包含著范圍更廣的內(nèi)容。一般支出則使設計來反映經(jīng)濟實力的另一綜合指標，它是將單位時期內(nèi)納稅人的總收入中扣除掉不是用于消費支出后的部分作為稅基。這兩者均為在某種程度上可稱為綜合的稅收模式。通過對稅收支付能力原則的分析，可以看到，根據(jù)個人的支付能力的差異來確定其納稅額是確保公平的一種方法，稅制的設置也要以此為基礎，而且其本身也同時起到了調(diào)節(jié)收入差距的作用。

三、我國現(xiàn)行稅制在調(diào)節(jié)收入方面存在的問題

1.個人所得稅不完善

我國現(xiàn)行的稅制是建立在1994年共商改革的基礎上形成的，以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，而流轉(zhuǎn)稅具有累退性，不僅起不到緩和收入分配不公的作用，還會加大收入差距。而具有調(diào)節(jié)收入差距的個人所得稅所占比率太低。2003年我國個人所得稅收入占全國稅收收入的比重只有7%，大大低于發(fā)達國家30%左右的水平。不僅如此，在征收方面，我國實行的是分項、分類扣除的方式，并根據(jù)1994年頒布的《個人所得稅法》來對勞動所得進行征收。其中，工薪所得、經(jīng)營所得、勞務報酬所得三項性質(zhì)基本相同，均為勞動所得，卻分別使用三套不同的超額累進稅率，其中，工薪累進稅率多達九級。收入水平相同的人，稅負卻相差懸殊。同時，對一個納稅年度內(nèi)綜合收入相同，但各月收入分布不同的納稅人，稅收負擔會不同。每月收入相同的納稅人的稅收負擔較輕，而每月收入變化較大的納稅人的稅收負擔較重，造成稅收負擔的不公平。而對于收入來源多，綜合收入高的階層卻并不能使其承擔與之相符的稅收，往往使中低收入的人們承受較高的稅負，有悖稅收的縱向公平原則。

2.遺產(chǎn)稅和贈與稅并未開征

個人所得稅只是對當期個人的勞務所得進行征稅，屬于對流量的征稅。但衡量貧富程度并不僅僅是依靠流量的大小，存量在很多時候會成為衡量貧富程度的重要的因素。對個人收入的存量調(diào)節(jié)在很大程度上成為了對收入差距的調(diào)節(jié)。財產(chǎn)的多寡也是判斷一個人貧富程度的重要因素。而遺產(chǎn)稅和贈與稅正是對這種存量的征稅。遺產(chǎn)稅是對財產(chǎn)所有者在生前依法轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)或死亡時遺留的財產(chǎn)凈值征稅的一個稅種。贈與稅則是在活著的人之間發(fā)生財產(chǎn)轉(zhuǎn)移時課征。這兩個稅種都是不定期的，只是在某些事件發(fā)生時才課征 。贈與稅是對遺產(chǎn)稅的補充，為了防止納稅人逃避遺產(chǎn)稅而將遺產(chǎn)提前贈與他人而設立的。新中國在成立之初曾經(jīng)在《全國稅政實施要則》中規(guī)定全國設立14個稅種，其中包括遺產(chǎn)稅。但由于當時經(jīng)濟發(fā)展水平不高，人民生活水平低，再加上長期實行的平均主義制度，人們的收入和財產(chǎn)差距不大；稅收的作用和地位受到忽視；法律對私人財產(chǎn)的繼承和擁有權(quán)的不明確，遺產(chǎn)稅征收沒有法律依據(jù)，故沒有開征。國家稅務總局在1998年提出要研究開征遺產(chǎn)稅，并寫進了全國人大通過的“九五”規(guī)劃和2010年的遠景目標。1999年財政部長項懷誠在第九屆全國人民代表大會第二次會議上提出要抓緊起草遺產(chǎn)稅法，并得到了會議的批準。而2000年6月，其在報告下半年財政安排時提到要“盡快開征遺產(chǎn)稅、調(diào)整個人所得稅有關征收政策，以縮小收入分配差距”，更使遺產(chǎn)稅成為一時的焦點問題。至今，一九九四稅制未正式推行的稅種只有證券交易稅和遺產(chǎn)稅兩種，這說明遺產(chǎn)稅作為一個理應開征的稅種來看待，其作用也是非常明顯的，那就是調(diào)節(jié)收入差距。現(xiàn)在在我國先富起來的群體中，財產(chǎn)擁有量達億元以上已經(jīng)不是個別人了，也已經(jīng)出現(xiàn)了一部分人與另一部分人的收入和財富差距過于懸殊的問題，在個人所得稅的調(diào)節(jié)能力有限的情況下，征收遺產(chǎn)稅和贈與稅就有著重要的意義。 并且個人所得稅只對個人的正式收入，也就是透明收入征稅，而對現(xiàn)在大量存在在社會中的灰色收入無能為力，而通過財產(chǎn)，收入的核查，遺產(chǎn)稅的征收，使這些灰色收入納入到正規(guī)的稅制軌道，也在一定程度上杜絕非法收入的猖獗。

在某種程度上來看，遺產(chǎn)的繼承以及財產(chǎn)的贈與都可以看作是一種所得，只不過不是收入所得，但其獲得是無償?shù)模ㄇ疤崾怯欣^承權(quán)或者被贈與的權(quán)利和贈與人的自愿行為），所以遺產(chǎn)稅和贈與稅的稅率在各個國家都是相對比較高的。很多發(fā)達國家其調(diào)節(jié)收入差距的手段都是利用遺產(chǎn)稅和贈與稅這種針對存量征稅的方式。目前世界上一百多個國家均開征了遺產(chǎn)稅，雖然其征收的數(shù)量有限，但對縮小貧富差距發(fā)揮了一定的作用。

四、對利用稅收縮小收入差距的建議

1.完善個人所得稅

對現(xiàn)行的個人所得稅進行改革，最重要的就是實行分類與綜合所得的混合征稅制度。綜合所得征稅制度將全部有形和無形收入，現(xiàn)金和實物收入納入征稅范圍，并可以充分扣除為取得所得付出的各項支出，包括生活費支出、贍養(yǎng)人員支出、教育費支出和購買住房支出等。實行綜合所得征稅制度可以充分扣除和實行按年計算應稅所得，解決了納稅能力和稅負公平的問題。而根據(jù)納稅能力確定其稅收負擔也達到了解決收入差距的問題。

還有就是要降低工資薪金收入的邊際稅率水平，我國的工薪邊際稅率達到了45%，屬于較高的水平。適當調(diào)整工薪的稅率結(jié)構(gòu)，使稅收負擔合理的分配在不同的收入水平中，達到個人所得稅不會挫傷高收入者的勞動積極性。同時，可以考慮負所得稅，也就是對于生活處于基本保障水平之下的人采取從稅收收入中拿出一部分給予生活保障，部分代替現(xiàn)有的社會救助。

2.對于開征遺產(chǎn)稅和贈與稅的建議

（1)我國現(xiàn)在已經(jīng)具備了開征遺產(chǎn)稅和贈與稅的基礎

稅收的強制性要求任何一種稅種的開征都要有法律為依托。遺產(chǎn)稅也不例外，我國開征遺產(chǎn)稅所需要的相關的配套法律《中華人民共和國繼承法》中明確規(guī)定了遺產(chǎn)的范圍、遺產(chǎn)的繼承、遺產(chǎn)的處理、法人繼承人和繼承的順序、少數(shù)民族的繼承問題，以及涉外繼承等的規(guī)定。這些都為開征遺產(chǎn)稅提供了法律準備。

我國這些年來經(jīng)濟的快速發(fā)展也為遺產(chǎn)稅和贈與稅的開征奠定了經(jīng)濟基礎，實際上如果經(jīng)濟不發(fā)達，遺產(chǎn)稅與贈與稅也就沒有稅源，也就失去了其征收的意義。據(jù)估計，目前我國個人家庭財產(chǎn)在百萬元以上的就達數(shù)百萬戶。不管是從我國居民擁有的存款、個人擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)的發(fā)展情況、其他金融資產(chǎn)的發(fā)展情況、房地產(chǎn)的發(fā)展情況，以及無形資產(chǎn)的發(fā)展情況來看都為遺產(chǎn)稅提供了充足的稅源。以上這些都為征收遺產(chǎn)稅和贈與稅提供了現(xiàn)實的經(jīng)濟基礎和基本前提。當然，有開征的條件也有開征的困難，有文獻認為我國開征遺產(chǎn)稅至少存在五個方面的困難：人們對遺產(chǎn)稅的不了解；沒有建立起一整套完善的財產(chǎn)法律制度；個人收入隱性化；沒有建立個人收入申報、財產(chǎn)登記制度；財產(chǎn)價值難以評估。這些都是在短時間難以迅速解決的，必須在實踐中來一步一步解決，我們不能等到條件完全具備了在開征，具體問題在實踐中是可以得到處理的。所以，從以上的分析來看，盡管還存在著很多困難，我們還是可以說開征遺產(chǎn)稅和贈與稅的條件基本具備。

（2)對遺產(chǎn)稅的稅制模式的選擇

首先要在公平，屬人與屬地，統(tǒng)一立法與地方管理相結(jié)合的原則上來設計和建立中國的遺產(chǎn)稅制。

在稅制的模式上，各個國家采取的稅制模式并不是完全相同，根據(jù)納稅人和課稅對象的不同，可以分成總遺產(chǎn)稅制、分遺產(chǎn)稅制和總分遺產(chǎn)稅制這三種，其中總遺產(chǎn)稅制是采用先稅后分的方法，采用的國家有美國、英國、新加坡等；分遺產(chǎn)稅制則是先稅后分，采用的國家有日本、瑞典、法國等；而總分遺產(chǎn)稅制也成為混合遺產(chǎn)稅制，也就是先稅后分再稅，采用的國家有意大利、加拿大等國家 。這三種稅制都各有利弊，當然也對我國遺產(chǎn)稅的開征有著實踐意義。本文認為，在這三種模式中，若考慮相同的稅率設置，單從征管的簡便來看，總遺產(chǎn)稅制最優(yōu)；從公平的角度來看，分遺產(chǎn)稅制最優(yōu)；而混合稅制加大了征管的難度和力度，但同時其先分的性質(zhì)也促進了公平。

在我國遺產(chǎn)稅稅制模式的選擇上，大部分文獻都傾向于總遺產(chǎn)稅制，理由是我國的稅收征管水平不高，公民納稅意識不強，本文認為從長遠來看，從純粹經(jīng)濟學的意義上來說，分遺產(chǎn)稅還是相對較優(yōu)的，由于各個繼承者的個人情況不同，如果先分再稅，這就會導致家庭或個人經(jīng)濟情況不好的會得到較少的遺產(chǎn)，而且一般來說貨幣的效用對這些人群或家庭的效用會大于經(jīng)濟情況較好的人群，這樣有失公平。在先分后稅的模式中，可能有些繼承人在得到遺產(chǎn)后還沒有達到起征點，因此不用納稅，但在先稅后分中卻不可能有這種情況發(fā)生。但本文也同意大多數(shù)學者的看法，認為我國的稅收的征管水平達不到采用分遺產(chǎn)稅的模式，可以考慮先實行總遺產(chǎn)稅模式，等到環(huán)境成熟了可以再進行改革。

關于具體要素，比如征稅范圍，稅率，起征點等都可以根據(jù)以開征遺產(chǎn)稅的國家的經(jīng)驗并結(jié)合我國的具體情況來決定。稅制模式的確定在很大程度上就決定了稅率，起征點等的范圍，這里就不再詳述。

以上僅僅從兩個方面，個人所得稅和遺產(chǎn)稅來討論了利用稅收來調(diào)節(jié)收入差距問題，這只是稅收調(diào)節(jié)的一部分，當然，我國不僅要從完善稅制本身上來加強稅收調(diào)節(jié)收入差距的作用，還要從稅收部門本身入手，當制度趨于完善時，稅務部門的征納水平也需要提高，現(xiàn)在的實際情況很難從高收入者手中收到稅，加強稅收的征管水平也是提高稅收效率的手段之一，同時也促進了稅收公平的實現(xiàn)。

綜上所述，經(jīng)濟的發(fā)展以及個人獲取收入的渠道的增多，不可避免的帶來了收入差距問題，我國的收入差距近幾年來不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更重要的是其演變成了一個社會問題。稅收作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段在縮小收入差距方面有著非常重要的作用。完善我國的個人所得稅，盡快開征遺產(chǎn)稅和贈與稅來減緩收入差距導致的經(jīng)濟與社會不協(xié)調(diào)的矛盾。

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