落實篇 好料：帶薪休假、修學旅游、景區建設

愛喝湯會煲湯的廣東人都知道，湯料是根本，決定了湯的味道是否優良。

在2008年11月28日舉行的“廣東開放論壇——現代旅游業合作與發展”上，廣東省副省長萬慶良提出，廣東省現在開始進入“國民旅游計劃”啟動階段，按照先行先試、重點突破，分期實施、整體推進的原則，分三步實施“國民旅游計劃”：首先，在珠三角地區重點城市試點；然后，推廣到珠三角地區所有城市；最后，在全省鋪開。也就是：從點到面推進，分地段、分時間、分人群逐步實現，最終普及全民。

計劃有了，每一步都與國民息息相關。該如何邁出第一步？突破點在哪里？關鍵詞是什么？難點在哪里？現在，我們該為本土國民旅游下些“猛料”了。

關鍵詞一：帶薪休假

“帶薪休假”已經不是什么新名詞，但在“國民旅游計劃”里它絕對是關鍵詞。“帶薪休假”從開始實施到全面落實還需要一段時間，2008年是《職工帶薪年休假條例》實施第一年，究竟有多少單位落實了呢？

廣之旅董事長鄭烘總是慣于先行一步，他告訴我們，在國外，帶薪假期是天大的事，是神圣不可侵犯的。一到假期，老外就會關掉手機，跑到旅游度假區享受生活。如果此時還想著工作，是無能的表現。

他的觀點很明確：實行帶薪休假制度是國民旅游計劃的重點，有利于人民更好地把握和選擇出游時間和方式，分散的消費也可以緩解結構性供需矛盾和對環境帶來的不利影響。

景區營銷專家鄭澤國也旗幟鮮明：在休閑度假時代，周末和黃金周旅游異常火爆、平時各大景區卻門可羅雀的不正常現象，本質上是由于旅游消費者的“旅行時間”嚴重匱乏。“國民旅游計劃”的推行，將在很大程度上緩解這一問題，使旅游者有更多時間進行中、遠程距離的旅游活動，從而能在更大范圍內促進旅游目的地的建設和發展。

一直以來廣東在這方面實施得不是很理想，主要原因是一些領導的觀念還沒有轉變過來，認為休假就是工作不積極。在這方面，廣東必須來個思想大解放，強迫企業實行帶薪休假。

要落實好帶薪假期，還得改革好薪酬體系。目前很多企業的薪酬由兩部分組成：基本工資和績效工資。當員工帶薪休假時，很多企業往往只發基本工資，而比基本工資高出多倍的績效工資就不發了，搞得許多員工不敢輕易休假。

廣東省政府決定在試點城市全面落實帶薪休假制度，探索試行彈性休假制度。省旅游局有關負責人透露，有可能以廣州、深圳做為試點，實行彈性休假制度，通過試點形式逐步推廣。

為什么帶薪旅游一直無法執行？還因為很多企事業單位認為旅游不關他們的事。廣東實施國民旅游計劃的一項重要內容是對員工福利旅游和獎勵旅游給予免稅待遇。有了免稅的動力，企業就有積極性去做這個事情了。

關鍵詞二：修學旅游

在即將實施的“國民旅游計劃”中，修學旅游是涉及面最廣、爭議性最大的一個焦點。有家長擔心，將來如果由學校推廣“修學旅游”，會否成為變相強迫學生旅游，加重家長負擔，成為讓人吃不消的“負重旅游”？

一位小孩就讀于廣州市越秀區某重點小學的家長向我們“訴苦”，孩子學校的教學質量很不錯，就是每年的旅游費讓家長吃不消。該校每年都組織高年級學生出國旅游，美國、日本等國家都是其旅游目的地，一游就是上萬元。雖然是自愿的，但其他同學去，你的孩子不去，心理肯定會受打擊。

網友“小喬”置疑“修學旅游”全省推廣的可行性：“珠三角發達城市推行或可行，粵北山區恐怕難。”對于“修學旅游”，市民最關心的是：費用由誰來出？政府能否補貼？

曾當過廣東省旅游局長、現任省政協常委的呂偉雄也頗為同情地說：“一年光是學費和書本費就已經好幾千元，對于一些家庭條件不那么好的學生，動輒幾千元甚至上萬元的‘修學旅游’費用，普通家庭肯定負擔不起！”他直接地指出，這主要是一些學校誤解了“修學旅游”宗旨，以為非得周游列國才能修成正果，這是大錯特錯的。

呂偉雄以日本為例——雖然修學旅游是他們的必修課，特別是大學生，要取得大學畢業證書就必須修取“旅游”這門課程的學分，但人家對學生出外旅游是有嚴格界定的：小學生在省內游，中學生在國內游，大學生才出國游，而且以交換生為主。

那么修學旅游究竟是否必要？費用誰來出？鄭烘中肯地提出了他的觀點：修學旅游對學生是否必要，要客觀看待。如果到巴黎埃菲爾鐵塔去看就沒有必要，如果組織學生去看農講所、陳家祠，則可以免費提供給學生，財政也可以拿出一定的資金來支持。對學生進行環保、國防和紅色教育，財政撥款支持是應該的。如香港的宋慶齡基金會都支持學生到內地來旅游。還有，香港有一個基金會把華人的后裔組織進來看我們的名勝古跡，看看我們新建設的成果，財政上撥款支持這些旅游是非常值得的，不一定全部要家長出錢，可以家長出一部分，政府出一部分。

呂偉雄的話則一針見血：“修學游最主要的目的是讓學生通過與社會廣泛接觸，提高自身的獨立能力與素質，提高公民的文明程度。這也是政府推行國民旅游計劃的初衷。并非是讓你挖民眾的錢，掏企業的金。”

中山大學校長助理、中山大學旅游發展與規劃研究中心主任保繼剛也說，修學旅游重在參與，重在認知，游覽地是次要的。他介紹了中山大學珠海校區2008年10月組織的一次修學旅游，3700多名新生游覽珠海市，開展“認知珠海，認識我們關注的環境”。由高年級學生帶團講解珠海，效果出奇好。許多新生認為，原來珠海還有那么多歷史，那么多名人。整個活動才花費六萬多元，平均每人才10多元。

對于“修學旅游”的問題，省旅游局有關負責人也表示，盡管目前旅行社推的“修學游”產品多是出境游線路，但實際上“修學游”的范圍很廣，比如不同地域學校間的交流活動、城市鄉村的學校交流、國際學校交往、組織學生參觀博物館等本地游都屬于“修學”范疇，應該受到鼓勵。

該負責人還透露，目前“修學游”計劃的具體實施方案還未與教育部門進行具體的溝通和協商，費用來源還有待進一步落實解決。

關鍵詞三：景區建設

在具體的景區建設問題上，廣東省梅州市市長李嘉說，政府與企業應該適當出點錢，建設旅游景點，改善旅游服務，加強旅游市場監管，提高旅游隊伍素質。

專家學者給出了以下這些建議——

稅費減免

海歸學者丘曦提出：一些旅游稅費也要適當減免。美國就是例子——在遇到金融風暴后，歷史上第一次通過了旅游立法，2008年9月25日由眾議院提出法案，其中一條是取消簽證費，從以前的130美元減少到10美元，大概有30多個國家可以免費簽證到美國，還延長在美國逗留的時間，加大宣傳力度。最近，到美國旅游的人數明顯增加。所以，民眾旅游消費可以適當減免個人所得稅，企業組織旅游時相關的稅也應還利于民，這樣國民旅游肯定能迅速地紅火起來。

加強基礎設施建設

“比如可以多發展青年旅館，國家給予稅收上的支持，讓普通的國民旅游者也能消費得起，不要光顧著建高星級酒店。”呂偉雄說。在國外，青年旅館是非常便宜的，那里極少單間，房間也沒有電視機，洗澡要到公共澡堂，上網、看電視到公共客廳，初來乍到者甚至要自己去服務臺領被褥。但所有設施均非常干凈，人與人之間也非常和諧。在那里住一個晚上10美元左右，對于高消費的西方國家，這樣的消費足以吸引眾多修學游者。之所以如此便宜，主要是國家對這些機構給予低稅，甚至免稅。一些財團還不斷贊助經費。如英國的青年旅館，英女王的先生就是一個主要的贊助者。

降低門票價格

中國旅游作為促進地方經濟發展的抓手，成為地方財政一個重要來源，景區門票也越來越貴。保繼剛向我們算了一筆賬：美國黃石公園的門票每車（7人）收15美元，一周內可多次進出景點。按7人算，平均每人2.5美元。美國人均工資3000美元，門票收入只相當于他們月收入的千分之一。而我們廣東的丹霞山，門票100元，只能一次進入有效，廣東居民平均工資3000元，門票收入占月收入約三十分之一。

“如此高昂的門票，如此懸殊的月收入占比，廣東的國民旅游計劃如何推行？當務之急，廣東要先適當降下景點門票，讓全體國民有能力欣賞浩瀚歷史的人文景觀。”保繼剛建議，廣東景點的門票應因人定價，對于學生群體盡可能優惠。