從中國國民收入增長路徑看居民收入長效增長機制的建立

[摘要] 美國金融危機的爆發和全球經濟衰退，進一步使我們認識到擴大內需、啟動居民消費的重要性和緊迫性；擴大國內消費市場的核心在于提高居民的購買能力。本文通過對社會再生產循環路徑的分析，認為解決消費不振和內需不足的最佳途徑是建立居民收入長效增長機制，主張從國民收入的初次分配和再分配著手，建立市場效率和政府公平的協調運行機制。

[關鍵詞] 居民消費；居民收入；長效增長機制

[中圖分類號] F126[文獻標識碼] A [文章編號] 1006－6470（2009）02－0037－06

一、中國國民收入增長的路徑依賴

經濟學原理告訴我們，社會生產總過程分為生產、分配、交換、消費四個環節，這也是整個經濟循環發展的運行路徑，我們不妨從這四個方面來考察中國國民收入增長的路徑依賴。

分析圖1，我們可以看出，在生產環節，政府主導的市場經濟體制長期占據統治地位，市場只是作為經濟發展的一種實現手段，而非實現資源配置的運行基礎；而且，在市場規律不能發揮自身作用的情況下，為了拉動經濟增長，政府財政支出也只能沿襲投資建設型財政的支出結構模式，以行政性投資作為促進經濟增長的基本手段。

表1描述了2000年以來中國消費、投資和出口三大需求的結構變動以及對GDP的貢獻率變化情況。

由表1的數據可以看出，從2003年開始，中國的投資率每年都保持在40%以上，與此相反，消費率則長期處于50%—55%的變化區間內，遠低于70%—80%的世界平均水平；從對GDP的貢獻率來看，投資對GDP的貢獻率從2001年開始就一直高于消費的貢獻率，其中2003年的投資貢獻率高達63.7%，接近消費貢獻率的2倍。

圖2顯示了中國GDP及消費、投資、出口增長率的變動趨勢。

數據來源：國家統計局，Wind資訊

圖2 中國GDP及投資、出口、消費的季度增長變動圖（%）

從圖2中不難看出，從2003年開始，我國固定資產投資保持了近30%的季度增長率；而消費增長速度則遠低于投資增長速度，基本都在20%以下。

綜合表1和圖2的數據，我們不難發現，政府主導的投資拉動已經成為中國經濟發展的最主要驅動力。但是，歷史經驗表明，依靠政府財政擴張推動起來的經濟增長一般需要靠下一個周期的進一步擴張來維持，一旦財政不能保證這種擴展能力，經濟可能就會陷入衰退。因此，這樣的生產方式，必然要求以政府財政收入的高增長作支撐，而這就會進一步加劇財政活動中的路徑依賴。

圖3展示了2002年以來各季度政府、企業、居民三者收入的增長變化趨勢。

數據來源：Wind資訊

圖3 2002年—2008年國民收入季度增長變動圖（%）

從圖3中我們可以觀察到，從2003年開始，中國政府財政預算收入就一直呈現上升的態勢，與此相對應的是企業和居民的收入增速都表現出不同程度的下滑，尤其在2007年以后，企業和居民的收入出現了明顯的下降趨勢。由此可見，政府為增加財政收入，在分配環節依靠特殊的財稅分配體制，使國民收入初次分配和再分配向政府傾斜，政府財政的增長擠占了大量企業和居民的收入，而政府財政收入又過多地被用于投資，使轉移支付和社會保障支出相對滯后，導致居民消費傾向下降，儲蓄傾向上升。

在居民收入和消費傾向都下降的情況下，由于國內需求大大低于過度投資產生的剩余供給，企業在交換環節不得不轉向國外市場，尋求外部消費渠道。其結果，使得中國的經濟發展不得不日益依賴外需，進而推動了外貿的高速增長。國家統計局的數據顯示，中國的外貿依存度由1985年的22.8%增至2007年的60%，2007年中國進出口總額已達2.17萬億美元。[1]表1和圖2的數據也顯示，從2002年開始，凈出口以平均近30%的增長速度逐年增加，凈出口對經濟的貢獻率也從2001年-0.1%的低谷，增長到了2007年的19.7%。這說明中國經濟發展對外貿的依賴程度非常高，受外部市場變化的影響越來越大。

上述表明，中國經濟的內部循環過程在分配環節之后，已經無法依靠自身的交換和消費來完成再生產。近年來國民經濟之所以能保持每年兩位數的高速增長，正是開放經濟使我們能夠把國民收入的實現過程更多地置于外部市場的擴展和國外消費需求的結果。但是，我們知道，過度依賴國外市場容易受到國際上各種危機和突發事件的影響，金融危機爆發后，美、歐等國國內消費市場萎縮使我國經濟遭受重挫，就是明顯的例證?？梢?，過分依賴外部需求推動經濟增長的方式無法保證經濟的持續發展，社會再生產也將失去持續循環的動力。

因此，如何啟動國內消費市場，就成為應對當前危機的關鍵所在，而增加消費的核心就是提高居民收入水平，而且，這一收入水平必須要能保證經濟持續發展，也就是說要能保證生產、分配、交換和消費的再生產環節在擴大規模上持續循環運行。弗里德曼持久收入的消費函數也告訴我們，影響消費的根本因素是居民的持久性收入，只有居民對其持久性收入有穩定預期的時候，才能提高其消費需求。因此，無論從生產循環還是消費與收入的關系看，應對當前危機的最有效途徑就是構建居民收入的長效增長機制。

二、居民收入長效增長機制的經濟效應

從中國經濟改革開放30年的發展過程來看，中央政府根據不同時期的經濟運行特點提出了不同的發展策略，這些經濟策略也在一定程度上對居民收入的增長產生了影響。整體上看，居民收入的增長大致經歷了這么幾個階段：

第一階段1978年至1984年，這一時期為改革開放初期，經濟增長速度較快，居民收入也有較大幅度提高，年均增長率達到10%以上。在此期間，農村改革先行一步，家庭承包責任制的實施極大地激發起農民生產的積極性，同時政府放松了對農產品的價格管制，并加大對農產品的價格補貼，使得農民收入迅速增加；第二階段1985年至1989年，是以城市為中心的改革，包括承包責任制在城鎮企業的推廣，非國有部門經濟的擴張，按要素分配改革的逐步擴大。但由于通貨膨脹因素，國家適當控制了收入分配的增長幅度，居民的年均收入分配增長率僅為1%；第三階段1989年至1998年，這一時期中國經濟改革和經濟增長逐漸步入快車道，居民收入重新進入快速增長階段，年增長率達7%以上；第四階段1998年至2002年，在亞洲金融危機之后，中央政府為緩解通貨緊縮的壓力，實行了積極的財政政策，擴大政府財政支出，加強基礎設施建設，這段時期居民收入在經濟高速增長的帶動下，年增長率再次超過10%；第五階段是從2002年至今，在投資和出口的雙拉動下，經濟增長步入快車道，居民收入保持10%以上的穩定增長率，但在政府(尤其是地方政府)主導投資增長的影響下，土地交易、企業利潤的增長都直接或間接地增加了政府的收入，從2003年開始，政府財政收入增長率都在20%左右，遠遠高于居民收入的增長速度。整體來看，居民收入并未形成與經濟增速相適應的增長水平。[2]

應該說，轉型時期中央政府的一系列市場化改革，對提高居民收入起到了積極的作用，但由于長期堅持政府主導的市場經濟體制和財稅分配體制，政府調控更多地側重于短期的經濟平衡，并沒有針對居民收入的增長形成長期有效的運行機制。而我們知道，居民收入增長缺乏穩定性和持續性，難以形成可預期的收入增長，這不僅會直接影響居民長期消費水平的提高，更重要的是，在全球經濟危機下，內部需求難以通過短期的政策行為得以迅速擴大，還將直接威脅到國民經濟的可持續發展。所以，無論從現在，還是長遠角度看，實現居民收入長效增長，完善收入形成機制將具有重要的經濟效應。概括地講，主要體現在以下幾個方面：

其一，改善人們的收入預期，使大家對未來充滿期待。

長期以來，中國政府收入的增長遠遠超過GDP增長和居民收入的增長，而居民收入的增長又大大落后于GDP增長，更落后于財政收入的增長。值得一提的是，2002年以前，居民在國民收入再分配中一直處于凈得益的一方，而2002年以后，居民已由再分配中的凈得益方變為凈損失方，具體表現就是居民再分配后的收入占比和初次分配的收入占比差額，由1997年的2.4%下降到2007年的-0.55%。收入再分配過程中居民收入比重下降的現象說明，居民獲得的社會補助等轉移支付要少于交納收入稅和社會保險付款的支出。這樣就會造成普通居民對未來收入預期的謹慎，使其沒有足夠的支付能力進一步擴大消費需求。因此，需要通過增加政府轉移支付、降低個人所得稅、提高居民資產性收入等方式有效提高居民的整體收入水平，改善居民的收入預期，增強居民的支付能力和消費需求的可持續性。

其二，提振人們的消費信心，有利于增加當期消費。

1998年以來，政府推進了養老、醫療和教育體制改革，取消了福利分房、推行教育產業化、醫療市場化，企業職工的養老也由企業負擔而轉向社會統籌。政府在主動從養老、醫療與教育等需要大量財政資金投入的領域退出的同時，并沒有建立起相應的社會保障制度，社會保障的覆蓋面相當有限。因而改革的結果是減少了政府對社會公共服務品的供給。政府在社會公共服務方面的缺位，導致居民不得不自行考慮醫療、養老、教育等諸多方面的支出，從而極大地強化了居民的儲蓄動機，壓抑了居民消費的欲望，進而阻礙了居民消費水平的進一步提升。因此，建立健全長效保障機制、增加政府公共服務支出，制定長期的住房、教育、醫療等福利性經濟舉措將有利于改變處于低谷的居民消費信心，激發人們的消費熱情。

其三，實現“藏富于民”戰略，理順國家、企業、居民三者之間的利益關系。

經濟學理論與實踐表明，在一國人均GDP1000至3000美元階段，隨著產業結構的不斷優化、消費結構的逐步升級以及社會結構的全面深化，國民經濟的高速增長和社會進步將面臨難得的機遇。2003年中國跨過了人均GDP1000美元收入的門檻，正在經歷這一黃金發展階段。但是，從中國國民收入的構成看，政府收入所占比重較大，普通居民的收入占比則相對較小，政府、企業、居民三者的收入比大致為2:1.5:6.5；而日本在其黃金發展階段，即1965—1973年實行國民收入倍增計劃期間，這三者的比例是1.5:1:7.5；美國在黃金發展階段的國民收入則偏向企業，再分配后的三者比例為1:8:1，但是，與美、日兩國同期相比的一個共同點是，中國政府收入比重明顯偏高。[3]在這種情況下，改革當前國民收入的分配機制，通過二次分配實現財政收益向企業和居民財富的轉化，降低企業和個人稅負，使企業有更大的利潤空間提高工人工資水平，將有助于重新理順國家、企業和居民三者之間的關系，實現“藏富于民”的戰略。

其四，有利于建立可持續的社會再生產循環體系，實現經濟增長模式轉變。

投資、消費和出口是經濟增長的三大引擎，但長期以來，中國過多地依賴投資和出口實現的經濟高增長，已經使得當前的產業結構嚴重畸形。雖然投資和出口在創造需求的同時也增加了國民收入，但投資并非最終需求，只有投資創造的供給能夠被消費，國民收入的增長才算最終完成，社會再生產也才可以持續進行，從這個角度講，過度投資而缺乏與之相適應的消費水平，經濟將無法長期持續發展；另一方面，過度依賴出口會加大經濟運行的不穩定性，使整個國民經濟的發展過多地受國外需求影響。因此，通過構建居民收入長效增長機制，改變當前過度依賴投資和出口的經濟增長方式，優化需求結構，將有助于形成消費、投資、出口協調運行、共同發展的良性經濟發展模式。

三、居民收入長效增長機制的構建

一般來講，收入形成機制有兩種，一種是依靠市場運行，通過供求關系和價值規律形成的收入運行機制，是市場經濟環境下最主要的收入機制；另一種是依靠政府計劃，通過政府宏觀調控和收入政策形成的收入運行機制，在計劃經濟時期，這一收入機制占主導地位。由于中國目前正處于經濟轉軌時期，計劃和市場并存，相應地，靠計劃和靠市場調節的收入機制也同時并存，雖然市場調節機制起作用的范圍在逐步擴大，但政府該退出的領域沒有完全退出，該市場化的領域沒有充分市場化，政府財政過多地參與國民收入的初次分配，再分配的結構調整又缺乏對企業和居民的支持力度，使居民收入的增長滯后于經濟增長，而且造成計劃調節和市場調節在收入分配中的不一致，居民無法形成穩定的收入增長預期。

（一）居民收入長效增長機制的目標

我們這里講的居民收入長效增長并非像日本曾經的國民收入倍增計劃那樣，按照某個既定指標倍數增長居民收入。因為就當前經濟形勢來說，居民收入應該漲，并且應該形成機制，但不一定是既定的倍增計劃，這不太現實。收入的增長應該與經濟發展水平、通貨膨脹率等因素掛鉤，是一個動態的增長機制，而不是固定在一個水平。所以這里的目標是一個動態目標，首先是通過市場機制決定居民收入水平，在這一前提下依靠政府行為保證收入增長的穩定性和市場機制的有效性，實際上是利用市場機制來提高政府計劃的運行效率，用政府計劃降低市場機制的波動幅度，實現收入與經濟同步、持續、穩定地增長。

（二）居民收入長效增長機制的構建原則和基本思路

顯而易見，適應社會主義市場經濟體制的需要，逐步建立以市場機制為基礎、可宏觀調控的居民收入分配機制，成為建立居民收入長效增長機制的核心內容。市場機制對收入分配的基礎性調節作用表現在勞動力作為一種生產要素的投入，必然要受到勞動力市場的影響，勞動者報酬平均水平的高低必然受到勞動力市場供求狀況好壞的制約。同樣，生產要素參與分配的程度也受市場供求關系的影響。企業或勞動者個人從事經營活動的經濟效益和經營收入也受市場的調節。這就是說，企業及其勞動者的收入受到社會必要勞動時間的制約，按照其市場實現的價值即所產生的經濟效益來進行分配。在市場機制作用下，收入分配遵循價值規律，企業根據供求關系優化產業結構，提高生產效率。對政府而言，經濟市場化要求其尊重各微觀經濟主體的利益，尊重市場規則，尊重價值規律，政府職能應放在維護市場總量平衡和市場競爭秩序上，當然，市場經濟也不會完全自發地滿足效率與公平的兩種要求。這就需要加強國家在收入再分配中的宏觀調控和政策引導，加強法律建設，運用多種手段規范分配秩序，調節分配結構。總之，收入分配格局的最終形成是由市場和政府兩個主體作用的結果，并且這種作用是有層次的。市場在初次分配中對收入分配格局的最終形成起基礎性、決定性的作用；而政府在再分配中通過稅收、轉移支付等手段進行調控。為了清晰地表示其過程，我們將運行機制繪成圖4。從圖中可以看出，居民收入增長的關鍵環節是實現初次分配市場調節的效率和再分配政府計劃的公平。

圖4 居民收入長效增長運行機制圖

（1）居民收入的初次分配堅持效率原則。初次分配注重效率，發揮市場的作用。各生產經營單位在市場上通過出售自己的產品或服務獲得經營收益，這一過程充分發揮市場調節機制，按照價值規律和供求關系完成生產經營，在市場決定的基礎上，按照生產要素對生產經營過程的大小支付報酬。在這里，資產收益和勞動報酬是生產經營單位效率分配原則的實現機制。這一環節政府只通過制定相關政策和方針進行趨勢性誘導，不對企業經營作行政干預，不強制企業按既定目標提高工資，更多的是運用市場調節機制，保證市場主體的平等議價權，提高勞動者在企業的話語權，在恢復價格信號功能的基礎上，逐步恢復勞動者的工資欠賬。

（2）居民收入的再分配堅持公平原則。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入。收入公平不僅要求社會成員之間的收入差別能反映各自對社會勞動成果的真實貢獻，收入的數量同各自投入的勞動和資本成比例，同時還要求控制部門間收入分配差距，降低居民收入的不確定預期。這一環節政府將制定具體而可行的計劃，主要針對企業和居民收入進行財政轉移支付，完善收入保障機制，實現收入的公平分配，降低居民對未來支出預期的不確定性，保證收入的持續增長。

（三）構建居民收入長效增長機制的手段

（1）政府發布工資指導線。有關地區結合當年國家對企業工資分配的總體調控目標，綜合考慮本地區當年經濟增長、物價水平及勞動力市場狀況等因素的基礎上，提出本地區當年企業工資增長指導意見，作為工資集體協商的基礎，企業根據國家的指導意見，通過勞動、工會等部門大力推動、實行工資集體協商制度，在生產發展、經濟效益提高的基礎上，合理確定本企業當年的工資增長率。

（2）完善要素市場分配結構。進一步規范要素市場的收入分配功能，降低要素市場的價格扭曲，優化要素分布結構，推進收入按要素分配的市場化建設。其中，應著重規范勞動力市場，尊重市場供求規則，保護市場決定的勞動力價值；著力推進多層次資本市場建設，積極發展固定收益類產品市場，為居民提供更多的資產收入渠道，同時為企業生產提供有效資金支持。

（3）政府增加社會公共支出。建立公共支出預算體系，明確政府財政供給范圍；政府適當退出競爭性領域，經濟建設的投資主體由政府轉向企業，財政只進行涉及國計民生的大型公益性基礎設施的建設，提供更符合大眾需要的公共產品，如加大教育、醫療、社會保障等方面的財政支出，通過改善服務消費環境，以及穩定或降低公共服務的價格水平等途徑，來促進消費快速增長；增加科學技術投入，增強勞動力技能和素質，提升要素自身價值，利用科學技術的引進、開發，逐步提高企業競爭力，促進產業結構升級，提高企業經濟效益。

（4）減低企業和居民的稅費負擔。通過企業所得稅和增值稅的改革，以及減少稅外各種名目的收費，降低企業的生產成本，增加企業自主收入，保證企業的擴大再生產順利進行；同時，根據中國各地區的現實情況對個人所得稅進行分類指導，對工薪收入所得在免稅額中多考慮生計、贍養、撫養教育、醫療及通貨膨脹等扣除項，在此基礎上適當提高個稅起征點。

（5）增加政府對居民的轉移支付。政府轉移支付是收入再分配的重要手段，實現居民收入的長效增長，必須加大政府對中低收入者的轉移支付力度，減小居民收入差距，提高居民整體的消費傾向。具體實施過程中，根據不同的收入群體，采取差額轉移支付，形成有區別有重點的制度安排。

（四）居民收入長效增長機制運行中可能出現的問題

當然，構建居民收入長效增長機制過程中可能會因部門間的利益沖突以及市場和計劃不能有效協調而出現影響居民收入長效增長機制穩定運行的問題，但從長遠角度來看，這些問題可以通過部門間利益協調和收入長效增長帶來的經濟效應而最終解決。

其一，協調政府、企業、居民的相互關系。這是居民收入長效增長機制需要解決的核心關系，政府需要把握居民收入分配的公平與效率，積極地將部分財政收益轉化為居民財富；同時，政府應努力降低企業生產經營的稅費負擔，為居民收入的增長創造利潤空間；而增強勞動者的企業話語權，必須強調勞動、工會等部門作為勞動者權利載體的作用。因此，從這里我們可以看到，梳理這一關系涉及到政府是否能真正讓利于民、是否真正減少對市場機制的干預；企業利潤的增加能否真正帶動提高居民的收入；以及勞動、工會等部門能否真正履行維護勞動者權利的職責等三大問題。實際上解決了第三個問題就可以解決第二個問題，和第一個問題一樣最終還是歸結到政府，實質就是一個政府放權和讓利的問題。

其二，通貨膨脹的隱患。經濟學中有成本推動型的通貨膨脹，那么如何防范可能出現的工資和通貨膨脹的螺旋上升就是我們需要關注的。但是從現實角度來看，之所以出現這種通貨膨脹，主要是由于企業將要素成本壓力轉移到了消費者身上，那么，我們如果能保證企業的正常利潤不受侵害，有效穩定最終產品的價格水平，就應該不會出現惡性的通貨膨脹。而就當前CPI的構成來看，工資要素所占的比重很小，這說明勞動力要素價格本身還很低，勞動者工資收入的相當一部分轉化成了企業利潤，這并不符合市場規律，現在要做的只是要將勞動力價格恢復到市場價格水平。事實上，在一個收入預期相對穩定的市場中，需求和供給的變動并不會很劇烈，這也就使得發生這種通貨膨脹的概率非常低，當然，前提是能夠保證居民收入預期是穩定的。

其三，可能出現的財政收入減少。這一問題可能直接導致政府不愿讓利于民，而事實上，我們可以從日本的例子中發現，只要保證經濟發展過程中最終產品的價值實現，就可以使社會再生產不斷在擴大規模上繼續進行，從這個角度來說，只要作為消費主體的普通居民收入能夠穩定增長，最終消費就可以實現，那么再生產就可以持續，國民產值就會持續增長，這將有利于政府財政收入的總量增加，從長遠角度來說，我們現在做的是如何將國民收入的這塊蛋糕持續做大，在這種情況下，作為其中一部分的財政收入自然也就會持續穩定增加。

（本文為教育部人文社會科學研究規劃基金項目“雙過?！睏l件下中國經濟政策協調研究的階段性成果，項目號：07JA790071）

注釋：

[1][2]數據來自國家統計局網站：http://www.stats.gov.cn/

[3]李若愚.我國國民收入分配正向政府傾斜[N].上海證券報，2006-6-19.

參考文獻：

[1]錢納里等.工業化和經濟增長的比較研究[M].上海:上海三聯書店，1991，84-106.

[2]斯蒂格利茨.經濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2005.259-328.

[3]聞潛.中國經濟運行與宏觀調節[M].北京：中國財政經濟出版社，2000.143-231.

[4]聞潛.消費啟動與收入增長分解機制[M].北京：中國財政經濟出版社，2005.125-228.

[5]任碧云.貨幣、資金與經濟協調運行研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2005.47-88.

[6]李揚、殷劍峰.中國高儲蓄率問題研究[J].經濟研究，2007(6).

[7]徐現祥、王海港.我國初次分配中的兩極分化及成因[J].經濟研究，2008(2).

[8]任碧云.中國投入資與經濟增長的相關性分析[J].山西大學學報（哲學社會科學版），2008(1).

[9]楊承訓.“深化收入分配制度改革”的經濟學解釋[J].經濟學動態，2008(1).

[10]呂煒、王偉同.發展失衡、公共服務與政府責任[J].中國社會科學，2008(4).

[11]何煉成.也談國有企業經營者的收入理性問題[J].中國經濟問題，2008(3).

[12]劉承禮.30年來中國收入分配原則改革的回顧與前瞻[J].經濟理論與經濟管理，2008(9).

[13]周景彤.收入不均等對經濟增長影響的研究評述[J].經濟學動態，2008(2).

[14]蔡躍洲.轉型社會中財政對收入分配的影響[J].財經研究，2008(11).

[15]劉揚.對近年來我國國民收入分配格局的研究[J].稅務研究，2002(9).

[16]陳享光.論我國微觀收入分配中的公平[J].經濟學動態，2008(8).

作者簡介：任碧云，天津財經大學金融與保險研究中心主任、教授、博士研究生導師；王智茂，天津財經大學金融與保險研究中心碩士研究生

責任編輯： 李翠玲