近年來中共政黨外交研究綜述

[摘要] 政黨外交是我國總體外交的重要組成部分。隨著冷戰的結束與全球化的深入，政黨與政黨政治的角色與作用日益凸顯，政黨外交成為人們關注的重要議題。近年來，政黨外交日益受到學術界和政府的高度重視，對中共政黨外交從不同角度進行學術研究的文獻也逐漸增多。歸納起來，有關中共政黨外交的研究主要圍繞其背景與依據、特征、作用以及發展趨勢展開，本文對諸多的政黨外交文獻進行回顧與梳理，以期為以后的研究提供更多的參考。

[關鍵詞] 中國共產黨；政黨外交；綜述

[中圖分類號] D26[文獻標識碼] A [文章編號] 1006－6470（2009）02－0106－06

一、中共政黨外交的背景與依據

有關中共政黨外交的背景與依據，許多文獻從宏觀與微觀的視角進行了分析。政黨政治的普及與發展是政黨外交產生的前提。世界政治的多極化和經濟全球化的深入發展為政黨外交提供了嶄新的時代背景；全球性問題的出現有力地推動了中共政黨外交的發展。中共自身為適應新的形勢需要而積極開展政黨外交是中共政黨外交的內在依據和理論背景。

政黨政治的普及為政黨外交提供了堅實的基礎和廣闊的國際空間。學者們從不同層面上給予了分析，孫健認為，在當今世界中，政黨政治存在于絕大多數民族國家。隨著民主化浪潮在世界范圍內的推進，以政黨為主角的現代政治成為世界絕大多數國家所普遍接受的政治形式。沒有一定數量的政黨存在，政黨外交便無從談起；沒有現代政黨政治的發展，政黨外交的主客體就無從確定。[1]周余云也提出了類似的觀點，并分析了政黨國際化傾向的發展，一方面各國政黨的國際交往增多，政黨政治的影響跨越一國范圍，成為國際政治的組成部分；另一方面，一些意識形態相同、目標接近的政黨，為了協調關系，根據協商確定的宗旨組成了國際性、地區性的跨國政黨組織。[2]這些因素都為政黨外交的發展提供了前提條件。

和平與發展的時代主題成為中共政黨外交的時代背景。中共政黨外交是在特定的國際環境中發展起來的，并受時代背景的發展制約。許月梅認為，中共政黨外交的時代性即順應世界主題轉換，放眼世界，求真務實，這主要表現在：一是世界主題的轉換，即“和平與發展”的時代主題逐漸取代了“戰爭與革命”，這主要來源于戰后世界政治發生了極為深刻的變化；世界戰爭形勢發生變化；新科技革命對當今世界的影響不斷擴大；戰爭危險雖然存在，但世界和平力量的增長超過戰爭力量的增長。二是中國的發展離不開世界；三是新技術革命方興未艾；四是全球化階段的到來；五是社會主義新思潮的興起。[3]冷戰結束后，歐美國家和前蘇聯東歐國家的社會主義思潮不斷涌現。民主社會主義、生態社會主義等社會思潮在西歐國家興盛。戴秉國認為，要適應世界形勢和政黨政治的發展變化，開展全方位的政黨外交。隨著世界多極化與經濟全球化進程不斷發展，國際政治格局和世界政黨情勢處于廣泛而深刻的變化之中，各種意識形態、政治力量與社會運動競爭并存，世界文明的多樣性與發展模式的多樣化更加明顯，人類社會的相互依存、聯系、交流與合作日趨密切。在這種形勢下，作為國家關系與國際關系重要組成部分的黨際關系，在各種主體政治力量和政治家之間就和平與發展等諸多問題搭建起對話、交流與合作的橋梁，為越來越多國家的政黨和政治家所認同與重視，各國政黨間的交流與合作日趨活躍。[4]

經濟全球化對發展黨際關系具有重要影響。顏燁意識到，黨際關系作為國家總體外交的重要組成部分和重要戰線，在經濟全球化浪潮中，也經受著變革。經濟全球化的迅猛發展，使經濟因素日益成為新型黨際關系交往的主要內容；經濟全球化使國與國之間相互依存度加大，各國政黨外交也更加密切；經濟全球化的深入發展，使黨際關系的交往方式更新范圍擴大。隨著經濟全球化的深入發展，世界政黨的數量劇增，各國政黨的體制和格局都發生了新的變化，我們的黨際交往更加需要開闊視野，廣泛交往；經濟全球化的大力推進，使我們更需要堅持黨際關系交往的四項原則。經濟全球化不僅帶來外國的商品、資本和技術，也同時夾雜著大量的異質文化，無疑與本國的主體文化相沖突。同時在處理全球性問題時還得出讓部分利益，以求得問題的完滿解決。在這種情況下，需要我們在黨際交往中仍然要堅持“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”的四項原則；經濟全球化的縱深發展，使黨際關系在超越意識形態的同時要注重維護主權利益。[5]

全球性問題的出現有力地促進了政黨外交的發展。[2]周余云分析說，世界多極化趨勢和經濟全球化浪潮對政黨的領導能力、應變能力和觀念產生直接沖擊和挑戰，政黨能否有力應對并引導國家積極參與上述進程，趨利避害，直接決定了各政黨的政治生命力，生態污染、恐怖主義、水源、能源、人口、貧困等全球性問題的出現，需要各國政黨尤其是執政黨在世界范圍內加以協商探討，所有這些都有力地推動了政黨外交的發展。

中共政黨外交是中國共產黨在科學判斷世情、國情、黨情所處的歷史方位的基礎上而采取的一項重大決策。[6]林懷藝指出，中共政黨外交是應對世界格局變化和完成黨的歷史任務的需要。積極拓寬我國的政黨外交，是中國共產黨以馬克思主義的寬廣眼界觀察世界之必然結論，是中國共產黨為完成新世紀的三大任務（推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展）而爭取廣泛的國際理解與支持之必然選擇。中共政黨外交是順應歷史潮流，維護全人類的共同利益的需要。近年來，全球性問題日益突出，而解決這些關系整個人類社會生存與發展的共同利益的問題，無不需要各國政黨特別是執政黨克服民族國家和黨派利益的限制，以全球視野來協商探討并加以解決。通過政黨外交，中國共產黨同發達國家和發展中國家的政黨及跨國政黨組織交流思想，尋求對策，有利于維護全人類共同的當前利益和未來利益。中共政黨外交是加強黨的執政能力建設，提高治國理政水平的需要。

二、中共政黨外交的特征

不同學者對中共政黨外交進行研究，從不同的角度和研究視角分析其基本特征，推動了我國政黨外交的發展。中共政黨外交在新的歷史時期，具有鮮明的時代烙印。目前中國與世界上160多個國家和地區的400多個政黨、政治組織保持不同形式的交往與聯系，一個全方位、多渠道、寬領域、深層次的“中國特色政黨外交”新格局日臻成熟。

1．政黨外交為我國總體外交服務。王家瑞提出政黨外交要“適應時代和形勢的發展要求，致力于和平與發展”[7]。劉愛華認為，發展政黨關系的目的是增進政黨之間、各國人民之間的相互了解，增加彼此的交流與合作，促進國家關系的發展，為國家間政治、經濟、文化關系的全面發展服務。黨的對外關系實際上是我國整體外交的重要組成部分，發展新型黨際關系以促進國家關系的發展，是中國共產黨對外工作的根本目標和宗旨。黨際關系應服務于國家關系，推動國家關系的改善與發展，國家關系的良好局面又會影響和促進黨際關系的發展。[8]李寶俊分析說，政黨外交要“順應時代和形勢發展的要求，把黨際關系的出發點和落腳點定位于維護國家利益，促進國家關系的發展”[9]。有的學者指出，政黨外交是對國家外交的一種配合和補充，歸根到底是為促進國家關系的發展服務的，因此必須將黨際關系置于國家關系的總體布局中考慮，始終以國家利益為最高準則。政黨外交為改革開放社會主義現代化建設創造和平國際環境，致力于維護世界和平，促進各國的繁榮與發展，以黨際關系推動國家關系的發展。

2．政黨外交的指導原則是“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”的黨際關系四原則。許月梅分析指出，黨際關系四原則是新時期中國共產黨政黨外交理論的靈魂與核心，并詳細論證了四項原則的內涵。林懷藝運用比較法，把國家外交的指導原則即和平共處五項原則與黨際關系四原則進行對比，進一步突出了政黨外交的這一特點?！蔼毩⒆灾鳌笔墙⑿滦忘h際關系的基礎；“完全平等”是建立新型黨際關系的關鍵；“互相尊重”是建立新型黨際關系的前提；“互不干涉內部事務”是發展新型黨際關系的保證。曹天祿也論證了政黨外交的新內涵，即從共同規律到四項原則，并解析了四項原則的相互關系：獨立自主是建立新型黨際關系的核心，完全平等是建立新型黨際關系的基礎，互相尊重是建立新型黨際關系的紐帶，互不干涉內部事務是建立新型黨際關系的要求。[10]

3．超越意識形態的差異，強調同一切合法政黨和政治組織建立開放式交流關系。國家利益要求實行超越意識形態的交流與合作，這要求政黨外交要做到：第一，遵循鄧小平同志所倡導的“胸襟開闊”、“放眼世界”。第二，“超越”不等于“放棄”，超越意識形態的差異，是以承認這種差異為前提的。第三，“淡化”不等于“同化”。郝秋陽闡釋道，政黨是意識形態的旗幟，政黨間的國際交往與合作不可避免地要涉及意識形態的差異，如果一味地將意識形態的差異和對立作為政黨外交的前提，就無法建立良好的政黨關系。[11]許多學者論證了中國共產黨同世界各國各類合法政黨普遍交往并建立友好合作關系的重要性，如劉愛華認為：第一，中國共產黨重視加強同廣大發展中國家的政黨關系，鞏固中國對外關系的基本立足點；第二，積極發展與周邊國家政黨的關系，致力于創造睦鄰友好、和平穩定的周邊環境；第三，開展與發達資本主義國家政黨的合作，營造寬松、有利的國際環境；第四，通過與未建交國家政黨往來，增進人民之間的相互了解，為實現國家關系正?；瘎撛鞐l件；第五，同一些國際政黨組織的多邊交往明顯增多。[12]中共政黨外交需要超越意識形態，求同存異，加深相互了解與信任。

4．中共政黨外交內容和形式的豐富與發展。白曉芬認為，中國共產黨的政黨外交從單一的政治領域逐步擴散到政治、經濟、文化、社會各個領域，內容逐步豐富，形式日益靈活多樣。在交往中，既談說時政，也探討理論；既交流治國理政經驗，也分享經濟發展“秘訣”；既謀合作，也求互信；既致力于促進國家關系發展，也著眼于各自的內政建設。形式上，除了正式的代表團出訪、出席黨的會議或慶典活動以外，還出現了與政黨的黨校、研究所、基金會等建立聯系、組織專題理論研討、安排實地參觀考察、參加國際研討會、邀請對方領導人來華休假等多種多樣的交往方式。[13]鐘聞在論述中指出：中國共產黨在政黨外交中注入經濟因素，以政帶經，以經促政，為國內建設服務。經濟因素在黨際關系中的作用不斷上升，在黨際交往中開展經貿交流與合作、交流經濟建設經驗，已越來越成為一種趨勢。[14]中共政黨外交開拓出“政黨外交搭臺，經貿活動唱戲”的新途徑、新形式，充實了黨際關系的內涵，為政黨外交的新發展增添了新的活力。嚴鑫文論證了深入進行治黨治國經驗的交流已成為中國共產黨對外交往的一個新的亮點。我們黨注重通過對外交往，深入了解當今世界和各國的新情況、新變化，研究國外政黨施政的新經驗、新舉措，研究各國執政黨在新形勢下面臨的新問題和新挑戰，從各國政黨興衰成敗的經驗和教訓中汲取有益的東西。[15]

此外，有學者對中共政黨外交的“中國特色”進行了分析，正如郭業洲分析總結的，“中國特色”之一，即交往對象的開放性；“中國特色”之二，即交往內涵的務實性；“中國特色”之三，即交往原則的平等性；“中國特色”之四，即交往目的的統一性；“中國特色”之五，即交往效果的前瞻性。[16]

三、中共政黨外交的作用

中國共產黨已經成為當今國際交往最為廣泛的執政黨，政黨外交成為國家總體外交的特殊領域與重要組成部分，積極配合政府外交，為推進國家總體外交，促進我國與世界各國關系健康、穩定地向前發展進一步發揮了獨特作用。綜觀諸多文獻，中共政黨外交的獨特作用主要表現在：

1.基礎作用。戴秉國認為，作為國家關系的重要基石，政黨外交發揮了基礎性作用。事實證明，黨與黨特別是社會主義國家執政黨之間的高層交往和政治對話，對從全局高度和戰略上把握和推動國家關系的發展具有決定性意義。通過高層接觸，雙方領導人坦誠交換意見，深入解惑釋疑，高瞻遠矚處理和把握國家關系，為我國同許多國家關系的發展指明了方向，排除了障礙，奠定了基礎。曹天祿也認識到，政黨對外交往是一項前瞻性、積累性和長期性的工作，它是以建立、鞏固和發展國家關系為著眼點，做國家關系的奠基石，加強與各國政治家的思想溝通和感情交流。朱昔群分析認為，政黨外交很具有基礎性、戰略性。在政黨政治比較成熟的國家，黨際關系往往成為國家關系的重要政治依托。[17]

2.促進作用。政黨外交促進了國家關系的發展，這是學者在文獻中達成的共識。我黨在進行對外交往過程中，十分重視作國家關系的助推器和智囊。在當前各國都廣泛實行多黨制、政權交替制和政策不斷調整的情況下，黨通過與這些政黨廣泛交往和聯系，極大地促進了國家關系的鞏固與發展，保持了國家關系的穩定性與連續性。周余云指出，政黨外交，特別是執政黨之間的交往可為國家關系的全面發展營造良好的政治環境，對政府外交起積極的指導和推動作用。

3.補充作用。曹天祿認為，由于政黨外交具有可官可民的雙重性質，回旋余地較大，涉及與討論的問題更自由更廣泛，有些政府做不到的事情，政黨之間卻可以做到。政黨外交一方面可以表達國際社會中各方面的意愿和要求，另一方面可以提供和創造出非政府性的對話和信息渠道，使國家間的交流和溝通具有更大的靈活性和多樣性，解決國家和政府組織不適合、不愿意、不能夠、不應該涉及的雙邊事務和國際問題，使兩國關系不至于成為矛盾的焦點。[18]劉玉瓊論及，政黨外交為政府外交起到了補充、配合作用，有利于進一步推動國際關系的發展。在政黨政治下，政黨外交在總體外交中發揮著第二管道的作用，對政府外交起著補充和配合作用。[19]林懷藝等學者對政黨外交的補充作用也提出了類似的觀點。

4.橋梁作用。戴秉國論述政黨外交作為國家關系的開拓者，發揮了橋梁作用。通過黨際關系渠道做未建交國工作，是政黨外交的優勢之一。中共的對外友好交往超越了無邦交的障礙，廣泛宣傳中國，增進了我國與有關國家及其政黨和人民的相互了解；結交各界朋友，擴大了對華友好隊伍。扎扎實實的鋪墊和積累工作，為逐步實現我國與這些國家的正?；芷鹆藰蛄?。[20]

5.宣傳作用。曹天祿在論文中指出，在黨際交流過程中，在戰略層面上向國際社會介紹中國共產黨治國理政的大政方針和對國際形勢的立場、看法，使各國黨和政治家更好地了解我黨領導中國人民為民族振興、國家富強，為世界和平與穩定作出的積極努力，在世界范圍內展示我黨和社會主義中國的良好形象和風采，促進國家關系的穩定發展。[21]林懷藝論證了中共政黨外交的宣傳作用，有利于在國際上樹立與中國共產黨的領導核心地位相適應的形象與威望。中共的對外工作，使各國政黨與政治家更好地了解中國共產黨的富強民主文明、為世界的和平發展進步所作的積極努力，了解中國特色社會主義對內是不斷發展生產力的社會主義，對外是主張和平的社會主義，了解中國和平崛起的道路是中國爭取和平的國際環境來發展自己，又以自身的發展來維護世界和平的道路，展示中國共產黨和社會主義中國作為一個負責任的大黨、大國的良好形象與威望。[22]王家瑞撰文指出，中共政黨外交要不斷加強黨際交往中的對外宣傳，提高黨的對外工作的開放度、透明度，積極塑造我黨良好的國際形象。[23]

此外，有些學者從更微觀的角度分析中共政黨外交的作用。如鐘聞所論述的，通過黨際交往，交流治國理政經驗，增長見識，開闊視野，不斷提高干部素質。在政黨交往和政黨調研過程中，總結不同政黨制度的利弊得失和一些長期執政的傳統大黨下臺的經驗教訓，為鞏固我黨執政地位和中國共產黨領導的多黨合作制度提供借鑒。[24]

在諸多的文獻中，對中共政黨外交的作用進行歸納與整理，更有助于中國共產黨在長期的對外交往中充分利用自身的優勢發揮獨特的作用，擴大自身在國際社會的影響，消除自身的弊病，同時以黨際關系帶動國家關系的發展。

四、中共政黨外交的發展趨勢

學者們更多地探討了政黨外交面臨的機遇與挑戰，中國共產黨在政黨外交中必須認真應對和處理的問題，并提出了展望。

在新世紀，中共政黨外交日益興盛，中共對外交往活動日益頻繁，中國共產黨的影響力與國際地位日益擴大和提高，在全球化背景下，中共政黨外交面臨著新的機遇。李寶俊論及，一方面，在新的歷史時期，世界范圍內的政黨數量激增，擴大了政黨交往的國際空間，黨際交往的擴大和深化將成為一種必然趨勢。我們要在調查研究的基礎上，對世界主要政黨分類排隊，分清輕重緩急，制定一個中長期計劃，使我黨的對外交往能持續、穩定地向前推進。另一方面，日趨多樣化的政黨體制要求政黨外交在重點做好執政黨工作的同時，也要抓好為數眾多的非執政黨的工作，以保持和推進國家關系的發展。[25]

在全球化的沖擊下，中共政黨外交也面臨著挑戰與制約因素。周余云認為，意識形態因素的存在制約了政黨外交的發展，政黨外交不可能在真空中進行。意識形態因素是發展中國家與我黨交往相對活躍、而西方國家政黨與我黨交往比較謹慎的原因之一。[26]政黨的經濟實力是政黨開展對外工作的物質基礎，也是制約政黨外交的重要因素。政黨國際交往能力的大小在較大程度上取決于其經濟實力即活動經費的多寡。林懷藝分析指出，在同發展中國家政黨發展關系時，一是“舍得花錢”，在堅持量力而行的前提下，適當增加人力、物力、財力援助；二是“把錢花在刀刃上”，要細化對第三世界不同國家和地區、不同類型的政黨的援助的具體政策和措施，解決援助的主次和緩急問題，增強援助的目的性、針對性和實效性，決不能再辦“花錢不體面”的事情。[27]

在21世紀，中共的政黨外交仍有很大的拓展空間。進一步提升政黨外交的質量，使之更好地為發展中國特色社會主義服務。因此，必須認真應對中共政黨外交中需要處理好的問題。如林懷藝闡釋道，中共政黨外交需要承認意識形態差異的客觀存在而又超越之；“不當頭”、“不扛旗”而又有所作為；不干涉別國政黨內部事務而又伸張正義；針對不同政黨的活動方式和經濟實力作出相應對策；發揮民主黨派在中共政黨外交中的幫助作用。[28]政黨外交必須既適應當今世界的政黨情勢，又符合我國外交的總體需要。

隨著世界格局多極化和經濟全球化進一步發展，中共政黨外交呈現以下發展趨勢。白曉芬指出，首先，中共政黨外交的服務意識將不斷增強；其次，全球趨勢日益明顯，在重視雙邊交流的同時更重視多邊平等聚會；再次，中共政黨外交將更加豐富與活躍。[29]中國共產黨是具有與時俱進精神、勇于創新的黨，她在促進世界多樣化發展的過程中，必將有更活躍、更有作為的表現。王蕓論述：政黨外交與其他外交的融合程度進一步加強；超越意識形態和社會制度或不以社會制度和意識形態為界，將成為政黨外交的基本趨向；結成政黨國際成為政黨外交的一種新形式。[30]

在新世紀，做好新時期政黨外交，要貫徹好黨的十七大精神，與時俱進，開拓創新，不斷開創中國特色政黨外交新局面，為發展中國特色社會主義事業服務。

五、研究與展望

21世紀的中共政黨外交日益活躍，順應了時代潮流，體現了國家整體外交的思想，使中國共產黨以全新的姿態和風度活躍于國際舞臺。中國共產黨在國際社會的地位和影響力與日俱增，對中國共產黨對外交往的關注與重視也逐漸增多，學術界對中國共產黨的政黨外交研究的力度也在加大。就近年來的文獻研究看，對中共政黨外交的研究較為全面，尤其是從宏觀的層次和視角進行研究，但從微觀的角度進行研究的文獻顯得頗少。因此，從具體的微觀視角探討中共政黨外交更值得深入研究。本文對中共政黨外交的時代背景與依據、特征、作用及其發展趨勢進行了梳理，有助于后來的研究者借鑒。通過前面的整理分析，我們大致可以看到學術界對中共政黨外交的研究成果的概況，諸多的文獻成果為后來的研究者提供了研究范式與理論框架。

中共政黨外交是發展中的理論與實踐，隨著中共政黨外交渠道拓寬，內容與形式日臻完善，其內涵將進一步豐富，中共政黨外交理論的研究將更為全面而深入，其實踐活動也將進一步提升中共的國際影響力。事實證明，中共政黨外交是一個富有理論和實踐意義的重要課題，在未來將有更多的專家學者、政治家投入到中共政黨外交的研究中去，為未來的中共政黨外交勾畫出美好的藍圖。

注釋：

[1]孫?。撜h政治與政黨外交[J]．南京政治學院學報，2004（6）：57-59.

[2][26]周余云．論政黨外交[J]．世界經濟與政治，2001（7）：16-21.

[3]許月梅．建國后中國共產黨政黨外交理論研究[Ｍ]．北京：中國社會科學出版社，2003，129.125.

[4][20]戴秉國．開創有時代特征和中國特色的政黨外交新局面[J]．求是，2002（19）：11-13.

[5]顏燁．經濟全球化對發展黨際關系的影響[J]．唯實，2002（1）：61-63.

[6][22]林懷藝．我國總體外交中的政黨外交評析[J]．華僑大學學報，2005（4）：24-29.

[7]王家瑞．鄧小平與政黨外交[J]．當代世界，2004（8）：4-7.

[8]劉愛華．新型黨際關系的特征[J]．內蒙古社會科學，2000（5）：13-16.

[9][25]李寶俊．新型黨際關系的特點及其意義[J]．教學與研究，2004（7）：37-42.

[10][18][21]曹天祿．鄧小平新型黨際關系思想探析[J]．當代世界與社會主義，2004（3）：94-97.

[11]郝秋陽．冷戰后中國共產黨的外交政治[J]．中國黨政干部論壇，2007（7）：32-33.

[12]劉愛華．黨的第三代領導集體對鄧小平黨際關系理論的堅持與發展[J]．內蒙古大學學報，2001（4）：7-11.

[13][29]白曉芬．論中國黨際關系的發展及趨勢[J]．內蒙古大學，2004（6）：79-83.

[14][24]鐘聞．靈活多樣、作用獨特的政黨外交[J]．當代世界，2005（3）：26-33.

[15]嚴鑫文．時代特征日益凸顯的政黨外交[J]．教學與研究，2003（2）：73-75.

[16]郭業洲．新時期政黨外交之“中國特色”[J]．當代世界，2007（10）：1.

[17]朱昔群．執政黨的國際定位與黨際交往[J]．領導之友，2004（6）：37-39.

[19]劉玉瓊．論經濟全球化進程中的中國政黨外交[J]．新疆社科論壇，2002（4）：48-50.

[23]王家瑞．以黨的十七大精神為指導開創中國特色政黨外交新局面[J]．求是，2007（23）：35-37.

[27][28]林懷藝．新時期中國共產黨的對外工作[J]．浙江工商大學學報，2008（1）：77-81.

[30]王蕓．政黨外交研究的幾個前提性問題[J]．中國青年政治學院學報，2008（1）：68-71.

作者單位：中國人民大學國際關系學院

責任編輯： 耿超鋒