我國環(huán)境稅改革的必要性與可行性

【摘要】進入21世紀，我國的經濟得到了空前的發(fā)展，然而長期的粗放型經濟增長也讓我們?yōu)榇烁冻隽顺林氐拇鷥r。中國的發(fā)展一度被稱為“自殺式發(fā)展”。環(huán)境問題已不僅僅是生態(tài)問題、經濟問題，而且是生存問題。世界各國對環(huán)境稅收制度進行研究與實踐的初步結果表明：環(huán)境稅收制度具有同時提高經濟效益和實現環(huán)境目標的雙重潛力，是解決經濟與環(huán)境之間矛盾的有效手段之一。

【關鍵詞】環(huán)境稅；改革；必要性；可行性

【中圖號】F810.423【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)03-0320-01

1目前改革環(huán)境稅的必要性

1.1生態(tài)破壞、環(huán)境惡化給我國可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重的危機進入21世紀，我國經濟迅猛發(fā)展，科學技術不斷進步，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，先人的許多夢想正在逐步變成現實。然而，殘酷的現實告訴我們，中國20年來的經濟增長，是以嚴重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及資源消耗為代價換來的，資源短缺、植被破壞、水土流失、臭氧層破壞、生物多樣性銳減……環(huán)境和生態(tài)的承受能力正在達到極限，環(huán)境問題已經成為制約我國經濟發(fā)展、危及人民群眾身體健康、影響一些地方社會穩(wěn)定、關系國家形象的重要因素。

1.2改變人們消費和生產模式、促進經濟良性發(fā)展的需要首先，環(huán)境稅具有轉嫁性，最后都會轉嫁到到消費者身上，消費者購買污染產品將要多付費、承擔額外的環(huán)境污染成本，而選擇清潔產品則沒有額外費用的產生。

1.3防止污染國際轉移、與國際接軌的迫切需要OECD國家對環(huán)境稅收制度進行研究與實踐的初步結果表明：環(huán)境稅收制度具有同時提高經濟效益和實現環(huán)境目標的雙重潛力，是解決經濟與環(huán)境之間矛盾的有效手段之一。然而，我國的稅收制度，從理論上講沒有真正意義上的環(huán)境稅收，在處理經濟發(fā)展與生態(tài)保護方面與發(fā)達國家相比，還存在著很大的差距，這一狀況造成了我國出口商品價格中不包含或很少包含環(huán)境成本。其后果是：一方面，我國國內資源遭到破壞、環(huán)境被污染；另一方面，發(fā)達國家認為我國商品低廉的出口價格是一種生態(tài)傾銷，由此遭到發(fā)達國家的反傾銷指控。在這種情況下，我國承受的是生態(tài)環(huán)境破壞以及稅收收入的雙重損失。其次，在國際貿易中，一些發(fā)達國家利用自己的經濟技術優(yōu)勢，以保護人類健康和生態(tài)環(huán)境為名，通過頒布、實施復雜多樣的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術標準、實施嚴格的產品包裝要求和環(huán)境標志制度等方式限制國外產品的進口，這就是通常所說的“綠色壁壘”。當前國際貿易中的綠色壁壘是根據各國國內的環(huán)保水平和標準來設置的，這樣就容易產生一個問題：發(fā)達國家的產品比較容易進入發(fā)展中國家的市場，而發(fā)展中國家的產品卻因難以達到發(fā)達國家的環(huán)保標準而常常被拒之于發(fā)達國家國門之外。我國由于經濟比較落后，環(huán)保水平還比較低，致使我國許多產品的出口因“綠色壁壘”而受到沖擊。這些已嚴重地影響到我國正常的出口貿易，使我國在國際貿易中處于極為不利的地位。此外，國際上那些污染較為嚴重的產業(yè)為了逃避本國的稅收，紛紛將資本向我國轉移，這種轉移從短期來說可能順應了發(fā)展國家吸引外資的需要，但從長期來看，進一步加劇了我國生態(tài)環(huán)境的惡化。

因此，環(huán)境稅是防止污染國際轉移的迫切需要。

2現階段改革環(huán)境稅的可行性

2.1環(huán)保意識的增強給環(huán)境稅的改革創(chuàng)造了有利的環(huán)境“衣食足而知榮辱，倉廩實而知禮節(jié)”。我國持續(xù)了一段較長時期的貧窮落后的局面，經濟水平長期低下，人民溫飽問題尚不能解決。在那樣的條件下，整潔、優(yōu)美的環(huán)境對人們來說只能是奢侈品，他們寧愿以犧牲環(huán)境為代價來換取經濟的增長，而開征環(huán)境稅勢必會增加人們的經濟負擔，想要在那時推行環(huán)境稅，阻力可想而知。近20年以來，經濟的飛速發(fā)展給人們的物質文化生活帶來了翻天覆地的變化，在大部分人已經解決溫飽問題，步入小康生活水平之后，改善生態(tài)環(huán)境、提高生活質量已成為當務之急，多數人愿意支付一定的費用來換取環(huán)境的改善，給中國環(huán)境稅收體系的構建提供了深厚的社會基礎。同時，我國政府已將環(huán)境保護作為一項基本國策。2006年3月，溫家寶總理在十屆人民代表大會第四次會議的政府工作報告中提出“大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產”，國務院辦公廳下發(fā)的《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，明確要求從2008年6月１日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋，同時禁止超市、商場、集貿市場等零售場所免費提供塑料購物袋。此外，自2008年1月1日起實行的新《企業(yè)所得稅法》中，也處處體現了對環(huán)境保護的扶持。發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方向給環(huán)境稅的開征創(chuàng)造了有利的環(huán)境。

2.2企業(yè)稅負的降低給環(huán)境稅改革帶來了契機2007年3月16日，新《企業(yè)所得稅法》頒布，并從2008年1月1日起施行。新法把企業(yè)所得稅稅率由原來的33%下降為25%，且增加了小型微利企業(yè)適用20%等的稅收優(yōu)惠。在《企業(yè)所得稅核定征收辦法》（試行）中，又取消了原“核定征收企業(yè)不能享受稅收優(yōu)惠”的規(guī)定，大大降低了企業(yè)的稅負。此外，增值稅由生產型轉為消費型在全國范圍內的推廣又在另一程度上降低了企業(yè)的稅負。根據稅收中性的原則，在不加重企業(yè)和消費者稅收負擔總體水平的前提下，使國家的稅收政策傾向于環(huán)境保護，OECD國家在開征環(huán)境稅前都采取了降低其他稅種特別是企業(yè)所得稅稅負的辦法。而我國在此時實施環(huán)境稅改革無疑是“天時、地利、人和”。

2.3OECD國家的先行經驗給我國改革環(huán)境稅提供了依據OECD國家普遍經歷了一個“先污染，后治理”的過程，飽嘗了環(huán)境破壞帶來的惡果。因此，各國都采取了一定的環(huán)境保護措施，以期在經濟發(fā)展與環(huán)境保護間尋找一個令人滿意的均衡，其中，環(huán)境稅扮演了重要的角色，并且取得了初步的成就。這些稅種的開征，在環(huán)境保護方面取得了很大成效，有力地遏制了生態(tài)環(huán)境惡化之勢。盡管各國對環(huán)境稅的研究有著不盡相同的結論，但無論如何都給我們這些環(huán)境稅實施的“后來人”提供了寶貴的經驗。