試論法律援助與政府形象、公共關系的互動

【摘要】本文首先分析法律援助工作對政府形象和公共關系的作用，簡要闡明做好法律援助工作對改善政府形象和公共關系的重要意義。在此基礎上，本文重點分析了常州市法律援助工作現狀，并就常州法律援助工作存在的不足，提出了完善法律援助工作，進一步改善政府形象和公共關系的措施、建議。

【關鍵詞】法律援助；政府形象；公共關系

【中圖號】D90-052【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)03-0321-01

1法律援助工作的內涵

2003年，國務院頒布了《法律援助條例》，明確規定，法律援助是一種政府行為。法律援助，是我國政府為經濟困難或特殊案件的當事人提供無償法律服務的一項法律保障制度。

2法律援助工作對政府形象和公共關系的作用

2.1法律援助工作對改善政府形象和公共關系的積極作用法律援助工作的內涵決定了它是一項重要的形象工程、民心工程和為民服務工程。因此，做好法律援助工作，有利于改善政府形象，促進社會和諧穩定，進而有助于和諧公共關系的改善。同時和諧的公共關系又有助于改善法律援助工作的外部環境，從而使三者進入良性互動的過程。

2.2法律援助工作不力對政府形象和公共關系的消極影響法律援助工作水平的高低會直接影響政府形象和公共關系的改善。有些律援助工作人員在辦案中的不恰當行為，如：敷衍了事、不保護當事人的隱私、擅自終止承辦的法律援助事項等，會損害政府部門形象，使公眾對法律援助工作產生質疑。同時不和諧公共關系又會損害政府形象，使三者陷入惡性循環。

3常州市法律援助工作現狀分析

3.1常州市法律援助工作對改善政府形象和公共關系措施

3.1.1創新了法律援助工作機制，法律援助工作日益規范2007年，常州市人民政府頒發了《常州市法律援助工作辦法》，該《辦法》對法律援助工作機制進行了有益的探索和創新。

3.1.2法律援助范圍得到拓展，援助門檻逐步降低《常州市法律援助工作辦法》在國務院頒發的《法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》規定的法律援助范圍的基礎上，還拓展了包括：請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的等內容。

3.1.3法律援助工作經費投入力度不斷加大，工作質量不斷提高以適應法律援助需求為目標，保證法律援助經費落實到位。常州市及各轄市區政府將法律援助經費列入財政預算，并保持了經費總量的按需增長。

3.1.4工作突出了對弱勢群體的保護如：維護老年人、青少年的合法權益，維護外來務工人員權益保護問題，開展為外來員工追討工資活動等等，有效地體現了政府對弱勢群體的關愛。

3.1.5加大宣傳工作力度，樹立良好的法律援助工作形象近幾年來，常州市法律援助“148”的服務信息經常在常州電視臺、報紙上進行報道和宣傳，使法律援助“148”的宣傳不間斷。

3.2常州法律援助工作存在的不足

3.2.1自身組織行為建設方面①法律援助的范圍仍顯過窄，門檻還偏高。②經費投入力度仍需加強。③全市法律援助覆蓋面不均衡。

3.2.2大眾傳播媒介的運用方面①途徑不夠豐富。宣傳途徑僅局限于電視和報紙，多途徑的宣傳手段沒有得到充分運。②宣傳的覆蓋范圍不廣，還需進一步擴大。③宣傳的互動性不夠，公眾的參與程度還需提高。上述因素的存在，制約了公眾對法律援助工作的充分認識和理解。

3.2.3忽視了公眾心理和意愿的考察公眾對法律援助工作的社會心理對法律援助工作順利開展有著十分深遠的影響。由于法律援助工作人員配備有限，常州市法律援助機構對公眾心理

的調查、研究工作還是個薄弱環節。

4評估常州市法律援助工作對改善政府形象和公共關系的作用

隨著法律援助機構自身組織行為建設的加強，法律援助工作水平的不斷提高，常州市法律援助工作正得到越來越多群眾的認同和支持，辦理的法律援助案件總體上呈逐年較快增長的態勢，法律援助工作水平也在不斷提高。

5完善法律援助工作，進一步改善政府形象、公共關系的措施建議

雖然常州市法律援助工作在總體上對改善政府形象和公共關系發揮了積極的作用，基本實現了法律援助工作、政府形象、公共關系三者之間的良性互動。但常州市法律援助工作仍有很多方面值得進一步進行改進和完善。

5.1進一步加強自身組織行為建設，提高工作水平

5.1.1建立和健全法律援助經費的投入機制一方面，各級政府必須盡快建立穩定的法律援助經費保障機制。另一方面，常州市要根據各地法律援助工作需求，分年度制定各轄市（區）經費投入的比例和標準，防止各地經費投入的失衡。

5.1.2加強機構與隊伍建設進一步規范機構設置，充實縣級法律援助機構人員，加強以社會律師為主的法律援助隊伍建設。

5.1.3進一步拓寬法律援助范圍深入調查社會困難群體，合理確定和拓展法律援助范圍，切實維護受援人的合法權益，促進社會的和諧與穩定。

5.1.4進一步規范、創新工作機制，不斷提高法律援助工作水平建立和完善全市法律援助工作的組織機制、接訪機制、聯動調解機制和考核監督機制。不斷提高法律援助工作水平。

5.2借助大眾傳播媒介，加大法律援助工作的宣傳力度政府形象的認識過程大致可分為以下四個階段:偶然印象階段、暫時印象階段、定型印象階段和政府形象階段。

5.3加強與公眾的溝通和交流①增強法律援助工作的透明化，讓百姓充分了解常州法律援助工作的開展情況。②“請進來”，邀請百姓參觀法律援助機構，事項互動的溝通和交流。③“走出去”，深入百姓中間，需要怎樣的法律援助。④積極開展法律援助工作的滿意度調查和回訪工作以不斷提高法律援助工作水平。