關于如何做好新形勢下法制宣傳教育工作的幾點思考

【摘要】法制宣傳教育是提高全民法律素質，推進法治常州建設，構建和諧常州的一項基礎性工程。在體制轉軌、社會轉型的新的形勢下，如何進一步深化“五五”普法，做好法制宣傳教育工作，充分發揮法制宣傳在建設全面小康、促進社會和諧進程中的保障和促進作用，是當前必須正視的一個現實問題。

【關鍵詞】法制；宣傳；教育

【中圖號】D927【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)03-0322-01

1促發展、增和諧是新形勢下法制宣傳教育工作的基本取向

1.1法制宣傳教育必須著力服務于民主政治建設《法治常州建設總體規劃》明確了我們民主政治建設的基本方向和主要任務是要從制度和機制上處理好黨的領導、人民當家作主和依法治市的相互關系。當前，要深入學習黨的十七大和胡錦濤總書記關于加強社會主義民主法制建設的重要論述，并用以統一思想、引領實踐、指導工作。

1.2法制宣傳教育必須著力服務于經濟建設市場經濟從本質上講是法治經濟。法制宣傳教育要緊緊圍繞經濟建設這一中心任務，充分發揮法律的調整、規范、引導、保障和服務功能，保證社會主義市場經濟健康有序地發展和完善。要深入研究社會主義市場經濟法律體系和框架，引導廣大公民掌握和遵守市場經濟的基本規則和制度；要深入學習宣傳WTO規則和國內外相關法律法規，為國內企業跨出國門保駕護航；要加強企事業經營管理人員的法制宣傳教育，提高他們依法經營、誠信經營、依法管理的能力。

1.3法制宣傳教育必須著力服務于社會發展法制宣傳教育要著眼于和諧常州建設的內在要求與常州市經濟和社會發展“十一五”規劃確定的目標任務，服務和諧，促進和諧。要深入開展與人民群眾生產生活密切相關的法律法規的宣傳教育，引導廣大群眾依法維護切身利益和表達利益訴求；要積極開展人口、資源、能源、環境等可持續發展方面法律法規的宣傳教育，促進資源節約型和環境友好型社會建設。當前我市經濟發展較快，社會矛盾也錯綜交織，凸現明顯，要注意化解矛盾，理順情緒，增進和諧。

2重法治、保和諧是新形勢下法制宣傳教育工作的立足之本

法制宣傳教育的最終目的，是推進法治常州建設的實踐。同樣，法制宣傳教育必須緊密結合全市人民的法治實踐來展開。要把法制宣傳教育扎根于法治建設的實踐，必須堅持普治并舉、學用結合的方針，切實把法制宣傳教育與地區、行業、基層的依法治理結合起來，用法制宣傳教育的手段推進依法治理，以依法治理的成果檢驗法制宣傳教育的成效，以推進法制宣傳教育的深入開展，真正實現理論與實際、認識與實踐的統一。

法治實踐的過程實際上也是普及法律知識、增強法制意識和法治觀念的過程。堅持法制宣傳教育和法治實踐相結合，對于提高全社會法治化管理水平具有重要作用。要在總結經驗的基礎上進一步開展多形式多層次多領域的依法治理工作。緊密聯系全市各地經濟社會發展實際，深入開展“法治合格縣（市、區）”、法治鄉鎮、平安街道創建活動；圍繞社會熱點、難點問題開展多方面專項治理活動，促進和諧區域建設；圍繞基層民主政治建設，深化依法治村、依法治校、依法治企活動和社區依法治理。

依法治理是法治實踐的重要內容。近幾年來，我市也創造出了一些普法與依法治理結合得較好的經驗和做法。比如，以市政府規范性文件的形式在全省率先出臺了《常州市貫徹實施〈江蘇省法制宣傳教育條例〉辦法》，實現了普法的制度化、規范化；通過創建“民主法治示范村（社區）”這個載體，實現了依法建制，以制治村（社區），大大提高了村民自治和居民自治的水平；把宣傳行政法規和推進法治政府建設有機結合，加強規范性文件備案審查和實施前公示制度，未發生被上級政府和同級人大常委會撤消或變更的情況，等等。

3顯功能、促和諧是新形勢下法制宣傳教育工作的基本定位

傳統的法制宣傳教育工作中存在的突出問題是思路不夠開闊，功能發揮較窄，方法過于死板，教育手段單一。要發揮好四個方面的功能。一是輿論宣傳功能。常州的和諧，離不開輿論的和諧。構建和諧常州，必須有一個良好的法制環境。要充分運用報刊、音像、互聯網、簡報、櫥窗、宣傳欄等宣傳陣地和方式，大力宣傳市委關于建設法治常州、和諧常州的重大意義、指導思想、目標任務、具體原則、主要措施；宣傳社會主義法治理念和憲法的基本精神；宣傳法治常州建設在構建和諧常州中的地位和作用；宣傳各行各業在構建和諧常州中涌現出來的先進集體和先進人物。通過宣傳，形成有利于構建和諧常州的強大聲勢和輿論氛圍，用和諧的輿論推動和諧常州建設。二是教育引導功能。和諧常州是全市人民參與、共同享受成果的常州，是一個以人為本、鼓勵個人潛能充分全面發展的常州。因此，提高人的素質，包括科學文化素質、思想政治素質和法律道德素質就顯得尤為重要。提高人的素質要靠教育，教育離不開灌輸。三是矛盾鈍化功能。建設和諧常州的過程就是不斷減少不和諧因素、增加和諧因素的過程。在這個過程中，法制宣傳教育工作還具有通過行為疏導、行為養成來調解糾紛、化解矛盾的功能。由于我市正處在加速發展的特殊時期，還存在大量影響社會和諧的矛盾和問題。普法工作者要介入社會復雜矛盾的調查和處理，在參與中了解情況，在介入中宣傳政策法律，引導當事人依據法律規定的程序，按照合法的渠道反映訴求。盡可能減少和防止聚眾上訪、群體性事件等非理性行為的發生，在疏導中化解矛盾，維護群眾利益，維護社會穩定。四是法律服務功能。立黨為公、執政為民，是市委、市政府工作的根本理念。一切依靠群眾、一切為了群眾是我們建設和諧常州的基石。普法工作者充分發揮自己了解法律、熟悉法律的優勢，自覺搞好對上對下兩個層面的法律服務。要主動當好黨委、政府的參謀，為各級黨委、政府依法執政、依法行政提供法律指導和依據。盡可能減少和防止違法違規決策，提高各級領導機關決策和管理水平；要主動配合律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助工作者、司法鑒定人員搞好群眾的法律咨詢和法律服務，幫助群眾、幫助弱勢群體解決好打官司難、反映訴求難的問題。