利國利民 多方共贏

本刊編輯部

國家安全監管總局副局長孫華山在2009年6月召開的全國高危行業推進安全生產責任保險座談會上的講話中指出:“2001-2008年,全國生產安全事故共造成97萬6329人死亡,平均每年死亡12萬2041人,平均每年因事故造成的直接經濟損失高達約2500億元。”這些,給國家、企業、個人帶來了巨大的經濟損失,給社會安定和諧帶來直接的威脅。

2006年5月31日,國務院制定和發布了《國務院關于保險業改革發展的若干意見》,其中提出要“大力發展責任保險,健全安全生產保障和突發事件應急保險機制”。國家安全監管總局在總結各地做法和經驗基礎上,于2009年7月20日頒布《關于在高危行業推進安全生產責任保險的指導意見》,開始在全國指導推廣安全生產責任保險。

相對于社會保險,安全生產責任保險屬于商業保險。安全生產責任保險是指以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險,它具有較強的經濟補償與社會管理功能。當前,國家安監總局首先在高危行業領域推行安全生產責任保險,具有重要現實意義。

首先,有利于政府防范和化解各類生產安全事故風險,增強全社會安全防范意識,建立健全安全生產保障機制,提高風險管理水平;有利于減輕政府救助負擔,建立健全社會突發事件應急機制,提高政府行政效能;有利于妥善處理生產安全事故引發的社會矛盾糾紛,及時恢復災后生產生活秩序,維護職工的合法權益,維護社會穩定,促進社會和諧。

其次,能夠降低企業經營風險,維護職工權益。據煙臺市安監局介紹,按照山東省煙臺市的標準,企業死亡1人至少要賠償30萬元以上,再加上事故造成的設備損失、人員誤工、政府罰款,每發生1起死亡事故,企業的直接經濟損失至少在50萬元以上。這樣,使得一些企業發生事故后,往往不堪重負,嚴重影響了生產經營。一些中小企業,甚至因為一起事故造成企業破產。一些無良知的老板甚至一走了之,逃之夭夭,職工得不到賠付、補償,嚴重損害了職工的正當權益。一些地方政府出于社會穩定的考慮,不得不拿出資金進行善后,造成了“老板發財,政府發喪”的嚴重問題。而推行安全生產責任保險,能夠轉嫁賠償責任,減輕事故賠償壓力,便于企業事故后迅速恢復生產再謀發展。同時,員工也能夠及時、足額地得到保險公司的賠付,有效維護了合法權益和社會穩定。另外,安全生產責任險與風險抵押金相比,保費低,保障額高,既減輕了企業資金壓力,又提高了風險保障程度,實現了雙贏。

第三,促進安全生產工作。據中國人保財險深圳分公司有關負責人介紹,人保對2006年已賠出的2000多萬元的責任險賠償的案例進行了分析,發現建筑業、裝修業、高處清洗行業等發生事故比較多,這些高危行業都被列為責任保險的切入點。由此看出,保險業與安全生產工作相結合,保險機構主動介入工傷預防,其獨特的經濟手段和差額浮動費率的激勵約束機制,是一般的政府監管、行政執法工作所無法替代的。另外,企業發生事故后申請賠付,保險公司需要理賠勘查,也能夠有效減少事故瞞報行為的發生,為政府安全監管提供真實信息,以實施有針對性管理。

推行安全生產責任險,可以實現多方共贏,實在是一件利國利民的好事。