新中國歷史上重要安全會議(二)(1990-1999)

本刊編輯部

1990年

1990年3月22日,全國安委會在北京召開第13次會議。國務(wù)委員、全國安委會主任鄒家華在講話中,首先肯定了1989年中國統(tǒng)配煤礦總公司和交通部在安全生產(chǎn)工作中取得的成績。他說,這兩個部門和單位的工作經(jīng)驗(yàn)值得各有關(guān)部門和行業(yè)重視。

全國安全生產(chǎn)委員會委員、中國統(tǒng)配煤礦總公司副總經(jīng)理張寶明在會上作了“為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)而奮斗”的發(fā)言指出。1989年,中國統(tǒng)配煤礦總公司認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針,在治理整頓中進(jìn)一步加強(qiáng)了煤礦安全生產(chǎn)工作,創(chuàng)出了安全生產(chǎn)的好成績。1989年,總公司原煤產(chǎn)量達(dá)到3.56億t,比計(jì)劃超產(chǎn)1979萬t。煤礦安全生產(chǎn)狀況,在連續(xù)3年取得優(yōu)異成績的基礎(chǔ)上,再創(chuàng)歷史最好水平。百萬噸死亡率降到1.71人,全年煤炭生產(chǎn)事故死亡人數(shù)比上年下降20.1%,提前一年實(shí)現(xiàn)了1990年安全規(guī)劃奮斗目標(biāo)。這是統(tǒng)配煤礦百萬噸死亡率降到3人以下的第二次較大幅度下降。1989年重大惡性事故有了明顯的減少,由1988年的9起減少到1起。在總公司76個統(tǒng)配局(礦)中,有14個局(礦)連續(xù)4 年實(shí)現(xiàn)安全奮斗目標(biāo),有14個局(礦)百萬噸死亡率降到1以下,有3個礦務(wù)局和122個礦井實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)無死亡事故,創(chuàng)出了連續(xù)產(chǎn)煤500萬t無死亡事故。

1990年10月,在太原召開的全國塵肺流行病學(xué)調(diào)查總結(jié)大會上,全國安全生產(chǎn)委員會委員、衛(wèi)生部副部長何界生指出,1991-1995年,我國平均每年將新發(fā)生塵肺病病例2.8萬人;1996-2000年,平均每年新發(fā)塵肺將達(dá)3萬人;到2000年,全國累計(jì)塵肺病人將近80萬人。

何界生在會上指出,縱觀40年我國勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治工作的發(fā)展道路,盡管幾經(jīng)波折,但還是取得了很大成績的。一是發(fā)病工齡、發(fā)病年齡和死亡年齡延長了。僅以矽肺病為例,1955-1959年與1985-1989年相比,從事矽塵作業(yè)的工人平均發(fā)病工齡由9.5年延長到26.25年,延長了17年;發(fā)病年齡由36.64歲延長到60.64歲,延長了24歲。二是在實(shí)踐中總結(jié)出了“水、風(fēng)、密、管、護(hù)、查、革、宣”8字綜合防塵經(jīng)驗(yàn),涌現(xiàn)出了一大批數(shù)十年堅(jiān)持綜合防塵措施,有效地預(yù)防或降低塵肺發(fā)病率的先進(jìn)企業(yè)。大量事實(shí)說明,只要堅(jiān)持綜合防塵措施,塵肺病是完全可以預(yù)防的。

1990年12月10日,全國安委會第14次全委會在京召開。會上,鄒家華副總理提出“八五”期間主要任務(wù)時指出,“八五”期間,要逐步建立完備的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。各有關(guān)部門和各地方應(yīng)加快立法步伐,在原有安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章基礎(chǔ)上,抓緊制定和出臺《勞動保護(hù)條例》《礦山安全衛(wèi)生法》《航空法》《道路交通事故處理規(guī)定》《機(jī)動車管理規(guī)定》等,使安全生產(chǎn)工作逐步納入法制軌道。

1991年

1991年4月10～12日,勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局在江西省九江市召開企業(yè)升級安全考評工作經(jīng)驗(yàn)交流會,總結(jié)了經(jīng)驗(yàn),研究了應(yīng)進(jìn)一步解決的問題。

幾年來,隨著企業(yè)升級安全考評制度的建立和逐步完善,勞動部門在企業(yè)升級中認(rèn)真行使了安全指標(biāo)否決權(quán),促進(jìn)了企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),“七五”期間,全國共審批升級企業(yè)9151家,其中合格的8121家,有430家申報升級的企業(yè)因未達(dá)到規(guī)定的安全生產(chǎn)考評指標(biāo)被否決。已升級的企業(yè)中,一些企業(yè)因勞動安全發(fā)生問題而被責(zé)令限期整改或被撤銷國家級企業(yè)稱號。企業(yè)升級中的安全考評指標(biāo),從客觀上對企業(yè)安全生產(chǎn)工作起到了強(qiáng)制性的推動作用。結(jié)合幾年來的實(shí)踐,會議提出了“八五”期間在企業(yè)升級安全考評中需要解決的問題。首先要解決安全考評指標(biāo)過于單一的問題。企業(yè)升級安全考評僅以千人死亡率、千人重傷率、經(jīng)濟(jì)損失3項(xiàng)指標(biāo)作為考核的硬指標(biāo),不能完全反映企業(yè)安全生產(chǎn)的全部狀況。

1991年5月15日,全國職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作會議召開。勞動部副部長李沛瑤在會上指出,“七五”期間,安全生產(chǎn)形勢雖逐年好轉(zhuǎn),傷亡人數(shù)較“六五”期間有所減少,但絕對數(shù)仍很大。同時,重大事故屢有發(fā)生,如哈爾濱亞麻廠的粉塵爆炸事故、黃島油庫爆炸事故、甘肅酒泉鋼鐵公司一號高爐坍塌事故、大連重型機(jī)械廠樓頂坍塌事故和4月21日山西洪洞縣三交河煤礦瓦斯煤塵爆炸事故等等,造成的損失及影響令人觸目驚心。同時,職業(yè)危害仍相當(dāng)嚴(yán)重,職業(yè)病的發(fā)生尚未得到有效控制。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國共發(fā)生塵肺病人44萬多人,可疑塵肺病人51萬多人,兩項(xiàng)共計(jì)95萬多人。全國每年新增塵肺病人1.5萬人左右。我國接觸化學(xué)毒物的職工為372萬人,接毒作業(yè)環(huán)境毒物濃度合格率尚不及50%,重大職業(yè)中毒事故時有發(fā)生。國家每年支付給患職業(yè)病職工的各種費(fèi)用高達(dá)20多億元。

1991年6月20日,國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,經(jīng)國務(wù)院決定,國務(wù)院副總理朱基任全國安全生產(chǎn)委員會主任。通知說,根據(jù)工作需要和人事變動,國務(wù)院調(diào)整了全國安全生產(chǎn)委員會組成人員。新調(diào)整的全國安全生產(chǎn)委員會的副主任,由勞動部副部長李沛瑤、國家計(jì)委副主任葉青和全國總工會副主席陳秉權(quán)擔(dān)任。

1991年12月,勞動部與國家技術(shù)監(jiān)督局召開勞動安全標(biāo)準(zhǔn)化工作座談會,會上,國家技術(shù)監(jiān)督局副局長李報國指出,我國勞動安全標(biāo)準(zhǔn)化工作在各部門的配合下,近幾年有了較大發(fā)展,到目前已制訂有關(guān)勞動安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)近700項(xiàng),占現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的5%,有效地提高了設(shè)備安全,減少了事故的發(fā)生。

1992年

1992年4月20日,勞動部召開全國勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作會議,勞動部副部長李沛瑤指出,國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)最近研究勞動安全監(jiān)察與綜合管理問題時指出,為改變目前勞動安全管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、多頭管理、職責(zé)不清的狀況,明確由勞動部代表國務(wù)院綜合管理勞動安全工作,重大問題,請示國務(wù)院決定。這一方面體現(xiàn)了國務(wù)院對勞動部門工作的信任和支持,另一方面也向我們提出了更高的要求,給我們加重了責(zé)任。李沛瑤強(qiáng)調(diào)指出,勞動部門的中心任務(wù)是調(diào)整勞動關(guān)系,而保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康,是調(diào)整勞動關(guān)系的一個重要方面。勞動部門代表國家實(shí)行監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)(行業(yè))主管部門實(shí)行安全管理,角度雖然不同,目標(biāo)是一致的。一方面,體現(xiàn)了“管生產(chǎn)必須管安全”,另一方面,需要有一個相對獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu),代表國家依法對企業(yè)勞動安全衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,以確保企業(yè)對各項(xiàng)勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。為此,要理直氣壯地代表國家實(shí)行監(jiān)察,要有權(quán)威,并及時公布結(jié)果;要合理組織一般監(jiān)察、專業(yè)監(jiān)察和事故監(jiān)察,對不合格的,要限期改正,否則發(fā)生事故要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任;要以預(yù)防傷亡事故、職業(yè)病和改善勞動條件為目標(biāo),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步建成一個完整的、科學(xué)的、高效率的監(jiān)察系統(tǒng)。

1992年5月13日,全國總工會召開全國工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員工作會議。全國總工會書記處書記張富有指出,最近,《工會法》已頒布實(shí)行。新《工會法》明確了工會勞動保護(hù)工作的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),指出了這些權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑及形式。各級工會的勞動保護(hù)干部和主管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究并貫徹執(zhí)行,發(fā)動群眾,依法開展勞動保護(hù)群眾監(jiān)督工作。工會的勞動保護(hù)工作著重抓好以下幾項(xiàng)具體工作:積極參與立法與決策;認(rèn)真參加“三同時”審查驗(yàn)收,嚴(yán)肅事故的調(diào)查處理;加強(qiáng)重大事故隱患和嚴(yán)重職業(yè)危害的跟蹤監(jiān)督和治理;持之以恒地抓好班組安全建設(shè)。

1988年8月8日,李鵬總理曾對勞動部向國務(wù)院報送的《關(guān)于定期公布企業(yè)職工傷亡事故和職業(yè)病情況的請示》批示:“可考慮公布傷亡人數(shù),但不能推算,一定要正確數(shù)字?！?992年10月5日,勞動部將第一次公布的《1991年全國企業(yè)職工傷亡情況通報》稿報國務(wù)院審批,獲得批準(zhǔn)。

1992年12月,為了更有力地推動我國企業(yè)的安全生產(chǎn),經(jīng)李鵬、朱基、鄒家華等領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn),從今以后,由勞動部定期公布全國企業(yè)職工傷亡人數(shù)。

1993年

1993年3月15～31日,第八屆全國人民代表大會第一次會議召開,會議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。之后國務(wù)院決定撤銷全國安全生產(chǎn)委員會,由勞動部代表國務(wù)院綜合管理全國安全生產(chǎn)工作。

1993年5月,第七屆全國人民代表大會第二十八次常務(wù)委員會會議審議通過了《礦山安全法》。

1993年5月11日,在中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會第二屆三次常務(wù)理事擴(kuò)大會議上,全國人大副委員長李沛瑤發(fā)表講話指出:“勞動保護(hù)是保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的事業(yè),也是保護(hù)人權(quán)的重要事業(yè)。加強(qiáng)勞動保護(hù),保護(hù)好勞動者的安全與健康,就是保護(hù)勞動者的生存權(quán)。生存權(quán)是最基本的人權(quán)。我國憲法規(guī)定要加強(qiáng)勞動保護(hù),反映了社會主義制度的重要特征。”

1993年6月16日,圍繞加快改革開放,政府轉(zhuǎn)變職能,企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,如何做好安全生產(chǎn)工作這個中心,國務(wù)院召開全國加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作電話會議。國務(wù)院副總理鄒家華指出,過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是,每當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候,企業(yè)往往容易偏重于生產(chǎn),忽視安全生產(chǎn)工作,造成各類事故明顯增多。歷史上,我國在1958年、1970年和1978年前后,出現(xiàn)過3次事故高峰。從去年和今年一季度的安全生產(chǎn)形勢可以看出,各類事故、特別是重大事故明顯增多,必須引起我們高度警覺和重視?？偨Y(jié)幾十年來安全生產(chǎn)的做法,基本經(jīng)驗(yàn)是,各級領(lǐng)導(dǎo)要在思想上真正把安全工作擺在第一位,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,“安全第一,預(yù)防為主”的方針不能只停留在口頭上;必須建立一套完整的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和相應(yīng)的法規(guī),并教育全體職工嚴(yán)格遵照執(zhí)行;要狠抓落實(shí),任何事情僅僅有好的方法、好的規(guī)定,不去執(zhí)行就是一紙空文,而抓落實(shí)關(guān)鍵又在各級領(lǐng)導(dǎo)。

1993年10月30日,國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)工作緊急電話會議。國務(wù)院副總理鄒家華在會上發(fā)表講話指出,1993年7月份以來,全國各類重大、特大事故發(fā)生非常頻繁,人員的傷亡,財產(chǎn)的損失情況相當(dāng)嚴(yán)重,在短時間內(nèi),那么集中發(fā)生特大事故,是我們建國以來所少有的。在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時候,這種不正常的現(xiàn)象,如果放任下去,就有可能干擾改革,影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以,必須引起我們特別是各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)同志十分的重視,足夠的警惕,充分認(rèn)識到我們肩上所負(fù)擔(dān)的重大的責(zé)任。

勞動部部長李伯勇就1993年1～10月的安全生產(chǎn)情況作了通報,指出:自1993年6月16日召開全國安全生產(chǎn)電話會議以來,各類傷亡事故仍居高不下,重大、特大事故接連發(fā)生。6月26日,河南鄭州食品添加劑廠發(fā)生一起爆炸事故,死亡27人,受傷33人,經(jīng)濟(jì)損失300萬元。7月10日,163次旅客列車與2011次貨車追尾沖突,死亡40人,重傷8人,直接經(jīng)濟(jì)損失130多萬元。7月23日,西北航空公司BAE—146型飛機(jī)在銀川機(jī)場起飛時,沖出跑道,飛機(jī)墜毀,造成55人死亡,58人受傷。8月5日,深圳清水河危險品倉庫發(fā)生爆炸,死亡15人,受傷200人,其中重傷25人,直接經(jīng)濟(jì)損失超過2億元。8月5日,山東臨沂市羅莊鎮(zhèn)龍山煤礦發(fā)生淹井事故,死亡53人。8月12日,北京隆福大廈發(fā)生火災(zāi),經(jīng)濟(jì)損失約2000萬元。10月11日,黑龍江雞東縣保合煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故,死亡70人。10月16日,中國海洋直升機(jī)公司一架直升機(jī)在南海一號平臺降落時墜海,機(jī)上3人遇難。10月21日,金陵石化公司南京煉油廠1萬t輕質(zhì)汽油罐發(fā)生爆炸燃燒事故,死亡2人,經(jīng)濟(jì)損失重大。10月26日,東方航空齊魯有限公司一架MD—82客機(jī)在福州機(jī)場著陸時沖出跑道,機(jī)上2人死亡,12人受傷。近2個月來,全國接連發(fā)生了3起毒氣泄漏事故:8月11日,浙江巨化集團(tuán)公司電化廠發(fā)生液氯泄漏,有192名職工、15名消防人員不同程度地吸入了氯氣;9月23日,青島化工廠又發(fā)生一家液氯泄漏事故,造成108人住院,中度中毒20人,1人死亡;9月28日,華北油田一口預(yù)探井發(fā)生井噴,大量硫化氫氣體噴出,造成重大傷亡事故和經(jīng)濟(jì)損失。

1994年

1994年3月4日,李鵬總理在國務(wù)院召開的全國外資工作座談會上,強(qiáng)調(diào)了必須加強(qiáng)對外資企業(yè)職工的勞動保護(hù)。

李鵬說,最近外資企業(yè)發(fā)生幾起嚴(yán)重的不安全事故,說明一些外資企業(yè)勞動安全條件很差,有的甚至侵犯職工的權(quán)益。保護(hù)外資企業(yè)職工合法權(quán)益,應(yīng)該提到各級政府和工會的議事日程上來。李鵬強(qiáng)調(diào),利用外資是我國經(jīng)濟(jì)工作的一個重要方面。在當(dāng)前改革開放的有利形勢下,要研究如何進(jìn)一步做好利用外資的工作。我們不能犧牲社會主義精神文明去吸收外資,因?yàn)檫@些東西是和社會主義精神文明不相容的。

1994年3月8日,國務(wù)院副總理鄒家華在全國安全生產(chǎn)工作電話會上發(fā)表了重要講話。國務(wù)院副總理鄒家華強(qiáng)調(diào),從長遠(yuǎn)來說,扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)不好的狀況,還必須進(jìn)行綜合治理。中央提出“抓住機(jī)遇,深化改革,擴(kuò)大開放,促進(jìn)發(fā)展,保持穩(wěn)定”,是今年全黨工作的大局。抓安全生產(chǎn)正是貫徹中央“二十字”方針的重要內(nèi)容,特別是了為保持政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定更需要抓好安全生產(chǎn)。“安全第一、預(yù)防為主”的方針是黨和國家重要的經(jīng)濟(jì)政策。安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著重要的保障和促進(jìn)作用,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序。安全生產(chǎn)體現(xiàn)了我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨,是保障職工生命安全和健康的重要措施,職工在為國家努力工作,做出貢獻(xiàn),我們就有責(zé)任做好安全生產(chǎn)工作,切實(shí)保護(hù)職工的生命安全和國家財產(chǎn)。

1994年3月23～25日,全國礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察工作會議在山西太原市召開。勞動部副部長王建倫到會并作重要講話。王建倫指出:“礦山安全監(jiān)察工作在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)要在預(yù)防性監(jiān)察上下功夫。要做好預(yù)防性的工作,必須堅(jiān)持‘安全第一,預(yù)防為主的指導(dǎo)思想,這個指導(dǎo)思想不僅適用于礦山企業(yè),也適用于礦山安全監(jiān)察?！彼J(rèn)為,監(jiān)察不同于管理,監(jiān)察是在管理基礎(chǔ)上的監(jiān)察,監(jiān)察應(yīng)當(dāng)在管理的過程中進(jìn)行監(jiān)察,同時也應(yīng)當(dāng)是全方位的。

1994年5月,在《礦山安全法》實(shí)施一周年座談會上,全國人大常務(wù)委員會副委員長李沛瑤講話指出,《礦山安全法》是我國勞動安全的第一部法律,是礦山企業(yè)和礦山企業(yè)管理部門依法安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則,《礦山安全法》調(diào)整了國家、集體和個人在礦物資源開采活動中的關(guān)系,明確了各自的職責(zé),并以法律的形式作了規(guī)范,是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下安全生產(chǎn)工作需要的,《礦山安全法》明確規(guī)定了礦山建設(shè)的安全保障、礦山開采的安全保障和礦山企業(yè)的安全管理。對礦山企業(yè)的開采活動提出了要求,對礦山安全的監(jiān)督和管理也界定了勞動行政部門和管理礦山企業(yè)的主管部門的職責(zé)范圍。在礦山事故處理、法律責(zé)任章節(jié)中,賦予了勞動行政部門和管理礦山企業(yè)主管部門相應(yīng)的權(quán)力,在有關(guān)章節(jié)同時也賦予了工會組織的權(quán)力。各部門和礦山企業(yè)要在當(dāng)前 “企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全工作體制中,各司其職,各盡其責(zé)。

1994年7月5日,八屆人大常委會第八次會議審議通過了《中華人民共和國勞動法》,并將于1995年1月1日起實(shí)施。《勞動法》的頒布實(shí)施,是涉及全國億萬勞動者切身利益的大事,保護(hù)勞動者的合法權(quán)益有了法律依據(jù)。這個法是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分,是維護(hù)勞動者合法權(quán)益的基本法律。《勞動法》的涵蓋面較廣,內(nèi)容也較豐富,一般包括勞動合同、職業(yè)技能開發(fā)、工作時間、工資、勞動安全、女職工勞動保護(hù)、未成年工勞動保護(hù)、社會保險、勞動爭議處理、監(jiān)督檢查等,其中,有關(guān)勞動保護(hù)的內(nèi)容是重要的組成部分。這次頒布的《勞動法》共13章107條,其中第四章工作時間和休息休假、第六章勞動安全衛(wèi)生、第七章女職工和未成年工特殊保護(hù)原則上涵蓋了勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)的基本內(nèi)容。在其他各章里,涉及勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)內(nèi)容的,均在各條文中列出,比如,在第三章勞動合同和集體合同中的第十九條第三款中,把“勞動保護(hù)和勞動條件”作為勞動合同訂立時應(yīng)具備的內(nèi)容。這些條款,無疑會促進(jìn)和推動我國的安全生產(chǎn)工作。

1995年

1995年2月20日, 國家安全生產(chǎn)專家組成立大會隆重召開,為72名專家頒發(fā)了證書。中共中央書記處書記吳邦國參加會議,并發(fā)表講話強(qiáng)調(diào),成立的專家組是國家安全生產(chǎn)專家組,不是代表哪個部門哪個地區(qū)去工作的,而是站在國家、人民的立場上以科學(xué)的方法工作。專家組的責(zé)任和性質(zhì)要求每一位專家必須具有超脫性、公正性和科學(xué)性。這是我們成立專家組一個很重要的一條要求。盡管專家來自于不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同部門,但作為一名國家安全專家,就應(yīng)該以國家利益為重,要站得高一點(diǎn),看得遠(yuǎn)一點(diǎn),辦事超脫一點(diǎn),這就是超脫性;公正性是要求專家公正地處理問題,不偏不倚,不受任何組織、任何個人的影響,堅(jiān)持實(shí)事求是,一就是一,絕不含糊;科學(xué)性是要求專家用科學(xué)的方法、認(rèn)真的態(tài)度和淵博的知識去分析問題、解決問題,得出的結(jié)論要經(jīng)得起國內(nèi)外同行及科學(xué)的檢驗(yàn)。

1995年4月12日,全國首屆安全文化高級研討會召開。會上,與會的120名專家發(fā)出了《中國安全文化發(fā)展戰(zhàn)略建議書》。建議書指出,全體專家認(rèn)為,在導(dǎo)致事故高發(fā)的機(jī)制、管理、技術(shù)等諸因素中,人的問題是首要、主要原因。這就要求我們?nèi)鐣鹘琮R抓共管,從抓人的安全意識及素質(zhì)的文化氛圍入手。也就是說,不僅僅發(fā)展產(chǎn)業(yè)界的安全文化,更需要建設(shè)全社會的大眾安全文化,只有這樣,全民族才有幸從根本上提高安全意識,建立安全觀念,確立規(guī)范的安全行為準(zhǔn)則及規(guī)范,形成良好的安全社會環(huán)境。建議一:人人需要安全,安全需要全民共建;建議二:“安全為本”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),貴在提高全民的安全素質(zhì);建議三:安全活動無論在何領(lǐng)域既有“謀利”的性質(zhì),更具“公益”特性,在社會主義條件下國家尤應(yīng)關(guān)注安全減災(zāi)的公益事業(yè);建議四:安全問題已是嚴(yán)重的社會問題,但客觀講,對安全的宣傳及其傳播很不夠;建議五:人類社會的發(fā)展,要求不斷提高全民安康水平;建議六:鑒于國內(nèi)外非生產(chǎn)意外傷害事故率的不斷上升及其對社會公眾形成的威脅,呼吁國家應(yīng)加強(qiáng)綜合管理;建議七:安全減災(zāi)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已成為國際趨勢,為此必須花大力氣培養(yǎng)安全科技人員;建議八:現(xiàn)代及未來企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變,對宏觀與微觀進(jìn)一步完善安全管理體制意義重大;建議九:加強(qiáng)重大危險源及隱患調(diào)研,成立國家級事故調(diào)查處理中心。

1995年7月24日,全國安全生產(chǎn)工作電話會議召開。國務(wù)院副總理吳邦國講話指出,今年上半年僅火災(zāi)事故,全國就發(fā)生了近2萬起,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4億多元,還發(fā)生了鄭州天然商廈、江西大中大商廈、深圳羅湖大酒店、鞍山商場、烏魯木齊卡拉OK廳、汕頭郵電大樓等特大火災(zāi),不僅造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡,而且在社會上造成不良影響。如淮南礦務(wù)局謝一礦今年3月16日發(fā)生了一起死亡6人的瓦斯爆炸事故,僅隔3個月,6月23日又發(fā)生了一起特大瓦斯爆炸事故,死亡76人,傷49人。以上眾多事故的發(fā)生,當(dāng)然原因是多方面的,但往往同我們企業(yè)的一些領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作重視不夠,違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象有關(guān),原來一些行之有效的管理辦法沒有得到真正的貫徹執(zhí)行。所以,安全生產(chǎn)狀況一時的相對平穩(wěn),只能說明我們做了一些工作,也取得一些效果,但不能有任何自滿情緒,來不得絲毫麻痹大意。

他指出,當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作:第一,認(rèn)真落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制,各級領(lǐng)導(dǎo)抓安全生產(chǎn)工作,不能停留在口頭上、一般號召上,而是要踏踏實(shí)實(shí),真正承擔(dān)責(zé)任,確實(shí)解決實(shí)際問題。第二,加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法和執(zhí)法。第三,提高安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平。第四,切實(shí)治理事故隱患,嚴(yán)肅查處事故。

1996年

1996年1月22日,全國安全生產(chǎn)工作電視電話會議召開。國務(wù)院副總理吳邦國講話指出,這次全國安全生產(chǎn)工作電視電話會議,主要目的是要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,落實(shí)措施,堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作,為“九五”時期安全生產(chǎn)開好頭,起好步。

“八五”期間,各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹“ 安全第一、預(yù)防為主”的方針,做了大量認(rèn)細(xì)致的工作,安全生產(chǎn)取得了很大進(jìn)展。一是加快了安全生產(chǎn)法制的建設(shè)。一批法律法規(guī)比如《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國道路交通安全管理?xiàng)l例》等陸續(xù)出臺,部門的規(guī)章得以制定、修訂和完善,依法管理、依法監(jiān)察得到加強(qiáng),有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象得到有力糾正。二是確立了安全生產(chǎn)工作體制?！捌髽I(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì)”的體制得到了完善,加重了企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任,對勞動者遵章守紀(jì)提出了具體要求。三是加強(qiáng)了事故的調(diào)查處理和事故隱患的監(jiān)控治理。重大事故的調(diào)查逐步規(guī)范化,事故處理工作逐步嚴(yán)肅化,事故的結(jié)案工作取得重大進(jìn)展。對全國的重大事故隱患進(jìn)行了初步調(diào)查,基本掌握了事故隱患的分布,并進(jìn)行了全面的分析,制定了隱患監(jiān)控和治理措施,一些多年未解決的隱患得到了有效治理。四是建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制。全國范圍內(nèi),建立起以政府、部門、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制,安全生產(chǎn)工作責(zé)任到人、重大事故有專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)解決的局面基本形成。五是推動了安全生產(chǎn)知識的普及。以提高勞動者安全生產(chǎn)素質(zhì)和全社會安全生產(chǎn)意識為主要內(nèi)容的宣傳教育活動蓬勃展開,違章指揮,違章作業(yè),違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象得到進(jìn)一步制止。通過以上5方面的工作,收到明顯效果。

1996年4月5日,勞動部召開職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器安全工作會議。會上,勞動部副部長王建倫指出,“九五”時期,是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在這一形勢下,勞動安全衛(wèi)生工作也處在一個改革、發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,勞動部在總結(jié)多年來安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,廣泛征求意見,制定了《關(guān)于“九五”期間安全生產(chǎn)規(guī)劃的建議》,提出了“九五”時期安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)和任務(wù)。王建倫副部長要求重點(diǎn)做好以下工作:①處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針。②堅(jiān)持和建立“企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督,勞動者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)工作體制。③構(gòu)筑較為完善的勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系。④積極穩(wěn)妥地進(jìn)行檢驗(yàn)檢測體制改革。⑤堅(jiān)持工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的原則,探索建立預(yù)防、康復(fù)和補(bǔ)償一體化的工傷保險體系。⑥加強(qiáng)勞動衛(wèi)生工作,減少職業(yè)危害。⑦積極開展對壓力管道和醫(yī)用氧艙安全監(jiān)察。⑧加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究,依靠科技進(jìn)步促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。⑨加強(qiáng)安全監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)。

1996年5月,全國礦山呼吸性粉塵監(jiān)測和危害程度分級會議召開。勞動部副部長林用三在會上指出,粉塵危害和礦山安全一樣,是困擾礦山發(fā)展的另一大難題,其損失和危害不比安全問題輕。在礦山企業(yè)的多種職業(yè)危害中,由粉塵引發(fā)的塵肺病高居諸病之首。新中國成立以來,礦山塵肺病人總數(shù)已達(dá)58萬,可疑塵肺51萬人,總計(jì)已超過100萬人。目前,更為嚴(yán)重的是全國礦山塵肺發(fā)病率有增無減,居高不下,仍呈上升勢頭。全國每年新發(fā)塵肺病人約2萬人,而80%在礦山。由此可見,塵肺病已成為困擾我國礦山企業(yè)的一大社會公害,嚴(yán)重威脅著廣大礦工的身體健康。同時,還給國家?guī)砹嗣磕旮哌_(dá)50億元的巨額經(jīng)濟(jì)損失。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)對礦山呼吸性粉塵危害的防治是礦山職業(yè)衛(wèi)生工作的重中之重,也是當(dāng)務(wù)之急,任務(wù)是十分艱巨的。

1997年

1997年5月11日,全國安全生產(chǎn)電視電話會議召開。朱基副總理傳達(dá)了江澤民總書記對安全生產(chǎn)工作的重要指示。江澤民總書記指出,要堅(jiān)決樹立安全生產(chǎn)第一的思想,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,堅(jiān)決改變那種紀(jì)律松弛、管理不嚴(yán)、有章不循的情況,確保安全生產(chǎn)。

國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長羅干主持會議。勞動部部長李伯勇通報了近期發(fā)生的2起重大交通事故的情況。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理朱基,中共中央政治局委員、書記處書記、國務(wù)院副總理吳邦國講了話。

朱基傳達(dá)了江澤民總書記對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的3點(diǎn)重要指示:①堅(jiān)決樹立安全生產(chǎn)第一的思想。任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益,但是必須服從安全第一的原則。要防止一切麻痹松懈的思想和驕傲自滿的情緒,尤其是交通運(yùn)輸、煤炭、電力、石油、化工、林業(yè)等部門及其企業(yè)更要重視安全。②認(rèn)真完善安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,并且堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,改變那種紀(jì)律松弛、管理不嚴(yán)、有章不循的情況,對責(zé)任事故要嚴(yán)肅追查責(zé)任者,從嚴(yán)處理。③提高政治警惕,嚴(yán)防政治破壞,各級政法部門要嚴(yán)厲打擊破壞安全生產(chǎn)的犯罪活動,依法從嚴(yán)懲處。

朱基要求各地區(qū)、各部門盡快把江澤民總書記的重要指示精神傳達(dá)到基層,認(rèn)真貫徹落實(shí)。要立即行動起來,組織全國性的安全生產(chǎn)檢查,消滅事故苗子,防患于未然,確保國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和社會的安定團(tuán)結(jié),促進(jìn)香港的順利回歸和黨的十五大的勝利召開。

國務(wù)院副總理吳邦國在會上講話指出,今年以來,全國各類重大、特大事故出現(xiàn)上升勢頭,1～5月連續(xù)發(fā)生了多起重大、特大事故:

——1月29日,湖南省長沙市燕山酒家發(fā)生特大火災(zāi),死亡40人,重傷28人。

——2月23日,湖南省婁底市汽車運(yùn)輸公司發(fā)生大客車墜江事故,死亡42人。

——3月4日,河南省平頂山市魯山縣梁洼鎮(zhèn)南街村聯(lián)辦煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡87人。

——3月25日,福建省莆田市新光電子有限公司職工宿舍樓發(fā)生坍塌事故,死亡31人,受傷79人。更為嚴(yán)重的是4月29日,324次旅客列車與818次旅客列車在湖南境內(nèi)榮家灣站發(fā)生追尾撞車,死亡126人,受傷230多人;5月8日,就在香港回歸前50多天,南方航空公司一架波音737型客機(jī)在深圳機(jī)場降落時失事,飛機(jī)解體,死亡35人。在國內(nèi)外造成很壞影響。

1997年8月30日,《煤炭法》頒布一周年之際,煤炭部召開全國重點(diǎn)產(chǎn)煤縣工作會議,部署深入學(xué)習(xí)貫徹《煤炭法》,全面開展依法整頓煤炭生產(chǎn)秩序工作,討論貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高”10字方針的實(shí)施意見,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走依法辦礦、有序發(fā)展的道路。吳邦國副總理給大會發(fā)來賀信,勞動部部長李伯勇代表勞動部對這次會議的召開表示祝賀。他指出,隨著《礦山安全法》《礦山安全法實(shí)施條例》《礦產(chǎn)資源法》和《煤炭法》等法律法規(guī)的相繼出臺或修訂,各級政府、各有關(guān)部門,特別是礦山企業(yè)的廣大職工在搞好安全生產(chǎn)方面做了大量工作,全國礦山企業(yè)1996年的傷亡較1995年穩(wěn)中有降,1997年1～7月,全國礦山企業(yè)一次死亡3人以上重大事故302起,下降16.34%,死亡人數(shù)2138人,同比下降1.29%。但是,我們必須清醒地看到,煤礦安全形勢非常嚴(yán)峻,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)問題尤為突出。據(jù)勞動部的統(tǒng)計(jì),1996年全國煤礦企業(yè)共死亡10015人,其中國有重點(diǎn)煤礦死亡1044人,地方國有煤礦死亡1403人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡7568人,進(jìn)入1997年以來,煤礦的重大特大事故仍不斷發(fā)生。截至8月29日的統(tǒng)計(jì),全國煤礦已發(fā)生一次死亡10人以上的事故63起,死亡1142人,與去年同期相比,無論是重大事故的起數(shù)還是死亡人數(shù)都有明顯上升。

1998年

1998年6月17日,根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》,1998年6月17日,國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)勞動和社會保障部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知(國辦發(fā)[1998]50號)宣布:

1.原勞動部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察職能,交由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會承擔(dān)。

2.原勞動部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察(包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察)職能,交由衛(wèi)生部承擔(dān)。

3.原勞動部承擔(dān)的鍋爐壓力容器監(jiān)察職能,交由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)。

國家經(jīng)貿(mào)委成立安全生產(chǎn)局,其主要職能是:綜合管理全國安全生產(chǎn)工作,對安全生產(chǎn)行使國家監(jiān)督職權(quán),擬定全國安全生產(chǎn)的綜合性法規(guī)、政策,組織協(xié)調(diào)重大事故處理。

1999年

1999年1月7日,國家經(jīng)貿(mào)委在重慶市召開了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后第一次全國安全生產(chǎn)工作會議。會議的主要任務(wù)是貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國經(jīng)貿(mào)工作會議精神,明確1999年的工作任務(wù)。國家經(jīng)貿(mào)委副主任石萬鵬作了《以搞好安全生產(chǎn)的實(shí)際行動迎接建國50周年》的工作報告。國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局局長閃淳昌就進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢、理清工作思路、機(jī)構(gòu)改革期間把握的幾個問題及貫徹會議精神等作了會議總結(jié)。

與會者形成共識的是:雖然1998年全國發(fā)生的工礦企業(yè)職工傷亡事故與上年同期相比有一定幅度下降,但不能盲目樂觀。必須清醒地看到,由于世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長緩慢時期,國際市場需求萎縮,國內(nèi)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不旺,1998年許多企業(yè)開工不足。從事故發(fā)展規(guī)律看,一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上去了,事故上去;經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降下來,事故也下來。因此,1998年比1997年事故下降,并不能說明安全生產(chǎn)管理水平上去了。再加上由于統(tǒng)計(jì)上的漏報和滯后性,安全生產(chǎn)工作中潛伏的問題很多。特別是從1999年省一級的機(jī)構(gòu)改革即將開始,上邊在改,下邊在動,原安全生產(chǎn)的管理隊(duì)伍能否保證人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷,這對全國的安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生很大影響。安全生產(chǎn)工作形勢是很嚴(yán)峻的。

1999年1月27日,為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)江澤總書記和朱基總理關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的指示精神,采取有力措施,堅(jiān)決遏止重大事故上升的勢頭,國家經(jīng)貿(mào)委召開全國安全生產(chǎn)工作電視電話會議。國家經(jīng)貿(mào)委副主任石萬鵬講話指出,自去年入冬以來,重特大事故頻頻發(fā)生:如山西省臨汾市河底鄉(xiāng)三交村西溝煤礦1998年11月21日發(fā)生的死亡47人的瓦斯爆炸事故;云南省宣威縣來賓煤礦,1998年11月29日發(fā)生的死亡42人的瓦斯爆炸事故;河南省平頂山市寶豐縣大營鎮(zhèn)一礦,1998年12月12日發(fā)生的死亡66人的瓦斯爆炸事故;遼寧省沈陽礦務(wù)局紅菱煤礦,1998年12月24日發(fā)生的死亡28人的煤與瓦斯突出事故;遼寧省鐵法礦務(wù)局,1999年1月3日發(fā)生的死亡24人的客貨列車相撞事故;四川省達(dá)川市通州百貨大樓,1999年1月10發(fā)生死亡10人、傷15人、經(jīng)濟(jì)損失3163萬元的火災(zāi)事故;重慶市綦江縣,1999年1月4日發(fā)生的死亡40人的彩虹橋垮塌事故;貴州省赫章縣媽姑鎮(zhèn)朝陽路私人煤礦,1999年1月16日發(fā)生的死亡36人的瓦斯爆炸事故;天津市東麗區(qū)荒草坨糧庫建筑施工現(xiàn)場,發(fā)生死亡16人、傷9人火災(zāi)事故等等。僅1998年12月份以來,50多天的時間里,全國共發(fā)生1次死亡10人以上的重特大傷亡事故18起,死亡398人、傷128人。上述事實(shí)表明,目前的安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。

石萬鵬說,1月16日晚,江澤民總書記就寧夏發(fā)生的一起鍋爐爆炸事故給國家經(jīng)貿(mào)委主任盛華仁同志的電話中說:“我剛才從電視上看到寧夏自治區(qū)發(fā)生鍋爐爆炸事故的消息,心里很是不安。像鍋爐這類壓力容器,它的質(zhì)量好壞,直接關(guān)系到國家財產(chǎn)和群眾生命的安全,切不可稍有疏忽。國家經(jīng)貿(mào)委是管安全生產(chǎn)的,對鍋爐這種產(chǎn)品,從制造到安裝,每一環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn),不合格的絕不允許出廠和使用。運(yùn)行中的鍋爐,也必須定期嚴(yán)格檢查,及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患,防患于未然。幾十年前我們就是這么做的,現(xiàn)在有些制度松弛了,不那么嚴(yán)格了,這是非常危險的。人命關(guān)天的事,一定慎之又慎,確保萬無一失。希望你們對安全生產(chǎn)問題認(rèn)真進(jìn)行檢查和總結(jié),從發(fā)生的事故中吸取深刻的教訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)這方面的工作?！?/p>

石萬鵬說,我們要把江澤民總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示作為安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),建立起以政府、部門、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的責(zé)任制。各級人民政府要對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé),將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,認(rèn)真研究解決本地區(qū)的重大安全生產(chǎn)問題。有關(guān)部門和單位要逐級明確安全生產(chǎn)職責(zé),指導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機(jī)制。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,必須對本企業(yè)的安全工作負(fù)責(zé)。

必須從嚴(yán)強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。所有企業(yè)在改革、改組、改制過程中,都必須做到“安全第一”的思想不變;企業(yè)法人代表作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任不變;行之有效的安全規(guī)章制度不變;從嚴(yán)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的力度不變;安全生產(chǎn)重獎重罰的原則不變;黨政工團(tuán)齊抓共管,依靠廣大職工搞好安全生產(chǎn)工作的傳統(tǒng)不變。

編輯曉 訥