平頂山“9·8”礦難何以發(fā)生

李學玲

2009年9月8日,對于在河南省平頂山市新華區(qū)新華四礦井下作業(yè)的93名礦工來說,是一個黑色的日子,他們的生死全然聽天由命。

9月8日凌晨,新華四礦發(fā)生瓦斯爆炸,正在作業(yè)的93名礦工,只有14人逃出了死神的魔掌。

據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的《關(guān)于河南省“9·8”特別重大瓦斯爆炸事故的通報》顯示,新華四礦是低瓦斯礦井,原為國有地方煤礦,現(xiàn)改制為股份制企業(yè),屬停產(chǎn)整頓的技改礦井,設(shè)計生產(chǎn)能力由每年6萬t,技改為每年15萬t。

初步分析,“9·8”特別重大瓦斯爆炸事故是一起違法違規(guī)生產(chǎn)導致的責任事故,事故暴露出4個方面問題:該礦在停產(chǎn)整頓期間拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令,違法違規(guī)組織生產(chǎn);存在超層越界開采行為,在批準的技改區(qū)域外組織生產(chǎn);采煤方法落后,采用巷道式開采方式,采掘布置不合理,采用串聯(lián)通風;監(jiān)管責任不落實,平頂山市新華區(qū)向該礦派了駐礦安監(jiān)員,但未能遏制該礦組織大量人員下井違法生產(chǎn)的行為。

煤炭堆積如山 井下布置混亂

9月8日,距平頂山市區(qū)只有10min路程的新華四礦大門口,停滿了各種型號的車輛,武警戰(zhàn)士和保安一絲不茍的執(zhí)行著守衛(wèi)任務(wù)。在武警戰(zhàn)士和保安把守的鐵門后面,有一個如小山大小的煤堆十分醒目,門口的道路上殘留著運煤車輛遺撒的煤炭。

一位男士有意還是無意地向一些媒體記者說:“內(nèi)行看門道,只要看看煤堆,就知道這個礦是不是生產(chǎn)了。”

據(jù)當?shù)卣侣劙l(fā)布會的通報,平頂山市新華區(qū)新華四礦1993年建成投產(chǎn),該礦為平頂山市新華區(qū)地方國有煤礦,后改為個體股份制企業(yè),目前是一個正在進行技術(shù)改造的礦井,年產(chǎn)15萬t。

這是一個相當籠統(tǒng)的通報,沒有說明是從年產(chǎn)15萬t開始技改,還是技改后達到年產(chǎn)15萬t的能力。

“現(xiàn)在這張圖紙才基本上與井下的實際情況相符。這個礦的井下亂得沒法說,先前拿出的圖紙與井下的實際情況相差太大。”9月9日,新華四礦特別重大瓦斯事故搶險救援現(xiàn)場,一參與救援人員說。

記者在現(xiàn)場看到,新華四礦的一張采掘作業(yè)圖紙上,作業(yè)點如同沒有經(jīng)過排序的鋸齒,成犬牙交錯樣向外伸展著。

“這是我參與事故救援中難度很大的一次,關(guān)鍵是井下自然條件太差了。爆炸對巷道破壞嚴重,有害氣體濃度居高不下,遇難人員較分散,工作面布置也不太正規(guī),哪兒有煤往哪兒布置。”一參與救援工作的救護隊員說。

據(jù)井下?lián)岆U人員介紹,這么個小礦,下邊竟然有6個掘進頭,井下人員分散,導致事故死傷慘重、救援困難。而且基礎(chǔ)技術(shù)資料缺失,為了弄清情況,必須派人下井偵查,修訂圖紙,才能準確救援。井下巷道狹窄,用的都是20年前國有大礦淘汰的支護方式,事故發(fā)生后,巷道損毀嚴重,很多地方搶險人員必須趴著前進,嚴重影響了搶險救援進度。

為何騙過當?shù)卣臋z查

“9·8”特別重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后,一些媒體記者提出,為什么安全檢查中沒有發(fā)現(xiàn)超員下井?為什么沒有發(fā)現(xiàn)井下采掘布置混亂,且假技術(shù)改造之名,行煤炭生產(chǎn)之實呢?

“我們8月7日還對新華四礦進行了安全檢查,檢查時這個礦當班下井人數(shù)沒有超過規(guī)定的入井人數(shù)。”一當?shù)卣块T相關(guān)人員說,誰知道等檢查人員走了他們就下那么多人啊。

據(jù)了解,新華四礦有一個符合規(guī)定的采掘工作面,但這個采掘工作面,不是用來工作的,而是用來應(yīng)付檢查的,是一個擺設(shè)。

其實,用一個樣板采掘工作面應(yīng)對安全大檢查的手法并不新鮮,但是就是這樣比較拙劣的手法,竟然騙過了當?shù)赜嘘P(guān)部門一次又一次的安全生產(chǎn)大檢查。而且這一騙局竟然是在當?shù)卣神v的3名安監(jiān)人員的眼皮子底下實施的。

9月8日,幾名記者在新華四礦辦公樓二層的“新華四礦重點隱患督辦公示牌板”前指指點點,議論紛紛。在這幾名記者的報道中,有這樣幾句發(fā)人深省的話:“道路邊,新華四礦圍墻內(nèi),高高堆積的煤山黑得醒目,層層疊疊的坑木顯示著昔日的紅火。3名駐礦監(jiān)管干部的辦公室設(shè)在2樓,往下看去,整個煤礦的動態(tài)清晰在目。在新華四礦的辦公樓2樓,墻上掛著醒目的‘新華四礦重點隱患督辦公示牌板,其中‘重點隱患內(nèi)容‘主要整改措施等內(nèi)容全是空白,記者用手指一抹,手上是厚厚的一層煤塵。”

煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,通風不暢、瓦斯超標、有明火,缺一不可。記者采訪了解到,明火從何而來目前尚待調(diào)查組最后調(diào)查,但前2個問題卻一直存在。根據(jù)搶險隊員介紹,這個小煤礦井下是串聯(lián)通風,犯了安全生產(chǎn)的大忌!

串聯(lián)通風,這一情況不僅當?shù)匕踩髾z查時沒有發(fā)現(xiàn),駐礦安監(jiān)人員也沒有發(fā)現(xiàn)。

死里逃生、至今仍在住院的礦工陳朝松說:“自己來礦上已經(jīng)3個多月了,這個礦生產(chǎn)一直就沒停過。這么個小礦,下面就有6個掘進頭,自己干了七八年小煤礦了,這個礦的井下安全管理很一般。我們這個班有十五六個人,每次下井四五個班,一個班平均一天出20多車煤,一車煤就是2t左右。

依此計算,這家煤礦一個班8h就要出40t煤,更何況24h三班倒?同時四五個班下井,每天大約有上百噸的煤從井下拉上來、運出去,駐礦監(jiān)管人員和當?shù)赜嘘P(guān)部門對此卻一概不知。

結(jié)果,9月8日這天,93名礦工中,除了14人幸運生還外,其他人員全部遇難。

彈丸之地 為何挖了16年

新華四礦位于平頂山市新華區(qū)焦店鎮(zhèn),緊鄰中平能源集團下屬的三礦、四礦、五礦、六礦。新華四礦會議室的墻外,是國有大礦的自備鐵路,讓人納悶的是,在這個整裝煤田中竟然生生的擠出個個體新華四礦。

據(jù)新華四礦的《采礦許可證》顯示,該礦礦區(qū)面積0.6775km2,生產(chǎn)規(guī)模6萬t/a,開采標高是30m至-60m。也就是說,該礦的采深只有90m。

1993年新華四礦投產(chǎn),主井位于井田西翼。副井和風井位于東翼,主采戊8、戊9～10號煤層。

2003年,河南省有關(guān)部門的一個批復顯示,“目前,井田西翼儲量已經(jīng)基本采完,且主井筒受采動影響已嚴重變形,不能繼續(xù)生產(chǎn)。因此同意該礦技術(shù)改造,在東翼工業(yè)廣場內(nèi)新打一主提升井,配合原副井開采東翼儲量,同時報廢原主井及其工業(yè)廣場。”2004年,平頂山市有關(guān)部門同意新華四礦編制的技術(shù)改造工程施工組織設(shè)計,施工工期10 個月。從此,平頂山新華四礦就進入了長達數(shù)年的技術(shù)改造期。

一個井田面積不到0.68km2、采深只有90m的礦井,經(jīng)過10年的開采后,還有多少資源?同樣令人費解的是一個西翼已經(jīng)基本采完的礦井,竟然能花錢進行技術(shù)改造成年產(chǎn)15萬t的礦井。這樣一個簡單的經(jīng)濟賬,竟然能夠得到批準。

據(jù)當?shù)氐V工反映,實際上,該礦今年以來一直在采煤,而且是在批準的區(qū)域外越界開采國家資源。

圖紙顯示,平頂山新華四礦沒有按照《采礦許可證》的規(guī)定開采戊組煤,而是開采了己組煤,也就是說,該礦在超層越界盜采國家煤炭資源。

據(jù)一位在平頂山工作的煤礦技術(shù)人員介紹:“己組煤是平頂山礦區(qū)最好的煤種,可以賣個好價錢。”

據(jù)當?shù)赜嘘P(guān)人士介紹, 2008年9月,河南省要求全省30萬t及以下礦井全部停產(chǎn)整頓,新華四礦位列其中,至今未批復開工。同樣,當?shù)卣嘘P(guān)人士還介紹,新華四礦共有員工300人。按照當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定,技術(shù)改造礦井每班下井人數(shù)不應(yīng)超過23人 ,該礦是3班倒,最多在冊礦工不應(yīng)超過100人。一個個體股份制企業(yè)、一個技術(shù)改造煤礦,堆積如山的煤炭和300名員工,新華四礦不生產(chǎn)又在干什么呢?

附近一村民指著煤礦門前的路說:這條路往前一拐彎就上了大路,原來被拉煤的大車壓得坑坑洼洼,這是事故發(fā)生后才墊平的。別的不說,離城里這么近,路成了這樣,還能不知道是怎么回事?

按照當?shù)赜嘘P(guān)人員的說法,自2008年9月這家煤礦就被列入停產(chǎn)整頓范圍,至今也沒有批準復工,那么,按照要求,這樣的礦井每班只能下井5人,進行通風排水等維護。但事故發(fā)生時,當班井下竟然多達93人。駐礦人員只需要翻一翻下井名單,或者在交班時間到礦井口轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),就能發(fā)現(xiàn)問題,但就這點也沒能做到,更何況,9月7日當?shù)赜嘘P(guān)部門還對這個煤礦進行過安全檢查。

諸多問題 如何解決

“9·8”特別重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后,國務(wù)院成立了以國家安監(jiān)總局局長駱琳為組長、相關(guān)部門成員參與的國務(wù)院事故調(diào)查小組。經(jīng)初步分析認定,新華四礦“9·8”事故是一起違法違規(guī)組織生產(chǎn)導致的特別重大瓦斯爆炸事故。該事故反映出當?shù)卣托氯A四礦存在著諸多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

——違規(guī)組織施工。該礦只有《采礦許可證》和《礦長資格證》,為技術(shù)改造礦井,2009年3月,河南省明確該礦為停工停產(chǎn)整改礦井,平頂山市要求停產(chǎn)停工整改礦井必須通過復產(chǎn)驗收并經(jīng)市政府正式文件后方可復工復產(chǎn),但該礦拒不執(zhí)行有關(guān)要求和指令,未經(jīng)市政府驗收批復就擅自復工。

——違法組織生產(chǎn)。該礦沒有《煤炭生產(chǎn)許可證》和煤礦《安全生產(chǎn)許可證》,不屬于生產(chǎn)礦井,停產(chǎn)停工整頓期間規(guī)定最多23人下井整改隱患,但該礦打著技改名義違法組織生產(chǎn),事故當班安排93人下井違法生產(chǎn)。

——安全管理混亂。該礦不具備基本的安全生產(chǎn)條件,采掘布置不合理,采用落后的巷道開采方式;沒有完善的通風系統(tǒng),串聯(lián)通風,造成作業(yè)地點無風或微風,引起瓦斯積聚,遇到火源發(fā)生爆炸;不嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度,瓦斯超限后沒有及時采取措施、消除隱患。

——監(jiān)督管理工作責任不落實。經(jīng)了解,新華區(qū)政府曾向該礦派駐3名駐礦安監(jiān)員,但該礦停產(chǎn)期間仍然組織大量人員下井違法生產(chǎn),沒有得到及時處理和制止,事故表明當?shù)乇O(jiān)管部門未監(jiān)管到位。

目前,3名駐礦安監(jiān)人員已被羈押。這次事故的發(fā)生再次說明,雖然我國煤礦安全生產(chǎn)事故大幅下降,但重特大事故仍然時有發(fā)生,當前旺盛的煤炭市場需求加劇了煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻形勢,而非法生產(chǎn)特別是整合技改和改擴建礦井正成為當前煤礦事故的高發(fā)地帶。

這起事故,再次驗證了吞噬生命的帶血GDP的可怕,也再次把局部利益與整體利益的沖突拉抬到了極限。有人對此算過一筆賬:這個小煤礦,即使從去年9月至今一直違法違規(guī)滿負荷,甚至超負荷開采,能賺取多少利潤?能為地方創(chuàng)造多少財政收入?能夠抵付遇難礦工的賠償和傷員救治康復的巨額資金嗎?這家企業(yè)及負有安全責任的相關(guān)責任人,其所作所為對國家法律法規(guī)的踐踏,對政府權(quán)威的蔑視,對政府信用的蠶食和傷害,這類巨大的代價又該如何算?向誰清算?

其中,更大的代價,則是那些無辜逝去的生命。因為生命是無價的。

事故發(fā)生后,河南省對境內(nèi)小煤礦再次進行安全大檢查,事故發(fā)生的地區(qū)平頂山也采取斷然措施——所有小煤礦一律停產(chǎn),速度之快手段之狠,彰顯出該市抓小煤礦安全生產(chǎn)的決心。

但愿,隨著用煤高峰的到來和煤炭市場需求的升溫,這個決心能落到實處。雖然從總體上來說,近年來我國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降,但如果稍微松懈,煤礦生產(chǎn)事故無疑將出現(xiàn)反彈。

編輯余茂君