安全就在身邊

寧丙文 呂楠俊 韓 穎

目前,全世界共有159個世界衛生組織命名的“國家安全社區”,其中中國有15個,而北京市則占7個。2007年,北京市朝陽區望京街道、麥子店街道、亞運村街道、建國門外街道被命名;2008年,北京市西城區月壇街道、金融街街道被命名;2009年,北京市東城區東直門街道被命名。為了對北京市安全社區建設所取得的成績有一個切身的體會,本刊記者走進了這些“國際安全社區”。

朝陽區:不斷創新的“領跑者”

朝陽區是北京市面積最大、人口最多的城區,2004年開始在望京、麥子店、亞運村和建國門外4個街道進行全國首批安全社區的創建工作。

望京街道——“兩個平臺”彰顯安全教育效果

望京街道位于北京市朝陽區東北部,是朝陽區區域國際化的重要窗口區。社區居民的特點為“三多三高”:外籍居民多,來自53個國家、近3萬余人;年輕人多;流動人口多。人員素質高、學歷高、收入高。近年來,望京街道成為在京韓國僑民聚居的主要地區之一。望京街道為北京市第一個“全國安全社區”和“國際安全社區”。

記者走進一個面積約2000m2的地下人防工事,這是望京街道應急指揮宣傳教育中心。該中心共分宣傳教育區、模擬體驗區、應急指揮區、物資儲備區,設置了10個功能室:環幕動感體驗室、家居地震體驗室、煙道逃生體驗室等,集展示宣傳、互動體驗培訓于一體。該中心工作人員帶領記者首先體驗了一下“傾斜小屋”。這是一間大約傾斜30°的小屋,利用人們的視覺和物理空間的共同作用,讓體驗者在小屋內產生一種地震體驗。通過小屋后,就進入了一條狹窄的通道,這是另外一個體驗項目——“煙道逃生”。地震后常常伴隨火災的發生,而火災中對生命的最大威脅就是煙霧。該項目設置了逃生路線、逃生姿態、逃生高度、就地取材的防護裝置等。如果體驗者通過煙道時超過1.2m的高度,系統自動檢測后就會發出警告,并進行提示,使體驗者在情景互動中掌握逃生的技能。在“家居地震逃生”項目中,記者看到的是一個仿真家居環境搭建的房間。該項目通過音效營造地震發生時的情景,讓體驗者選擇逃生避險的方式。現場標示出了正確和錯誤兩種方式與姿勢,并用紅色圓點提示避險的最佳位置。

望京社區安全健康促進中心占地2700多m2,共22個安全健康促進工作室。該中心通過科普宣教、實物展示、互動培訓等方法,開展居家安全、交通安全、工作場所安全、食品衛生安全等32類安全健康知識的培訓。記者在“家庭應急宣傳廊”了解到了家庭應急的步驟及具體做法,以及如何避免食物中毒及發生食物中毒后的應急處理方法。在“公共安全促進室”里,墻上懸掛著防護服、安全手套等,柜子上排放著滅火器、滅火毯等消防器材。工作人員介紹說,該中心經常圍繞應急避險等主題開展教育培訓和交流活動。

麥子店街道——實現“麥信通”和“五扶”弱勢群體

麥子店街道位于北京市中央商務區的延伸帶——燕莎商圈,擁有眾多國際化資源,第三使館區、燕莎商圈、朝陽公園及全國農業展覽館分別作為國際政治、國際商務、娛樂休閑、會展經濟的代表構成了獨有的四大優勢。轄區常住人口3萬余人,大使館13個,外籍人口近8000人。

麥子店街道工委書記張永新對記者說,雖然麥子店地區整體上經濟比較發達,現代化程度較高,但影響社會治安的情況仍時有發生。因此,麥子店地區城市綜合管理指揮中心按照“三個三”的工作框架發揮協調、指揮中樞的作用,即:建設電子監控、電子政務、通訊保障3個系統;整合派出所、城管監察分隊、辦事處公共服務辦公室3支力量;履行地區社會治安防控、城市管理和公共服務3項職能。

記者在城市綜合管理指揮中心看到,該監管平臺主要由電子監控系統、大屏顯示系統、電子沙盤裝置等構成。在工作運行中,“麥信通”(寓意“麥子店信息暢通”)發揮著重要的作用。現場工作人員為記者演示了一下“麥信通”的工作原理:它以手機為載體,能對現場信息進行快速采集,并能利用無線網絡進行傳遞,具備接打電話、無線對講、圖片采集、衛星定位等功能。為了擴大指揮中心的信息源,麥子店街道從社區中聘請了一批社區義務監督員,為其配備“麥信通”,負責社區內的安全巡邏。他們一旦發現動態信息,可直接通過撥打電話或以無線對講的方式向指揮中心報告。

麥子店街道辦事處主任董健介紹,2007年1月,麥子店街道啟動了以“生活上扶困、身體上扶康、精神上扶志、智力上扶學、就業上扶技”為主要內容的“五扶”工程,通過政府搭建平臺,社會參與的方式,開展社會救助活動。為了搞好對弱勢群體的服務保障,麥子店街道辦事處建立了一整套制度:每年對意外傷亡數據進行統計分析,找出原因,制定防范措施;針對行動不便的殘疾人、老年人、空巢老人易出現的意外傷害事件,對志愿者進行心理、基本常識等方面培訓,逐步提高服務質量;動員社區居委會、物業公司、醫療機構、業主委員會、社區志愿者,為行動不便的人群上門檢查,提供安全用電、用煤氣、防火指導;各社區遇有弱勢群體人員意外傷亡,要在最短時間內報老年組辦公室。

亞運村街道——分年齡段開展安全促進活動

亞運村街道位于北京市朝陽區西北部,地處奧運功能區的核心區域,三面環繞國家體育場,四面環繞國家奧林匹克體育中心,全域都處于奧運場館周邊。亞運村街道轄區常住人口近7.8萬人,是集文化、體育、商貿、旅游等多種功能于一體的綜合性區域。在創建安全社區過程中,亞運村街道分0～14歲兒童、15～24歲青少年、25～64歲中年人和65歲以上老人4個年齡段開展安全促進活動,取得了顯著成效。

亞運村街道把“安全教育從娃娃抓起”作為創建安全社區的重點。針對0～14歲兒童,亞運村街道在亞運村中心幼兒園建立了“兒童交通安全教育示范基地”,以寓教于樂的方式把交通安全知識傳授給兒童。通過“小手牽大手”活動,帶動父母和家庭其他成員自覺遵守交通規則。此外,亞運村街道還在亞運村第一幼兒園建立了“兒童環保安全教育示范基地”,在亞運村第二幼兒園建立了“兒童消防安全教育示范基地”。

針對15～24歲青少年,亞運村街道邀請專家在各個中學定期開設性與生殖健康方面的課程,讓他們了解青春期成長的特點和性與生殖健康方面的知識。同時,在學校青少年中普遍開展“珍愛生命,遠離毒品”教育活動,通過宣傳手冊和展板,讓孩子了解毒品的危害。

針對25～64歲的中年人,亞運村社區于2004年成立了亞運村街道婦女維權工作領導小組,不定期召開座談會。各居委會成立婦女維權庇護中心,向社會公布10部反家庭暴力熱線電話,提供心理咨詢、法律辯護、法律援助和醫療處理服務。同時,他們還建立了以居民小組長、樓門長為主的信息、調解隊伍,開展經常性的心理健康指導,形成了穩定的社區維權網絡。

老年人是社區健康狀況最弱勢的群體。亞運村街道啟動了“舒心工程”,為空巢老人和80歲以上老人單獨建立健康檔案,并為老年人提供醫療保健卡、生活服務需求卡。他們還為老年人送法律服務上門、送精神慰籍上門、送家政服務上門,做到重大節日必訪、新遷入的老人必訪、老年人生病必訪、老人去世必訪。

2005年,亞運村社區與亞運村醫院聯手,在社區管理服務中心建成“亞運村社區老年健康安全推廣中心”,將教育、就醫、保健融為一體,設立了安全健康教育室,定期舉辦居家安全、行為安全等老年人關注的健康安全知識講座。同時,建立了健康咨詢和就醫、保健制度,免費為老年人進行健康咨詢、法律咨詢和心理咨詢,為他們監測身高、體重、血壓、心率,定期提供全面體格檢查。

建國門外街道——綜合治理 維護安全

建國門外街道地處北京長安街東延長線上,常駐人口5.5萬人。轄區內有28個使領館、2個外交公寓樓群、中國國際貿易中心、北京國際俱樂部、秀水街市場等地,是首都外事交往、商務服務、旅游會展的重要窗口,是中國與世界經濟聯系的重點。由于處在特殊的地理位置,建國門外街道在開展安全促進項目之初,就將確保轄區內的社會治安以及維護社區安全、有序的環境,作為一項重要工作來抓。

為了保障轄區內的社會治安,最大限度地減少犯罪事件的發生,建國門外街道公安、城建、城管、工商等部門,對重點大街、重點區域、重點部位、重點時段進行監控和聯合執法整治,組織協調各執法部門定期對地下空間進行綜合安全大檢查,對突出問題采取整改措施。針對重點地區街頭販賣盜版、黃色光盤的問題,建國門外街道組成專門的打擊小組,在上述地區死盯死守,實行24h監控。他們還從大街沿線社會單位動員100名保安員成立志愿者巡防隊,在案件高發期協助民警上街義務巡邏。

在維護社區安全、有序的環境方面,建外社區城管分隊針對部分地區道路兩側的商家進行店外經營、無照經營的現象,采取“三步走”(一是對商家發放宣傳告知書,并要求每家單位簽收確認;二是召開商戶會議,進行法規宣傳;三是集中執法,全力保障執法到位)的方法進行治理,有效遏制了違法行為的蔓延。2008年5月, 建國門外街道城管分隊會同工商、公安、綜治等相關部門,對轄區內北朗東社區酒廠平房無照經營及店外經營的老大難問題進行了大規模的綜合治理。

同時,針對居民小區內的安全問題,建國門外街道加強科技防范,為居民小區安裝了電子防盜門、電子攝像監控系統等,建立了安全防控網絡。目前,建國門外街道共有7個小區裝有電子監控系統,已建電子視頻監控探頭95個。16個新建高檔小區的科技防范全部到位,科技監控系統覆蓋面已超過95%以上。他們還為每個社區配備了1名民警,負責轄區內安全問題。同時,他們在小區建立了“物業治安管理聯席會”制度,成立了“業主治保會”,發動業主維護小區安全。

西城區:第一個“整區建制”的地級政府

西城區是北京市中心城區之一,下設7個街道辦事處。在安全社區創建工作中,西城區初步形成了以社區為基礎,以高風險人員、高風險環境以及弱勢群體為重點,以多元參與和多種項目為支撐的安全促進體系。2008年,西城區5個街道獲得“全國安全社區”稱號,成為全國第一個“整區建制”的地級政府。

月壇街道——特色帶動

月壇街道地處北京市西城區西南部,是國家黨政軍重要機關集中所在地,也是國內外交往的重要場所和窗口,常住居民約13.9萬人。月壇街道距天安門廣場只有3km,長安街的延長線——復興門外大街縱貫全境。轄區內街巷眾多,不少街巷都承載著厚重的歷史文化。

2009年7月31日上午,只見月壇街道辦事處的辦公室里,幾名工作人員正飛快地敲打著鍵盤,原來他們正在整理《隱患排查告知通知單》,往剛投入使用的地域安全隱患預警系統輸入隱患排查情況。這是月壇街道為有效應對復雜的地域安全檢查,于2009年年初聘請研發公司開發的地域安全隱患預警系統軟件,并于7月投入使用。

預警軟件由檢查錄入單、安全隱患標準化點選欄、隱患預警及時段分析4部分組成。檢查人員在檢查時,在紙質的檢查表上勾選檢查部位存在的隱患,并告知相關單位整改時限,并在整改時限期滿前再次復查。檢查單上的檢查、復查情況,由專門人員及時錄入預警系統軟件,軟件會根據隱患的危險級別和檢查的頻次逐一預警。月壇街道辦事處的工作人員告訴記者,如果一個單位連續預警3次,他們便將該單位存在的安全隱患問題匯總上報給相關職能部門,并在規定期限內予以解決。

月壇地區樓房有688座,其中大屋脊筒子樓150多座,這種大屋脊的樓房也正是火災隱患最集中的區域。同時,月壇地下空間有440多處。因此,月壇街道將危險源管理分為劃分辨識單位和危險源辨識及評價2個部分。對于第一部分劃分辨識單位,月壇街道按區域、人群2類劃分。對于第二部分危險源辨識及評價,月壇街道成立了工作組進行記錄、存檔、統計、查詢、共享、更新等工作,最終實現監測、整改、確定整改、持續監測的循環過程。

月壇街道每年還在幼兒園、小學和中學中,開展“尋找危險源”活動,幫助兒童關注、發現以至辨別身邊的危險事物、行為及環境,提高兒童的安全警覺性,降低傷害發生的概率。走進月壇轄區內的公安部幼兒園,記者就看到那滿墻的有關危險源識別的安全壁畫,這都是幼兒園的孩子們自己親手繪制的。2007年3月,月壇街道結合幼兒園以游戲為主要活動的特點,開展圖片填色的游戲,并將游戲穿插在圖畫課或相關課程中。在圖片發給孩子們之前,幼兒園老師根據圖片卡中的場景進行提問,啟發孩子們對日常安全知識的認知。

金融街街道——因地制宜

金融街街道位于北京市西城區南端中部,常住人口約9.6萬人。金融街街道是一個特點顯著的功能性街區,轄區內有多個國家大型金融機構和電信、保險等行業的總部,也有醇親王府和城隍廟等國家級重點文物保護單位。同時,轄區內平房區胡同多且狹窄,消防安全問題比較突出。

2009年7月底,記者走進了金融街大院社區,映入眼簾的是一條條狹窄且深長的胡同。大院社區消防隊員蘇獻州的家就是一個典型的大雜院,院里有37戶居民,私搭亂建的現象很多,然而院里卻只有一個門,一旦發生火災就會火燒連營,殃及四鄰。社區共有12條胡同,總人口4427人,人口密度相當大,尤其進入冬季,空氣干燥,一旦發生火情,消防車進不了胡同,后果將不堪設想。

為提高社區內居民防火抗災的自救能力,金融街街道在大院社區開展了平房區消防安全項目的試點工作。2007年12月,大院社區居委會在小院胡同開展了消防一條街試點工作,采取聯保消防工作法,每個院的院長負責這個院的消防安全,3～5個院有一個義務消防員,負責這3～5個院的消防安全,形成一個片,把院與片相互連結。滅火器材就存放在這個院,一旦發生火災,居民就能知道到誰家去取,并且能迅速組織起周邊院內的治保積極分子、義務消防隊員在最短的時間內把火滅掉。2009年正月十五下午3點左右,社區內的居民正沉浸在節日氣氛中,小院胡同東口一電線桿下垃圾桶外的棉絮突然起火,被正在巡邏的社區治保積極分子發現。治保積極分子一邊報警,一邊組織居民到最近的存放點取滅火器救火。等居委會值班人員趕到時,火已被撲滅。大院胡同19號院里一位81歲的老人告訴記者:“我們家就有一位義務消防隊員,自從有了他們,我們生活得可踏實、可有安全感了。”

由于金融街街道老年人占地區總人口的10%左右,在街道前期的社區診斷中發現,社區內老年人對慢性病知識了解不多的現象比較突出。為探索社區慢性病綜合防治模式,金融街街道與豐盛醫院合作,自2005年5月開始,在宏匯園小區衛生服務站應用“知己健康管理”綜合防治模式,即以病人為中心,以家庭為單位,進行連續、可及、便捷的服務,分3期對171名慢性病患者進行3個月的跟蹤管理。這些患者自參加“知己健康管理”后,體重、血壓、血糖、血脂等指標明顯下降,有效率達到90%以上。2007年12月,“知己健康管理”被納入醫保項目予以報銷,并在全區推廣。

同時,金融街街道對有需求的高齡老人家庭,由政府出資安裝“一按靈”系統。如遇緊急情況,通過“一按靈”系統,能夠立即通知“120”急救中心,得到及時救助。

東城區:實現“零”的突破

2008年和2009年,東直門街道分別被命名為“全國安全社區”和“國際安全社區”,使東城區在安全社區創建成績方面實現了“零”的突破。

東直門街道——安全細節怎么努力都不為過

東直門街道位于北京市東城區東北部,常住人口約4.8萬人。東直門街道轄區內有保利大廈、港澳中心、亞洲大酒店等高檔次的合資涉外飯店,已從昔日的小門店、小作坊中走出來,正向高檔次、國際化的方向邁進。

2009年7月底,記者走進了位于東直門街道轄區的海油大廈。該大廈由中國海洋石油總公司投資建設,目前為中海石油研究中心的駐地。當記者走進大廈時,服務人員要求用身份證換領安全出入證。出入證上面印有大廈疏散指示圖,突發事件的注意事項,緊急聯系方式等,還提示著大廈每層電梯間都設有應急疏散指示標志。進入大廈后,記者看到每個樓層的安全出口,都設有防毒面具箱,這樣可以幫助樓內人員在危機時刻安全地逃離現場。引領記者參觀大廈的海油大廈管理分公司總經理助理吉克儉介紹,每次開會時,都有專門的工作人員為所有與會者配發逃生應急包,里面有手電筒、毛巾、飲用水、哨子等,以確保發生意外事件時,與會者能夠依靠應急物品的支持,在最短的時間內安全地逃離事故現場。在會議開始前,專業服務人員還會再次提醒大家應該注意的安全事項:“今日無消防演習,您現在位于海油大廈3層308會議室,如發生緊急情況,應選擇逃生線路為……”

吉克儉說,海油大廈管理分公司制定了30大類、1893條目的班組工作標準中,涉及安全管理的就有263項,實現了管理精細化。海油大廈地上28層和地下3層共配備了300個防毒面具箱,公司安保部定期對防毒面具進行檢驗,并每3年更換一次。在日常工作中,針對可能發生的各類安全隱患,公司保證每周2小時的學習培訓,每月1次的崗位練兵,1次安全技能比武競賽,2次應急演習。

編輯寧 遠