“共同發展”：中俄走向繁榮之路

馮玉軍

金風送爽,丹桂飄香。在中華人民共和國剛剛慶賀自己60華誕的喜慶氣氛中,俄羅斯政府總理普京于10月12—14日對中國進行了3天的正式訪問,與中國國務院總理溫家寶舉行了中俄總理第十四次定期會晤。這次會晤成果豐碩,特別是在能源、高科技、人文等領域取得了重大進展。這表明,在金融危機大潮面前,中俄兩國正在共克時艱,力爭把中俄戰略協作伙伴關系推上新的高度。而在當前世界正經歷大變革、大調整、大發展的背景下,“共同發展”成為中俄兩國走向持續繁榮的必由之路。

經濟合作:探索新模式

經濟合作是中俄戰略協作伙伴關系的重要組成部分。近年來,中俄雙邊貿易增長迅速,六年間翻了六倍并于2008年達到560億美元的高水平,目前中國已成為俄羅斯第二大貿易伙伴,俄羅斯是中國的第九大貿易伙伴。然而席卷全球的金融危機對中俄經貿也造成了巨大沖擊,今2009年前五個月,中俄貿易額下降了40%。更為重要的是,切爾基佐夫大市場事件等也集中反映了現有的中俄貿易方式的滯后和貿易結構的不合理。因而,如何充分發揮中俄經濟合作的巨大潛力,在攜手應對危機的過程中促使中俄經濟關系“提質增量”成為兩國領導人、相關部門及企業界共同關心的問題。

中俄總理會晤期間,雙方簽署了涉及能源、交通、航天、基礎設施建設的十多項合作文件,兩國企業界簽署了40多億美元合同,充分表明合作潛力很大、前景廣闊。此次中俄總理會晤所達成的協議具有以下特點:

一、能源合作內涵更加豐富,合作的領域進一步拓寬

能源合作是中俄經濟合作的重要內容。2009年年初,中俄簽署了250億美元的“石油換貸款協議”。據此,中國將向俄方提供貸款,俄方則承諾在長達20年的時間里(2011至2030年)向中國提供3億噸的原油供應并建設“東西伯利亞—太平洋石油管道”的“中國支線”。中俄原油管道工程中國境內段和俄國境內段已于2009年5月和4月分別開工,預計2010年6月前完工。目前,中俄原油管道的建設運營合同、原油購銷合同和貸款協議等一攬子合作文件已經正式生效,這標志著中俄能源合作進入了實質性的合作階段。中俄“貸款換石油”協議中的另一個重要組成部分是天津煉廠項目,中俄雙方成立合資公司——中俄東方石化(天津)有限公司,其中中國石油天然氣集團公司(“中石油”)占股51%,俄羅斯石油公司占股49%。雙方計劃投資額30—40億美元在天津建設年產量為1500萬噸煉油廠,在煉油廠建成投產以后,該合資企業還將在中國境內建約300座加油站。

普京訪華期間,中俄能源投資股份有限公司宣布成立并出資收購俄羅斯松塔兒石油天然氣公司51%的股權,從而取得俄羅斯東西伯利亞地區兩塊儲量達600億立方米天然氣田的勘探開采權。由于此前沒有任何跨國合資公司能對俄羅斯天然氣田實行控股投資,因此,本次收購被認為開創了中俄能源合作領域的先河,成為中俄能源合作的新模式。在未來兩年半的時間內,該公司將斥資3億美元全面開發這兩塊天然氣田,而產出的天然氣則主要供應中國、日本、韓國。該公司還將與國際石油巨頭攜手共同開發俄羅斯東西伯利亞地區和遠東大陸架的油氣資源。

中俄天然氣合作較之石油合作進展相對滯后,但在此次中俄總理會晤期間也前進了一大步。2006年,俄羅斯天然氣工業股份公司(“俄氣”)曾與“中石油”簽署對華供氣備忘錄,計劃鋪設東、西兩條對華天然氣管道:從西西伯利亞氣田開始的阿爾泰方案和與東西伯利亞—太平洋石油管道平行的東線方案。雙方約定2011年開始實現對華供氣,兩線年總輸氣量為680億立方米。但該方案因對華供氣價格問題擱淺至今。在此次中俄總理會晤期間,中俄簽署了《落實2009年6月24日簽署的〈關于天然氣領域合作的諒解備忘錄〉路線圖》和《關于俄羅斯向中國出口天然氣的框架協議》,確認“俄氣”將鋪設兩條對華供氣管道,并在雙方確定天然氣供應價格后于2014—2015年開始實現對華天然氣供應。主要天然氣來源為位于東西伯利亞地區的俄羅斯恰揚金石油天然氣凝析田與科維克塔凝析氣田。

中俄在油氣合作領域取得的進展是中俄兩國經濟互補性的重要體現。俄羅斯豐富的油氣資源可以為中國迅速增長的能源需求提供充足的資源保障,而中國這一穩定的市場將為俄羅斯的能源出口提供另一個重要的選擇。在俄歐能源關系日益復雜化和金融危機的影響下,俄羅斯的能源戰略正逐漸轉向東方,計劃對亞洲市場的天然氣出口到2015年占俄羅斯天然氣出口總額的12%,2030年達到20%。俄羅斯能源界人士多次表示,之前俄羅斯能源主要輸往歐洲,但現在金融危機導致歐洲需求大幅下降,而短期內俄羅斯經濟還是主要依賴能源出口,調整經濟結構是一個過程,在俄羅斯要開拓新的市場的情況下,中國具有吸引力。普京總理也特別強調,中俄兩國在能源領域“有需要、有能力加強合作,而且兩國經濟有很強的互補性,這些合作都將延續幾十年。”

總理會晤期間,兩國還簽署了《中俄合作建設中國示范快堆預先設計研究合同》和《中國核工業集團公司與俄羅斯原子能公司關于田灣核電站有關問題的諒解備忘錄》。這表明,中俄在核能領域的合作也取得了新的進展。而在兩國總理會晤之前,俄羅斯東方能源公司、阿穆爾州政府和中國相關行業商定,10月份在布拉戈維申斯克就中國金融機構參與落實擴大俄羅斯對華電力出口項目舉行三方會談。該項目計劃未來10年分階段將對華輸電量增加到每年600億千瓦小時,擬在該項目框架內在俄羅斯興建發電量達1800兆瓦的發電站,并在中俄兩國境內鋪設長達3400公里的交流電和直流電電網。

可以看到,中俄兩國的能源合作已經從油氣領域向核能、電力、煤炭等領域擴展,中俄能源合作的內涵更加豐富,合作水平也得到了進一步的提升。王岐山副總理因此表示,中俄兩國“在能源領域進入長期戰略合作的新階段”。

二、加強了海關合作,為規范雙邊貿易秩序創造條件

2009年的切爾基佐夫大市場事件反映出中俄經貿方式迫切需要轉型,開展規范通關秩序、提高海關監管效率、打擊走私違法等方面的合作成為保障中俄經貿合作可持續發展的緊迫任務。2009年6月17日,中俄總理定期會晤委員會海關合作分委會宣告成立,標志著兩國海關合作步入機制化發展軌道。分委會第一次會議9月在北京舉行,中國海關向俄海關提出包括交換報關企業名錄、向收貨人簽發“報關單證明聯”、簡化守法外貿企業通關手續等三項建議,部分建議已經被俄方吸收。在此次中俄總理會晤期間,兩國海關簽署了《關于規范通關監管秩序的合作備忘錄》。根據備忘錄,中俄海關將開展雙邊貿易中進出關境貨物信息的預先交換,互換報關企業目錄并通報變動情況,定期對等交換價格信息以共同打擊海關估價領域內違反海關法規的行為,加強中俄海關執法合作,開展知識產權海關保護合作,加大中俄海關貿易統計合作力度,開展加強報關企業管理方面的合作,從一定程度上遏制俄羅斯不法清關公司的行為。

三、地區合作進入實質性操作階段,中國東北振興與俄羅斯遠東開發的相互對接將為兩國經濟的可持續發展注入新的活力

鄰近國家之間的地區合作是國際區域經濟一體化大潮的重要分支。近年來,俄羅斯與獨聯體國家和歐盟國家的地區合作發展迅速。中俄兩國山水相連,充分挖掘兩國地區合作的潛力無疑是密切兩國經濟聯系的重要舉措。2009年5月21日,梅德韋杰夫總統在哈巴羅夫斯克舉行的“沿邊合作會議”上發表《同中、蒙發展沿邊合作與俄東部地區發展》的重要講話,稱中國是俄羅斯“最重要和最有經濟合作前途的伙伴”。從某種意義上講,梅德韋杰夫的“哈巴講話”與1986年戈爾巴喬夫“海參崴講話”異曲同工。如果說“海參崴講話”開啟了中蘇關系正常化的大門,那么“哈巴講話”則意味著俄羅斯明確了深化中俄經濟合作的新思路,將與中國的合作視為實現俄羅斯經濟復興的戰略路徑。9月23日,胡錦濤主席在紐約會見俄羅斯總統梅德韋杰夫,中俄正式批準《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(2009—2018》,它包括中俄兩國邊境地區205個主要合作方案。在總理會晤期間,雙方強調中俄地區間合作取得新突破對兩國關系發展具有重要意義,表示雙方將全力落實“合作規劃綱要”,為此雙方將確定協調落實綱要的辦法。

四、高技術合作跨上新臺階,中俄在這一領域的合作也由“單行道”變成“雙行線”

在此次總理會晤期間,中俄兩國相關部門和公司簽署了《關于在俄羅斯聯邦境內組織和發展快速及高速鐵路運輸的諒解備忘錄》,據此,中國的高速鐵路技術和設備將在俄羅斯市場找到自己的位置。中國的高鐵技術對俄羅斯來說至少有三個優勢:一是從工務工程、通信信號、牽引供電到客車制造等方面,中國可以一攬子出口,而這是別的國家難以做到的;二是中國高鐵技術層次豐富,既可以進行250公里時速的既有線改造,也可以新建350公里時速的新線路;三是中國高鐵的建造成本較低,比其他國家低20%左右。中國高鐵技術對俄羅斯出口不僅能大大提高“中國制造”在俄羅斯人心目中的地位,也將改變多年來中俄在高技術領域合作是“俄予我取”的狀態。

總之,通過此次中俄總理會晤,中俄經貿合作在國際金融和經濟危機帶來的前所未有的困難條件下,整體保持了不斷擴大和深化的勢頭,重點領域合作有所突破。盡管雙邊貿易受經濟危機影響有所下降,但兩國在各自對外貿易關系中的重要性上升,貿易結構逐步改善,投資合作取得進展,雙方在俄羅斯境內木材深加工、資源開發、基礎設施建設等領域合作項目增加,能源合作尤其是石油領域合作取得長足發展。

共同發展:中俄歷史性的選擇

俄羅斯既是世界大國,也是中國的最大鄰國。300多年來,俄羅斯始終在中國對外戰略中具有舉足輕重的地位,對中國的安全、穩定與發展有著至關重要的影響。撫今追昔,中俄關系歷史風雨滄桑,中俄關系曾有過一段沉重的歷史。

新中國建立后,中蘇在經歷一段短暫的蜜月之后,很快陷入對抗和沖突。中蘇關系的緊張以及對整個國際形勢的判斷失誤使中國國家發展戰略方向從和平建設轉向“備戰備荒”,在很大程度上延緩了中國的現代化步伐。隨著中蘇關系的全面惡化,以準備同蘇聯“打大仗”為目標的大小“三線”建設成為重中之重,一直持續到70年代中期。三線建設歷經3個五年計劃,投資總額達2052億元(占該期間全國投資總額的43.4%),其最大特點是戰備性。新建項目以鋼鐵工業、鐵路和軍事工業為主,根據靠山、分散和隱蔽的原則部署在西南、西部的三線地區。依大、小三線和“山、散、洞”的原則規劃工業布局,違反了經濟建設規律,造成了人、財、物的巨大浪費。僅大三線建設中因計劃不周和上馬倉促所造成的直接損失就高達數百億元,并留下經濟效益長期低下的后遺癥。中蘇關系緊張還使全軍在和平時期多年處于“盤馬彎弓箭不發”的臨戰狀態,人民解放軍員額進入70年代即突破600萬,此后長期居高不下。1970—1973年,我國每年直接國防開支保持在140億—160億元,占財政支出的20%左右。如加上其他與國防有關的項目及援外軍事開支,這一比例接近30%(在國民收入中占10%以上),大大超過當時美國的比例而與蘇聯基本持平。

60年代后期、70年代前期,正是世界新技術革命興起的重要階段。許多西方國家和亞洲新興工業地區抓住這一時機發展新興產業,實現了經濟騰飛。而中國在這一時期卻因中蘇對抗、全面備戰及“文革”等原因,與實現現代化的重大歷史機遇失之交臂。

對俄羅斯來說,同中國的關系也是影響其東部邊境穩定乃至國家安全環境的關鍵因素。19世紀中葉,俄國在克里木戰爭中敗北,其最擔心的是東部再發生事端。20世紀70年代,中蘇對抗,也使蘇聯陷入了準備在東西兩線作戰的不利地位。60年代,在整個中蘇、中蒙邊界上,蘇聯加強軍事設施(蘇聯為此耗資達2000 億盧布),導彈不斷增加,相當于蘇聯全部導彈的三分之一,軍隊人數也不斷增加,包括派到蒙古的軍隊,總數達到了100萬人。可以說,20世紀六七十年代中蘇交惡使兩國都喪失了搭乘世界經濟增長快車、迅速實現現代化的機會。對俄羅斯來說,如果不能同與其擁有4300多公里共同邊界的中國建立睦鄰關系,就談不上為國內改革創造有利的國際環境,首先是和平和穩定的周邊環境。

300多年的中俄關系史表明,中俄只能友好、不能交惡,“和則兩利,斗則兩傷”。未來一個時期,是中國實現和平發展的關鍵時期,同時也是俄羅斯國力振興、重新崛起的重要階段,兩國國家發展戰略的重心都在國內,發展睦鄰友好關系、推進戰略協作的深入發展是兩國維護各自國家安全、促進國內經濟發展的共同需求。21世紀,中俄兩國經濟必須“緊緊地綁在一起”,實現戰略互補,達到互利雙贏。俄羅斯著名漢學家、俄羅斯科學院遠東所所長季塔連科院士的新著《中俄2050:共同發展戰略》突出強調,中俄兩國只有最大限度地利用經濟互補性,制訂共同戰略、爭取共同發展,才能實現各自的崛起與振興。可以說,中俄兩國的經濟合作不僅僅具有經濟上的意義,更具有戰略意義,是關乎中俄兩國國家發展的戰略性問題。

(作者系中國現代國際關系研究院俄羅斯研究所所長、研究員)

(責任編輯:劉娟娟)