上海合作組織不斷深化合作的動因分析

潘正祥 李 勇

胡錦濤主席2009年6月在俄羅斯舉行的上海合作組織成員國元首理事會第九次會議上強調指出,經過數年發展,“上海合作組織生機活力日益煥發,維護成員國和平發展權利、促進地區安全穩定、推動互利共贏合作的作用不斷加強,成為歐亞地區最具影響力的建設性機制之一。”①推動上海合作組織不斷深化合作,使之能夠長足進步的動因是什么?本文擬從地緣政治格局、非傳統安全、經濟利益等方面予以探討和分析。

地緣政治格局的巨變是

導致上合組織成立與合作的直接動因

上海合作組織的前身是由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦1996年組成的“上海五國”會晤機制。2001年6月14日,烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入“上海五國”。同年6月15日,上述6國元首舉行了首次會晤,并簽署了《上海合作組織成立宣言》,宣告上海合作組織正式成立。同為安理會常任理事國,又是大國與鄰國的中國和俄羅斯,與中亞各國尋求建立上海合作組織這一新型合作機制,起因是為了應對國際地緣政治格局的巨變。

東歐劇變、蘇聯解體使得俄羅斯的防御空間大為縮小,西線幾乎直接暴露在西方面前。與此同時,美國卻加速了北約東擴的步伐,通過“顏色革命”,在前蘇聯的一些加盟共和國內扶持親美勢力,推翻親俄政府。為平衡在西線直接遭遇的巨大挑戰,俄羅斯需要將中國和中亞各國作為戰略依托,緩解地緣政治壓力。

中國改革開放以來,外交政策的根本出發點是為國內社會主義現代化建設營造一個有利的國際環境,尤其是著力營造一個良好的周邊環境。然而,中國的周邊環境尤其是東部的地緣環境卻并不理想,目前還存在一系列問題:如美國背景下的臺灣問題、中日關系問題、南海爭端問題以及美國主導的“第一島鏈”問題等。

為此,中國需要在防止東部政治環境惡化的前提下保證北部和西部環境的穩定。冷戰結束引發的地緣政治格局巨變為中國加強與俄羅斯以及中亞各國的交流與合作提供了新機遇。

中亞位于亞歐大陸板塊的腹地,歷來是各種政治力量競相角逐的戰略要地。在前蘇聯時期,由于采取高壓政策,中亞地區勉強得以維持相對和平與穩定狀態。但隨著蘇聯解體,前蘇聯的中亞五個加盟共和國紛紛獨立,中亞地區再次成為俄羅斯、美國、土耳其、伊朗等國競相爭奪的目標與對象,給本已動蕩不安的中亞又增加了更多的不確定因素。再加上民族問題以及各種外部勢力的干預與插手,中亞地區始終不能形成一個穩定的發展環境。中亞地區各國領導人強烈地意識到,只有加強地區成員之間以及與俄羅斯、中國等周邊大國之間的團結與合作,才有可能恢復中亞的和平與安寧。

歷史進程中的機遇與中亞各民族謀求和平與發展的愿望,使中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國之間在國家利益上出現重要的重合。通過上海合作組織這個平臺,俄羅斯不僅可以鞏固本國東部的周邊國際環境,而且在與北約對抗時,還會得到上海合作組織成員國某些方面的有力支持。上海合作組織使中國最大程度地維持了北部和西部的和平穩定,這既有利于國內的經濟建設,也有利于中國集中精力處理東部復雜的地緣政治環境。因此中國是上海合作組織不斷深化合作的積極倡導者和堅定推進者。上海合作組織也為中亞國家提供了一個難得的平臺,通過這個組織,中亞各國得以維護本地區的安寧與穩定。

非傳統安全的威脅是

促使上海合作組織深化合作的主要動因

冷戰結束給歐亞大陸地緣政治和安全格局帶來的最大變數是“傳統安全問題尚未完全解決,非傳統安全威脅日益突出”。所謂非傳統安全威脅是指“除軍事、政治和外交沖突以外的其他對主權國家及人類整體生存與發展構成威脅的因素”。②歐亞大陸特別是中亞地區所面臨的最大非傳統安全威脅是宗教極端主義、民族分裂主義和國際恐怖主義三股勢力,以及毒品走私與跨國有組織犯罪等問題。

蘇聯解體、中亞各國紛紛獨立使該地區原有的主導思想體系迅即崩潰瓦解。一時間中亞地區出現了一個巨大的“思想文化真空”,伊斯蘭原教旨主義和民族分裂主義勢力乘虛而入。③從1998年開始,宗教極端主義、國際恐怖主義由阿富汗急劇向中亞蔓延,這些恐怖組織制造了一系列慘無人道的恐怖活動,隨之形成了宗教極端主義、民族分裂主義和國際恐怖主義三股邪惡勢力。

與中亞接壤和毗鄰的俄羅斯和中國同樣未能幸免。民族分裂主義勢力在俄羅斯的車臣等南部地區十分強大。他們與恐怖主義勢力、伊斯蘭原教旨主義勢力相互勾結,不僅在當地實施了一系列恐怖主義活動,而且還把恐怖活動擴展到俄羅斯全境。僅在2004年,他們就先后制造了別斯蘭人質事件、北奧塞梯人質事件等一系列令人發指的恐怖主義活動。在中國的西部地區,對中國安定團結的政治局面和國家安全構成危害的主要是來自新疆、西藏等地的“東突”和“藏獨”分裂主義勢力、宗教極端勢力及境外國際敵對勢力。其中,中國新疆地區以“東突”恐怖組織最為猖獗。該勢力是中亞“三股勢力”的主要力量之一,以將新疆從中國分裂出去為目標,幾乎每年都要在中國境內制造多起針對平民的恐怖主義活動,特別是2009年烏魯木齊“7?5事件”,在其直接煽動和策劃下,造成1700多人受傷、156人無辜死亡的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件更是駭人聽聞。④

由此可見,民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力既是中俄兩國面臨的共同威脅,也是上海合作組織所有成員國所面臨的“公害”。由于“三股勢力”這類非傳統安全威脅具有跨國性、地區性和全球性,僅僅依靠一國力量根本無法解決。為了聯手反恐、打擊“三股勢力”,上海合作組織2001年成立時各國元首就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。“9?11事件”發生后,上海合作組織成員國加強了以打擊本地區“三股勢力”為中心的反恐合作。2004年6月,上海合作組織地區反恐怖機構在塔什干正式掛牌運作。從2005年開始,在上海合作組織的框架內,中俄每隔兩年就舉行一次“和平使命”反恐軍事演習。迄今為止,已經先后舉行了三次聯合反恐軍事演習。上述條約、機構和活動既向全世界展示了上海合作組織反對極端主義、分裂主義和恐怖主義的決心與能力,也對歐亞地區特別是中亞地區的和平與穩定“起到了實質作用”,對“三股勢力”的震懾效應也是明顯的。

上海合作組織成員國的聯合防范和打擊非傳統安全威脅的基礎是非常牢固的。很顯然,共同打擊“三股勢力”以維護地區的和平穩定,促進本國經濟的平穩發展,已成為上海合作組織不斷擴大影響、充滿生機活力的主要因素。上海合作組織在合作反恐、反分裂、反宗教極端勢力等方面已經積累了豐富的經驗。中國新疆“7?5事件”發生后,上海合作組織成員國發表聲明一致表示,各成員國將加強在打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義和跨國有組織犯罪方面的合作,共同維護本地區的安全與穩定。⑤2010年,上海合作組織將在中哈邊境舉行的 “和平使命—2010”聯合反恐軍事演習,這次演習必將把上海合作組織的聯合反恐水平提高到一個新階段。

內生的利益訴求是

推動上海合作組織深化合作的根本動因

經濟利益是當今國際社會維系國與國之間關系長期穩定發展的根本要素。自2001年6月成立之日起,加強區域經濟合作就成為上海合作組織主要“抓手”之一。當邊界遺留問題得到妥善解決、地區非傳統安全局勢得到有效控制,上海合作組織各成員國就把發展國民經濟、提高人民生活水平、改善人民生活條件作為國家發展的頭號議事日程。這樣來自經貿合作方面的利益驅動就成為推動上海合作組織深化合作的源源不斷的動力資源。

地理相連的上海合作組織成員國都處于經濟社會發展的轉型期,都渴望抓住難得的歷史發展機遇,促進本國經濟、社會、文化等方面的全面發展。改革開放30年來,中國已經一躍成為世界第三的經濟大國,成為名副其實的“世界工廠”。但中國自身的石油產量還遠遠不能滿足日益增長的石油需求,因此無論是從經濟角度還是從地緣因素,特別是從能源戰略安全考慮,石油、天然氣等能源蘊藏豐富的俄羅斯、哈薩克斯坦等成員國就自然成為中國能源進口的首選供應國。中國正在進行的西部大開發,已成為促進中國西部發展的強大動力,也為加強與上海合作組織其他成員國的合作提供一個難得的機遇。正在爭取和實現全面振興的俄羅斯擁有豐富的能源和礦產儲量,需要穩定的能源市場和資源市場,而中國是一個最佳選擇。俄羅斯正在進行的開發遠東計劃亦為加強上海合作組織成員國之間的經貿合作提供一個良好的平臺。除中俄之外,上海合作組織的其他4個成員國都是內陸國家,沒有出海口,通過中國和俄羅斯的市場,他們不僅可以出口本地區豐富的石油資源,而且可以購進自己所需的物資。此外,上海合作組織內部的“能源網、交通網、信息網和金融服務網”的建立,還可以大大帶動中亞地區經濟快速發展。

目前,區域經濟合作已成為上海合作組織每年一度的元首和政府首腦會議的主要議題。早在2002年6月簽署的《上海合作組織憲章》就確定了各成員國經濟合作的發展方向。2003年9月簽署的《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》則將經貿合作具體化和機制化,確定并實施了一系列合作的重點領域和示范項目,標志著上海合作組織的區域經濟合作開始步入正軌。2006年《上海合作組織五周年宣言》的發表,標志著上海合作組織包括經貿合作在內的一體化進程發展到一個嶄新的歷史時期。目前,中國與上合組織其他5個成員國的貿易額已由2001年組織成立時的121億美元增至2008年的800億美元,預計2010年這一數字將達到1000億。只要各成員國不斷加強組織內部經濟整合的力度,不斷清除阻礙經濟合作的各種障礙,上海合作組織必將成為區域經濟合作的一大亮點,成為促進世界經濟發展的又一個強大引擎。

2008年爆發的全球金融海嘯對上海合作組織成員國構成不同程度的沖擊。危機面前,2009年6月,上海合作組織成員國元首理事會第九次會議在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行,深化合作、同舟共濟、攜手應對危機,成為與會國的共同愿望。各成員國都出臺了各自的反危機計劃,并在雙邊和多邊框架內采取措施,力求把國際金融危機對本地區社會經濟發展的負面影響降至最低。中國國家主席胡錦濤在這次峰會上宣布,“中方將提供100億美元的信貸支持,為上海合作組織成員國應對國際金融危機沖擊作出自己的努力。此外,中方將組織貿易投資促進團赴成員國,推動同各成員國的進出口貿易和雙向投資。”⑥

綜上所述,無論是地緣格局巨變釋放的政治壓力、非傳統安全的威脅,還是上海合作組織各成員國不斷增長的發展社會經濟的內生訴求,都將繼續推動上海合作組織不斷發展。另外,我們也應看到,上海合作組織深化合作既存在著諸多有利動因,也存在著某些不利因素。合作越深入,交往越頻繁,成員國的利益差異和觀念分歧也會不可避免地暴露出來。對此,需要有清醒的認識,需要遠見卓識和不懈努力。正如中國國家主席胡錦濤所強調的,上海合作組織今后發展的大方向,應該是始終遵循“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”,以合作謀和平、以合作促發展。⑦具體言之,上海合作組織今后在政治上應該以落實《長期睦鄰友好合作條約》為主線,堅持不懈地鞏固成員國團結互信;安全上應該以構筑戰略安全、執法安全、信息安全體系為手段,為成員國營造和平安寧的發展環境;經濟上應該以深化區域經濟合作為目標,推動成員國共同發展;人文上應該促進文化交流和人員往來,促進人民世代友好;對外交往中應該以平等互信、合作共贏為原則,構建持久和平、共同繁榮的和諧地區。相信具有強大的生命力和吸引力的上海合作組織必將克服前進道路上的困難,繼續煥發出勃勃生機并在不遠的將來實現質的飛躍。

(第一作者系中國科學技術大學人文學院黨委書記、副教授;

第二作者系中國科學技術大學人文學院國際關系專業碩士研究生)

(責任編輯:劉娟娟)

① 胡錦濤:《攜手應對國際金融危機,共同創造和諧美好未來——在上海合作組織成員國元首理事會第九次會議上的講話》,《人民日報》2009年6月17日,第2版。

②《中共十六大報告輔導讀本》,人民出版社2002年版,第371頁。

③ 巴哈提(哈薩克族):《中亞地緣政治的現狀與未來》,《新疆社會科學》2004年第6期,第49頁。

④《烏魯木齊“7?5”事件無辜死亡156人》,《人民日報》2009年8月6日,第4版。

⑤《上合組織就烏魯木齊“7?5”事件發表聲明》,《人民日報》2009年7月12日,第3版。

⑥ 胡錦濤:《攜手應對國際金融危機,共同創造和諧美好未來——在上海合作組織成員國元首理事會第九次會議上的講話》,《人民日報》2009年6月17日,第2版。

⑦《胡錦濤接受中外媒體聯合采訪,就上海合作組織發展方向、加強中俄戰略協作等回答記者提問》,《人民日報》2009年6月19日,第1版。