提高“農遠工程”有效應用的途徑

馬 俊 文繼奎 鞏緒林

【摘要】“農遠工程”的實施對我國農村教育的發展有著重要的作用。通過調查發現,我國當前“農遠工程”建設取得了很大的成果,但在實際應用中還存在一些問題。為了提高“農遠工程”的應用效益,需要建立管理機構,制定相應的政策法規;加強教師培訓;投入資金保障“農遠工程”正常運行。

【關鍵詞】農遠工程;調查;資源;培訓

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】B 【論文編號】1009—8097(2009)11—0100—05

一 引言

隨著信息技術的發展,知識的傳播與更新速度遠快于以前的任何年代,信息技術改變了人類的生活、工作、學習和思維方式,但同時,信息技術的發展也加劇了我國東部和中西部、城市和農村之間教育發展的不平衡,使得“數字鴻溝”現象日益明顯。2003年9月,國務院召開了全國農村教育工作會議,頒布了《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》,并明確提出:“實施農村中小學現代遠程教育工程,促進城鄉優質教育資源共享,提高農村教育質量和效益。”農村中小學現代遠程教育工程(以下稱“農遠工程”)為農村的孩子創造了更多使用優質教育教學資源的機會,能夠有效解決長期以來我國農村地區教育面臨的教育經費困難、基礎設施建設薄弱、師資緊缺等諸多問題,是促進城鄉教育均衡發展、實現教育公平的有效途徑。因此,實施“農遠工程”是我國當前促進農村教育跨越式發展的重大決策。

實施“農遠工程”的最終目的就是要利用優質教育資源實現中西部農村地區基礎教育的跨越式發展,可以說,“農遠工程”能否發揮其應有的作用,不是看它所用技術的先進性,而在于其是否得到有效的利用,是否有效地提高教學質量。因此,探討如何提高農遠工程利用效益是一個具有重要意義的課題。

二 “農遠工程”應用現狀調查

2008年,經安徽省教育規劃領導小組批準,我承擔了安徽省“十一五”教育規劃課題“農村中小學現代遠程教育資源的有效運用研究”。為了掌握農村地區目前使用“農遠工程”資源情況,課題組成員對安慶地區部分農村中小學進行實地調查研究。安慶市(市轄一市七縣)有5個國家級貧困縣,人口600多萬。安慶地區“農遠工程”項目學校2609所,其中模式一802所,模式二1473所,模式三334所。

1 調查設計

(1) 調查對象

調查組選取安慶地區18所“農遠工程”項目學校,其中模式一2所,模式二12所,模式三4所。分別對學校的校長、農遠管理員和教師進行問卷調查和訪談。發放校長問卷、農遠管理員問卷各18份,隨機發放教師問卷172份,問卷全部回收。校長問卷、管理員問卷全部有效,教師問卷有166份有效,有效率為96.5%,教師樣本具體分布情況如表1所示。

(2) 調查工具

本研究的調查工具參考安徽省電化教育館制定的農遠應用管理現狀專題調研的調查問卷,包括三個部分:校長問卷、農遠管理員問卷和教師問卷。

(3) 調查程序

2009年2月下旬至4月中旬,在安慶地區18個農遠工程項目學校進行正式調查。問卷的測試以團體無記名的方式進行,要求被試按照要求完成整個問卷。每份問卷在5-10分鐘內完成。主試由研究者親自擔任,問卷當場收回,以提高回收率。

2 調查結果與分析

(1) 項目學校的基本情況

被調查的18個項目學校包括12個小學,6個初中。調查發現,小學的學生數大部分只有幾百人,政府撥發給這些學校的教育經費非常有限,這在一定程度上限制了學校在“農遠工程”上的資金投入。18個項目學校教師的平均年齡在40-50歲之間,通過訪談得知,許多學校的教師都存在一定程度的超編現象,大多學校有好幾年沒有引進新教師。教師年齡偏大,對信息技術比較陌生,甚至排斥新技術的應用,這也影響了“農遠工程”的使用。

(2) “農遠工程”使用頻率

國家在“農遠工程”建設時對每種模式使用課時有基本的要求:模式一要求每周安排課程不少于20節,模式二不少于40節,模式三不少于60節。在調查中發現,各個項目學校使用頻率差異較大,大多數沒有達到國家使用要求。特別是模式三學校,“農遠工程”使用頻率偏低。究其原因,模式一學校教師缺乏使用“農遠工程”的能力,有些則是因為資源不適合,與課程不配套,無法使用;模式二、模式三學校教師相對充足,且教學能力相對較強,缺乏使用“農遠工程”的內在需求。

(3) 學校用于“農遠工程”運轉的費用支出情況

2003年周濟部長就指出“將來維修怎么辦,當然要弄一筆錢,經費方面我們還要爭取,先是這部分錢有了(設備)沒有運行經費,沒有維修經費,這樣下去,將來還是空的”。[1]現在看來周部長的講話很有前瞻性,沒有運行經費,沒有維修經費,就會出現用的起,用不起,能不能用的問題。調查發現,由于政府撥款經費有限,各個學校在農遠上的費用支出不能滿足要求。通過訪談校長發現,學校在電費與設備維修費方面存在較大的壓力。

(4) “農遠工程”管理人員情況

“農遠工程”的有效利用需要對資源進行管理,這些管理人員被稱為“農遠管理員”,是隨著“農遠工程”的不斷深入而誕生的一個新的角色。他們既是軟件、資源的管理者,又是設備維護的勤務員,更是“農遠”資源交流與傳播的郵遞員、聯絡員。通過調查發現,絕大多數學校都設置了“農遠管理員”,但很少有專門的“農遠管理員”,主要由任課教師擔任,如圖2所示。

在調查中我們了解到,“農遠管理員”多由懂得多媒體技術的任課教師兼職,這些人被稱為學校的“能人”,大多數都是學校的骨干教師,他們肩負教學和管理“農遠工程”的雙重職責,任務重、壓力大。調查發現,多數學校沒有制定“農遠管理員”工作量認定政策,72.2%“農遠管理員”是在帶滿課時的基礎上再從事農遠管理,且很多學校沒有為“農遠管理員”支付額外的報酬,這使得“農遠管理員”工作非常辛苦。學校應該針對“農遠管理員”制定相關傾斜政策,以減少他們工作上的壓力,能夠將更多的精力投入到“農遠工程”管理中去。

(5) 農遠設備故障維修渠道

農遠設備的正常運轉是實施“農遠工程”的前提條件。設備經過長期使用會出現各種故障。調查發現,由于維修渠道不通暢,有些學校的農遠設備一旦發生故障,“農遠工程”就停滯了,所以,健全農遠設備故障維修渠道是一件非常重要的事情。調查發現,66.7%的學校在設備出現故障后,小問題自己解決,大問題報廠家維修。由于廠家距離學校較遠,維修很不方便,有些學校則是設備出了問題而不去維修。通過調查了解到,學校希望當地能夠成立專門的維修站或機構,以方便設備的維修。

(6) 教師使用信息技術的熟練程度

“農遠工程”的有效利用需要教師具備一定的信息技術能力。前面已經提到,農村教師年齡偏大,接觸信息技術的機會少,因此信息技術能力普遍較低。調查發現,66.9%的教師在信息技術方面不是十分熟練,甚至有些教師不會使用計算機與“農遠工程”設備,這在一定程度上限制了農遠工程的有效應用。

(7) 教師使用“農遠工程”的態度

通過調查我們發現,“農遠工程”的有效利用在很大程度上取決于教師的態度。如果教師認為使用“農遠工程”對自己的教學有幫助,能夠促進教學改革,提高教學質量,教師就能夠主動地在教學中使用它,并達到較好的效果。如果教師對使用“農遠工程”持消極態度,就缺乏使用的動力。調查結果表明,近85%的教師認為使用“農遠工程”對教學有幫助,56.6%的教師認為有幫助,但適用的資源不多,只有2.4%的教師認為幫助不大。可見大多數教師都認可“農遠工程”的作用,但是需要有關部門制作更多適用的資源,激發教師適用“農遠工程”的熱情。

(8) 教師獲得信息技術知識的途徑

“農遠工程”有效利用需要教師具備一定的信息技術能力,農村教師在這方面有一定的欠缺。為了提高“農遠工程”的使用效果,需要進一步提高農村教師的信息技術能力。調查發現,63.3%的教師是通過自學獲得信息技術能力的,13.9%來自于專業,15.6%來自于培訓班。各級教育部門應該針對“農遠工程”的應用開設培訓班,讓教師能夠及時獲得相關的信息技術知識與技能。

(9) 教師參與農遠培訓情況

當前,我國針對“農遠工程”開展了各級培訓,包括國家級、省級、市縣級的培訓。這些培訓是必要的,但普及面還不夠,一般只有“農遠管理員”及少數優秀教師才有機會參加培訓。調查發現,只有13.3%的教師參加校外的農遠培訓,大多數教師只能參加校內的“農遠工程”使用的研討會,更多的教師則沒有機會參加培訓,主要是通過自學來了解“農遠工程”。針對這種情況,學校可以派少數人參加校外的培訓,然后這些人回到學校再對教師進行培訓,這樣以點帶面,既節約了成本,又提高了效益。

(10) 對教師使用農遠資源的考核情況

現行的教師評價體系中缺乏對教師使用農遠設備及資源開展教學的評價,影響了農遠工程的有效使用。當被問及本校有沒有關于對教師使用“農遠工程”的評價標準時,許多教師表示校長“經常講”、“鼓勵使用”,但沒有制定相關的考核方案,或者是有方案但沒有實施。調查結果表明,有57.8%的教師表明學校無針對教師使用“農遠工程”的考核方案,31.9%的教師表明學校有考核方案但實施不嚴格,只有10.3%的教師表示學校有考核方案并且實施。

綜上所述,我國“農遠工程”建設現已取得很大的成果,許多農村地區的孩子也能夠享受到最好的教育資源,受到和城市孩子一樣的教育,但在實際應用中還存在一些問題:

1 經費問題。由于設備的使用中需要一定電費,另外設備使用率越高,運行經費和維護費就越高,農村地區學校教學經費少,負擔不起這些開支。為保證“農遠工程”的可持續發展,需要投入足夠的資金。

2 有部分教師特備是年齡偏大的教師不會使用。目前只對少數骨干教師進行“農遠工程”資源利用的培訓,而且培訓內容多、時間少,培養內容主要是計算機基礎知識與“農遠工程”設備的使用,很少涉及如何使用“農遠工程”有效促進教學的內容。

3 缺乏“農遠工程”管理規定與評估標準,即使有一些規定,也缺乏相應的管理機構加以落實。

4 學校缺乏專職“農遠管理員”,“農遠管理員”多是由任課教師兼職,學校沒有制定“農遠管理員”工作量認定政策,導致他們的工作任務重,沒有足夠時間從事農遠管理。

三 提高“農遠工程”利用效益的途徑

1 建立有效的管理機構,制定相應的政策與法規

“農遠工程“是經國務院批準,由教育部、財政部、發改委三個部委共同組織實施的,到目前為止國家在農村中小學現代遠程教育工程已累計投入了111億。在項目建設中,教育部領導高度重視與財政部、發改委密切配合,克服了建設中各種問題(如設備安裝、教學資源建設等)。項目建設工作現已基本完成,今后的工作主要是如何應用的問題。這項工程能否真正取得成功,關鍵在于教學應用。要在“用”字上狠下功夫,在共享優質教育資源上狠下功夫,充分發揮現代遠程教育的效益。要高度重視教學應用,認真研究和及時解決應用中的困難和問題,真正把項目的設備和資源用起來,采取有效的激勵措施,制定科學的評估辦法和評估指標體系,切實開展應用效果評估,廣泛調動應用的積極性和主動性,不斷提高應用效果;推廣好的應用模式和方式,促進應用的普及和應用效率的提高。[2]今天我們面臨的主要問題是教師喜歡不喜歡用,會不會用,是不是經常用,用得起用不起,能不能用的問題,要解決上述“用”,必須建立管理上的長效機制,教育部要指定專門單位負責這項工作,做好組織保障,要出臺相關政策,制定標準,實施監管,促進農村中小學使用“農遠工程”資源,教師應用“農遠工程”資源的能力要與教師的獎罰結合起來,要有激勵措施與扶持政策,特別是教師的考核、評獎、職務職稱的晉升與聘任等方面與教師能否在教育教學中應用“農遠工程”資源結合起來,要開展“農遠工程”資源應用評比示范課,通過適當的獎勵帶動農村中小學應用“農遠工程資源”。要制作一些好的應用“農遠工程”進行教學的示范課,送課下鄉。同時,定期檢查“農遠工程”教學資源應用情況。只要組織機構管理,政策扶持,定期檢查,就一定能調動農村中小學校長及教師的積極性,讓他們投入到這項工作去,使廣大農村地區中小學生受益。

2 加強教師培訓力度與范圍,提高教師教學應用能力

“農遠工程”不僅有利于實現教育均衡發展,更重要的是提高農村地區的教育質量,如果“農遠工程”應用得好,將推動農村地區教育思想、教學內容、教學方法、教學模式、教學手段的革新與發展,能否有效的使用“農遠工程”資源重要是教師會不會用,能不能用好,這就要重點加強教師培訓工作。通過調查發現,教師的信息素養存在較大的差別,靠近城區、經濟較發達地區教師的信息素養相對較高,而邊遠地區、經濟落后地區的教師信息素養相對較弱,教育觀念相對落后。大多數教師普遍缺乏掌握信息技術與課程整合的教學設計、資源開發、教學研究等工作。因此教師培訓不能搞一刀切,要因人而異地制定培訓內容,要充分發揮各市、縣電教館的作用,各市、縣電教館最接近本地區,最了解本地區的情況,所以各市、縣電教館可根據本地區實際情況,制定相應的培訓計劃,各地方政府要提供相應的培訓資金。各學校也要充分發揮骨干教師的示范,帶頭與引領的作用,積極開展校本培訓。要克服以前那種培訓時間短、內容單一、受培訓人員少、相關的教育技術理論沒有培訓的問題。不僅要進行設備使用的培訓,更重要的是要教會教師如何使用三種模式去上課,從而提高教學質量。

3 投入資金保障正常運轉

這次調查,校長反應最大的經費問題是電費與維修費。通過調查分析,電費學校應該負擔的起,如模式一學校,一臺電視機34寸200W,DVD25W,共計225W,按全年正常200個工作日,不會超過200元。模式二學校,一臺電腦400W,衛星接收器等設備80W,加上電視機、DVD等共700W左右,每年按200個工作日,不會超過700元。模式三學校按30臺電腦及其他設備每天都使用8小時計算,大約每年需1.5萬元左右,一般初中學校學生都在1000人左右,如果學校按生均10%投入信息技術建設,也應該承擔得起這部分費用,關鍵問題是學校領導愿意不愿意出這部分經費。對于維修費,國家可以通過招標方式與設備供應簽訂合同,定點維修,上門服務,國家爭取一部分資金解決這個問題,這樣既節約了成本,又減輕了學校的負擔。為了使“農遠工程”使用經費能得到保障,國家可考慮出維修經費,地方政府出培訓經費,農村學校出電費等其他費用。這樣通過國家、地方政府、學校三家出資,保證“農遠工程”能正常用起來。

四 總結

通過這次對安慶地區“農遠工程”的調查發現,目前安慶地區還沒有達到如何通過“農遠工程”提高農村地區教育質量,促進教學改革的作用,而是存在如何使“農遠工程”設備用起來的問題。為了解決這個問題,我們認為教育主管部門一定要有單位牽頭負責這項工作,有了組織保障,就要出臺相應的政策與措施,定期檢查與評估,并通過適當的獎懲方法促進“農遠工程”資源的應用。各級地方政府與教育主管部門要加大培訓力度,國家與學校要投入相應經費保障“農遠工程”設備正常運轉。只要各級教育部門高度重視,組織得力,“農遠工程”一定能發揮它實現優質教育資源共享,促進農村地區教育教學改革的作用,反之就會造成極大的浪費。

參考文獻

[1] 教育部部長周濟在農村中小學現代遠程教育工程三種模式演示會上的講話[EB/OL].

website18/28/info15228.htm, 2003-07-23.>

[2] 教育部部長周濟在農村中小學現代遠程教育工程衛星數字頻道開播儀式上的講話[EB/OL].