蘇錫常產業區域一體化實證研究

李 菼

摘要:蘇錫常是長三角重要的組成部分,基于三市產業狀況和區域一體化發展要求,對其產業一體化進行SWOT分析,研究蘇錫常產業一體化中區域內部條件的優勢、劣勢和外部環境的機會、威脅,提出蘇錫常產業一體化的發展方向:形成蘇州電子信息、無錫微電子工業、常州裝備制造的產業結構模式。

關鍵詞:產業結構;區域一體化;SWOT分析

中圖分類號:F062.9 文獻標識碼:B

蘇錫常①同處以上海為龍頭的長江三角洲的北翼,是蘇南地區重要的中心城市,三市既依托上海、服務上海,又相對獨立、互惠互利。近幾年來,蘇錫常經濟快速發展。GDP年均增長率在18%上下,蘇錫常具有上佳的投資環境,是國內重要的外資引入地區,該地區有適應市場經濟要求的管理體制、運行方式、市場體系、思想觀念、人才群體、社會文化環境等。

在發展工業支柱產業中,蘇錫常推進現代工業信息化,著力打造了諸如通信設備計算機及其他電子設備制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、電機機械及器材制造業、化學工業及現代工程機械裝備制造等一批具有特色的支柱產業。形成蘇州以通信設備、計算機及其他電子設備制造業為主體的高新技術產業特色;無錫以黑色金屬冶煉及壓延加工業為主的冶金加工特色;常州以現代裝備制造為主的現代制造業特色等,三市制造業集中度平均高達58.26%。地區區域產業特色明顯、優勢突出,綜合競爭力大大增強。

一、蘇錫常產業發展區域優勢

蘇錫常地區產業密度高,單位土地面積產出能力強。產業密度是反映單位土地面積的總產出,即:產業密度=GDP/土地面積,可用來分析三次產業的空間布局狀況和土地利用效率。2007年蘇錫常三地單位土地產出6 531萬元。2007長江三角洲地區實現GDP46 668.14億元,平均每平方公里土地產出4 256萬元。蘇錫常占長三角生產總值比重的24.5%,單位土地產出高出長三角平均水平2 275萬元。從長三角16個城市②單位面積產出比較來看,由于地理位置、土地面積等因素影響產出也各不相同,上海排名首位,單位面積產出達18 927萬元;無錫、蘇州達到8 059萬元和6 715萬元,排名第2、3位,常州單位面積產出4 297萬元,緊隨南京排第5位。反映出蘇錫常地區單位面積的產出能力強,產業密度高。

在某個特定支柱產業中相互關聯的、在地理位置上相對集中的若干企業和機構的集中所形成的支柱產業集聚,是支柱產業發展適應經濟全球化和競爭日益激烈的新趨勢的前提下,為創造競爭優勢而形成的。它具有明顯的群體優勢和集聚發展的規模效益。支柱產業集聚的形成方式,概括起來有3種:一是由區位優勢指向而形成的支柱產業集聚,二是由支柱產業縱向關聯而形成的支柱產業集聚,三是由支柱產業橫向關聯而形成的支柱產業集聚。前者是以地理空間聚集為特征的支柱產業集聚,后兩者則是支柱產業鏈意義上的支柱產業集聚③。蘇錫常借助于自身的區位優勢和人才聚集度高的比較優勢,形成了集中程度較高的支柱產業集聚優勢,構成了江蘇現代制造產業集中帶。從分析中可以看出,在江蘇前10位行業中,除飲料制造業在徐州有較高的集中度,化學纖維、儀器儀表、紡織業、家具制造在南通,石油加工在泰州等有一定集中度外,其余行業主要分布在蘇錫常及寧鎮等蘇南地區,尤其蘇錫常地區產業集聚的過程發展十分迅速,僅蘇州2005年就有15個行業銷售收入占全省銷售收入總額的比重排在第一位。

從配套半徑來看,支柱產業配套有省內配套、國內配套和國際配套三種單類及其復合類型,這些類型在蘇錫常支柱產業配套中都有所體現。分析蘇錫常產業情況后,發現蘇錫常先進制造行業的產業配套半徑為復合類型。在省內配套、國內配套不足的情況下,已與國際接軌,產業配套半徑已延伸至歐美等全世界許多國家,開始了與國際標準的對接,但技術密集型和高附加值的產業配套還是以國外為主。蘇錫常支柱產業配套半徑國際化的不斷加強,得益于本地外向型經濟的快速發展,目前世界500強企業在蘇錫常投資的已超過半數。截至2007年底已達232家,其中在蘇州投資的有118家,落戶無錫、常州的分別有72戶和46家④。這些跨國公司的進駐快速地促進了該地區產業配套半徑國際化的水平。

蘇錫常三次產業結構相似,有92%的產業趨同。2007年蘇錫常產業結構為2.2:60.6:37.2,是第二產業占主導地位,第三產業不到四成,農業比重很小。三市的主導產業基本上都是機械、紡織、電子、化工、冶金、食品,各行業的比重和產品層次也比較接近,沒有形成相對優勢明顯的產業格局。而且企業技術檔次和進入門檻低,行業與企業普遍缺乏合理的分工與協作,低水平競爭激烈,往往形不成規模效益。在新一輪的高新技術產業競賽中,蘇錫常三個市又各自提出要發展電子通信、軟件、網絡技術、醫藥、精細化工等產業,而沒有提升到聯合發展,形成區域產業“拳頭”優勢的高度。

蘇錫常長期重制造業、輕服務業,導致二產超常發展,三產長期徘徊于35%左右而嚴重滯后于經濟發展。2006年江蘇省三次產業結構為7.2:56.5:36.3,蘇錫常第三產業比重還低于江蘇省平均水平的0.7,產業結構整體上趨向于偏重。國際上發達的中心城市,其第三產業在GDP中比重一般為70%-80 %,國內主要中心城市,如京滬穗等第三產業比重都超過45%,相比之下該區域中心城市第三產業比重偏低,影響其功能發揮,成為區域經濟結構調整、產業升級的一個重要限制因素。

高新技術產業產值占工業總產值比重是體現工業結構高度化、形成產業新優勢的一個關鍵指標。蘇錫常高科技產業產值份額偏低,科技進步貢獻率不高。從開發區的高科技產業發展看,該地開發區引進項目規模及技術含量和我國其他一些開發區相比,還有一定差距。“十五”期間,上海漕河涇、深圳沙頭角、金橋出口加工區、外高橋保稅區等,高技術產業產值比例均在70%以上。相比之下,蘇錫常引進高科技投資項目上億元的不多,10億元的項目更少,科技貢獻率唯有蘇州高新區能達60%,其它開發區則相對較低。而蘇錫常生產最終產品的企業達到75%以上,這意味著蘇錫常經濟在很大程度上依舊徘徊在產業價值鏈的低端。如蘇州所具優勢的信息技術產業,至多是信息技術的外圍產業,屬于制造業范疇。蘇州和昆山最有代表性的信息技術產業產品是鼠標、顯示器、筆記本電腦、手機、數碼相機,大多是裝配生產。產品的核心部件、關鍵技術皆不為其所有。

蘇錫常在工業化的進程中,城鎮建設主要追求數量指標,而忽視質量指標,簡單地將城市化理解為城鎮在空間上的膨脹,城鎮向外“攤大餅”式地蔓延,沒有足夠的保證城鎮發展的綠色開敞空間,加上小城鎮以及鄉鎮企業遍地開花,造成了城鎮空間結構不當,整個區域空間擴展無序的問題比較突出。同時表現出在基礎設施發展和城鎮布局上的重復建設問題,由公共財力投資的基礎設施普遍缺乏各個層次的有機協調,公路、機場、港口、水廠、電廠、污水處理廠、電視塔等的建設均存在著協調不足、建設重復等問題,阻礙了相互之間的要素流動和資源優化配置。小城鎮城市化的起點低,鄉鎮布局分散,缺少統一規劃的空間分布特征,造成社會資源的極大浪費。

蘇錫常的高速發展也付出了高昂的生態環境代價,水系污染與大氣環境污染、酸雨、湖泊水體富營養化、濕地退化、地面沉降、地裂、城市垃圾、城市生態失衡等生態環境問題令人擔憂,這些均已成為區域發展的重要制約因素。2007年入夏以來,太湖藍藻大面積爆發已充分證明了這個問題。所以,生態環境問題已經是制約蘇錫常城市圈經濟產業可持續發展能力的瓶頸因素,

二、蘇錫常產業區域一體化的機遇與挑戰

隨著世界經濟穩步增長,全球產業結構調整和轉移步伐加快及經濟的全球化,使世界制造業和部分服務業加快向中國等發展中國家轉移。伴隨現代科技浪潮的持續推進,全球高新技術產業孕育著新的突破,生物技術、新型材料、新能源等高科技產業日益嶄露頭角,新興第三產業也正在迅速崛起,都必將促進我國經濟較發達地區的產業升級和更新。同時,世界城市體系正進一步向著城鎮密集發展的方向演進,現代跨界城市的發展,都市圈、城市密集帶等現代城市空間組織形式的出現,都反映出跨行政區發展的超強生命力。蘇錫常具有產業發達和城鎮化優勢,通過科學合理的都市圈發展構想,可創建一個可以支撐蘇錫常未來可持續發展的空間框架,可以促進要素積聚,協調基礎設施投資,帶動第三產業發展。以加強蘇錫常在長三角的次中心地位,進一步提升蘇錫常的國際聲譽。

目前,我國正處于全面建設小康社會的重要戰略時期,國內經濟持續穩定增長。而且,已經形成長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區等城市經濟圈,三大經濟圈都有可能形成未來的國際化區域,它們各具特色,優勢互補,在世界城市體系中分別發揮不同的功能,共同參與全球競爭。長江三角洲經濟基礎穩固,腹地廣闊,外向型經濟發展迅速,科研實力強,上海的龍頭地位日益突出。蘇錫常則位于長江三角洲的核心區域,經濟實力超常增長,越來越成為其中堅力量。隨著長三角經濟的區域合作,上海世博會召開,江蘇沿江開發以及長三角3小時都市圈的建成,蘇錫常以現代制造業為主導的產業快速發展可保持穩步增長。同時,國家推進落實科學發展觀與建設和諧社會,不斷加大改革攻堅力度,加快構建完善的市場經濟體制,將使蘇錫常經濟發展更趨穩健和持續性。

蘇錫常同上海一樣是經濟較發達的地區,兩地一直有著十分密切聯系。上海把蘇錫常當作自己的腹地,蘇錫常把上海當作自己的發展極。上海要建成全國經濟、貿易、信息和航運中心,蘇錫常就發展現代制造業,接收上海第二產業轉移。所以,蘇錫常在產業結構進行重新配置時,可充分發揮上海的國際化大都市功能和突出上海的國際經濟、金融、貿易中心的地位。2010年在上海舉辦的有“經濟奧運會”之稱的世博會,不僅對上海經濟有促進作用,也將給蘇錫常乃至長三角經濟帶來沖擊。這必將給蘇錫常的發展和長三角經濟一體化帶來深遠影響,蘇錫常與上海的合作無疑將進入一個新的階段。

沿江開發是江蘇省加快實施“兩個率先”的重大戰略舉措,是江蘇省新一輪發展的重要增長極,發展重化工業是沿江開發的重要特征之一,其中包括蘇錫常的常州、江陰、張家港、常熟、太倉5市(縣)。由于滬寧沿線產業密集,迫切需要向沿江地區拓展發展空間,這對蘇錫常相關地區乃至蘇錫常整個區域的經濟發展都具備極佳的發展機遇。2002年,《蘇錫常都市圈規劃》經江蘇省政府批準實施,蘇錫常將發揮高新技術和制造業優勢,拓展新的配套協作,在帶動蘇中、蘇北經濟發展、共同繁榮的同時,更為這一區域開創了新的發展機遇。

任何事物都是一分為二的,蘇錫常區域發展也面臨許多制約因素。上海是主導長江三角洲城市群發展的首位城市,近年來上海加快了“一個龍頭、四個中心”的建設。客觀地來說,現時的上海城市發展處于快速吸納階段,不僅吸收國際資本、人才、技術、信息等,也吸引國內特別是周邊地區的資源要素。這是蘇錫常等長江三角洲城市發展必須面對的一個基本事實和嚴峻挑戰。遠期來看,上海的崛起和強大,會給整個大都市圈的發展注入強勁的動力;但近期其輻射帶動作用遠沒有聚集效應來得明顯,一定程度上蘇錫常同上海存在著激烈的競爭,并且處于劣勢的競爭地位。

當前,長江三角洲其他城市和地區均在謀求快速發展中,無一不在積極吸納內部要素、爭奪外來資源,蘇錫常發展面臨著巨大的競爭壓力。與同處上海經濟圈的浙東北自然經濟條件相似,在下一輪的發展過程中對投資、市場、港口腹地等的競爭將會比較激烈。隨著江蘇南北通道的建設,蘇錫常與蘇北、安徽部分地區的輻射影響正在加強,但是同時將也有可能使大區域范圍的經濟空間趨于均衡,從而削弱本區臨近上海的空間優勢。相對地將會使蘇錫常區域間產業競爭成本越來越高。

隨著工業化和城市化的迅猛發展,蘇錫常地區工業污水和生活污水的排放量急劇增加,加之鄉鎮工業布局分散,導致污染源面廣量大,惡化了本地區的生態環境,使可持續發展受到嚴重威脅,特別是太湖水污染問題成為世界矚目的焦點。本來水資源十分豐富的太湖流域卻普遍出現了水質性缺水現象,嚴重影響了人民生活和工農業生產。

外向型經濟是蘇錫常的產業特色,由于國際貿易摩擦日益增多,對不斷擴大的引資需求和日趨上升的企業出口貿易帶來一定的影響和限制,無疑將影響到蘇錫常外經外貿的發展。同時由于國際安全形勢的影響,一方面使維護經濟安全和市場秩序的費用提高,另一方面因市場不穩定因素增加而導致整個社會的交易成本上升。蘇錫常在與各國經濟交往中,同樣會遇到不可預測和控制的風險。因此對建立重要設備、原材料、零配件等主要產品進出口貿易、境外投資等經濟交往活動的風險防范提出了更高的要求。

三、蘇錫常產業區域一體化的發展取向

1.確立主導產業,形成蘇錫常制造業結構的梯度發展。主導產業是工業化和城市化的基礎和源動力。蘇錫常三市在確定主導產業時,要從蘇錫常整體產業布局出發,依自身特色、實力和競爭優勢重構支柱產業,實現蘇錫常區域制造業產業結構的梯度發展,消除同構現象。蘇州電子信息產業有著明顯優勢,應確立高新技術產業為主導產業,建設全球信息設備制造業基地。無錫是我國微電子工業的南方基地,應以知識技術密集型的制造產業為主,確立微電子工業的主導地位,建設長三角現代制造業基地和全國微電子配套基地。常州是以輕型加工工業為特色的明星城市,是我國通用設備制造業基地之一,應以裝備制造為主導產業,建成現代制造業基地和全國重要的通用設備制造業中心。

2.培植制造業錯位發展格局,創造“蘇電”、“錫輕”、“常重”品牌。從蘇錫常區域看,三市發展基本處于工業化中后期階段,在前期的發展中,三市呈現出不同的特點,形成了相對的比較優勢,如蘇州經濟的高度外向化、無錫優勢企業的資本經營、常州數字城市的工業信息化建設等新特征。這些特征要滲透在在蘇錫常都市圈的產業結構中,使蘇錫常制造業的發展充分發揮各地的比較優勢,盡量形成自己的特色,實行差異化戰略;努力在產業定位、技術創新等方面實現“錯位”發展,最大化地利用區域優勢資源。錯位發展要求各城市科學合理的分析自己的市情,從區域整體發展的思路確定本市產業發展方向,不一定是最高最新的產業,但應該是最適合自己的產業。具體來說,蘇州為區域最大中心城市、全國重點旅游城市、歷史文化名城;應進一步加強與上海的聯系與溝通,圍繞電子信息主導產業,重點發展耗能少、污染少、占地少的輕型加工業,著重發展電子信息、電器儀表等高技術產業,形成“蘇州電子”的產業品牌。力圖把“蘇州制造”演進為“蘇州創造”,以此避開蘇錫常城際間產業同構問題。同時,蘇州還要發展絲綢、工藝美術,要把第三產業培養為支柱產業,以增強蘇州的城市綜合服務功能。無錫市要立足于微電子產業優勢,做強做精電子信息、高檔紡織、特色冶金、家用電器優勢產業,尤其是電器設備行業的加工制造。打造出“無錫輕工”制造的優勢。同時無錫地處三市中心,是區域水陸交通樞紐,要發揮區位和交通優勢,加快發展現代物流業,建成區域性交通樞紐和現代物流中心。常州素有加工工業特色,在產業重構中,常州應從發展現代化加工業的目標出發,運用高新技術改造和發展壯大機械、電子等傳統制造業;大力調整結構,發展技術密集型與外向型產業,加強動力機械、工程機械、輸變電設備、新型紡織服裝等支柱產業建設,圍繞裝備制造,形成“常州重型”制造的名氣。只要做好這幾個支柱產業發展,常州就能實現與蘇州、無錫的錯位發展。總之,蘇錫常應側重于自己主導產業的發展,發揮區域整體優勢,共同形成長三角地區蘇錫常都市圈核心,實現產業一體化目的,打造出“蘇電”、“錫輕”、“常重”的制造業領域品牌。

3.加快制造業產業結構升級,提升科技創新能力。蘇錫常要借助于自身的區位優勢和人才聚集度高的比較優勢,因地制宜,配合區域內的主導產業、支柱產業的形成與發展,在穩定原有通信設備、計算機及其他電子設備制造業、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業和有色金屬冶煉及壓延加工業等制造業集中優勢的同時,提升產業層次。要想早日成為世界制造業基地,就要充分利用國內高校科研機構的研究力量,并積極與跨國公司在該區域內的研發機構合作,不斷提高創新能力,爭取在國際競爭中占據有利地位。

4.優化區域自然資源,打造休閑“天堂”。發展休閑產業,打造蘇錫常休閑“天堂”。這既是對蘇錫常形象的全新詮釋和定向延伸,也充分體現了蘇錫常的區位特色及人文傳統。長三角經濟的區域合作,上海世博會,江蘇沿江開發以及長三角3小時都市圈的建成,都將使蘇錫常提前進入休閑時代。蘇錫常的休閑資源開發應突破行政區域的限制,改變以前各自為核心的城市休閑布局,推進休閑產業層次化的擴展戰略,堅持環湖、沿江、依山的發展思路,發揮江陰、常熟、張家港、溧陽、金壇向城市化快速發展的趨勢,共同規劃,相互依存、彼此合作、協調發展。對蘇錫常來講,上海是長三角鏈條里的龍頭,很多產業離開了上海是不可能做強的。休閑產業也一樣,蘇錫常要圍繞上海休閑產業及消費市場來整合市場資源。上海有以SHOPPING MALL為主體的城市休閑消費環境,蘇錫常就應發展園林、山水休閑消費特色,圍繞園林、太湖、天目湖、茅山和周莊水鄉等自然資源發展傳統型、休閑型消費產業。蘇州、無錫的休閑產業特色已經形成,蘇州的園林、水鄉,無錫的太湖、靈山都是盡人皆知的知名品牌,但局限于傳統的旅游景點,不適合現代休閑消費。應從休閑經濟的角度進行再開發和重新包裝,在保留與提升特色的原則下,使之精品化、系列化,提高產業之間的互補性與關聯度。如大力發展休閑度假、休閑購物、休閑居住、休閑體育、休閑娛樂等新穎的休閑項目,挖掘傳統服務業的休閑功能,推動關聯產業的發展。常州在休閑產業方面相對薄弱,應結合自身資源優勢,利用天目糊、茅山及生態農業資源,發展山水、農家休閑和餐飲服務產業,形成與蘇州、無錫的休閑產業差異化發展。

5.建立環境保護和整治機制,恢復蘇錫常地區山清水秀的自然風貌。蘇錫常地區的經濟繁榮離不開眾多化工企業的快速發展,尤其是各類精細化學品的開發利用對當地GDP增長貢獻頗大,但正是這些生產排放出大量有毒有害污染物,直接危害到這一地區的空氣、水質等環境。所以,環境問題已經是制約蘇錫常城市圈產業可持續發展能力的首要瓶頸因素,2007年夏季,太湖藍藻大面積爆發充分證明了這個問題。環境保護和整治需要兩個基本條件,一是物質條件,另一個是制度條件,制度條件是決定性條件。蘇錫常地區經濟發展的水平已經具備了保護并治理環境的條件,具備了清償過去20多年積累的環境欠債能力。因此,決定蘇錫常地區環境質量能否根本改觀的關鍵因素就是環境意識和制度條件了,而目前最缺乏的恰恰是環境意識和制度條件。制度條件的缺失并不僅僅指環保法律法規的不健全,更主要的是指缺少一個超越行政疆界的環境保護和治理的機構。盡管有太湖治理委員會,2007年年江蘇省還組建了蘇南環境保護督查中心,以加強對太湖流域的環境監管。但要保證蘇南環境治理的長效持續,蘇錫常三市必須建立環緊保護制度和協調機制。否則,是治標不治本,要知道治水是標,治污才是本。

注釋:

① 蘇州、無錫、常州三市的簡稱,已為社會各界接受認可。1984年,費孝通先生提出“蘇南模式”的概念就是針對蘇州、無錫、常州地區當時經濟發展歷史進程與主要走向的概括。

② 是以上海為龍頭的蘇中南、浙東北工業經濟帶。長三角城市包括:上海市;江蘇省的南京、蘇州、揚州、鎮江、泰州、無錫、常州、南通8個市;浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、舟山、紹興、臺州7個市。

③ 張磐.長株潭產業一體化發展研究[D].長沙:中南大學,2005.

④ 世界500強企業投資數據源自對蘇錫常三市統計局統計信息網的資料分析整理。

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(責任編輯:陳樹明)