法國資源型城市轉型中的金融支持模式及借鑒

孔微巍 閆 倩

摘要:資源型城市是依托資源開發而發展起來的城市,由于各國經濟運行模式、資源豐富程度、開采成本、地理位置不同,各國在解決資源枯竭地區經濟轉型中資金支持有不同模式,其中法國模式值得借鑒。通過介紹法國洛林地區轉型過程中的金融支持模式,旨在對我國資源型城市經濟轉型起到借鑒作用。

關鍵詞:資源型城市;金融支持;經濟轉型

中圖分類號:F116.7 文獻標識碼:B

一、法國資源型城市轉型模式

法國洛林地區包括孚日、默茲、默爾特—摩澤爾、摩澤爾4省,是法國礦產資源富集區,鐵礦儲量達60億噸,占法國鐵礦資源的80%以上,但鐵礦品位較低,平均含鐵量僅為30%上下。洛林地區煤礦儲量也很豐富,占法國總儲量的一半以上。從20世紀60年代初開始,洛林地區煤炭開采成本上升,開采產量逐年下降,煤礦逐步關閉,鋼鐵廠紛紛外遷,失業人數大量增加,歐共體開放國際鋼鐵市場,規定自1987年起成員國必須停止一切補貼。洛林的鋼鐵業雪上加霜,陷入了更加嚴重的危機。

為了走出困境,法國政府早在1966年就提出整頓洛林冶金區,實施了“鋼鐵工業改組計劃”,關閉一些生產效率低下的鐵礦,裁減部分職工;同時增加投資,提高經濟效益,但成效甚微。之后,政府又多次采取措施,在區內建立了一些新的工業部門,實現工業多樣化,但收效仍然十分有限。直至1984年,洛林等東北部老工業區的整頓和改造才全面展開,法國政府和洛林地區政府采取了一系列措施,其具體模式如下:

1.經濟轉型與產業轉型相伴隨。洛林地區位于法國的東北部,面積24 000平方公里,人口280萬人,有豐富的煤和鐵礦資源。自19世紀末期以來,這里一直是歐洲重要的工業區。20世紀50年代后,石油價格下跌對煤炭產生極大沖擊,煤鐵等資源型產業逐漸失去競爭優勢,導致煤炭企業大量倒閉,還引發了一系列諸如失業增加、經濟滑坡等問題。為此政府專門成立了土地整治與地區行動領導辦公室(DATAR,1963)和洛林工業促進與發展協會(APEILOR,1996)負責領導產業轉型和區域規劃,為促進替代產業的發展,采取了一系列措施,如制定優惠政策,大量吸引外資;建立企業園圃,培育中小企業;加強職業技術培訓,促進勞動力轉崗就業。此外,法國政府和歐盟還為產業轉型投入了大量資金,法國政府每年投入約30億法郎,歐盟每年投入約20億法郎。

為了保證洛林地區產業轉型的成功,法國還采取了把產業轉型與體制轉軌相結合的方略,以體制轉軌帶動產業轉型。例如,洛林鋼鐵公司原來是國有企業,在轉型過程中轉變為股份制企業,國家只保留了9%的股份。在轉型中為了解決勞動力就業,扶持創辦了近百個企業,也完全是股份制和私營企業。洛林煤炭公司,是法國最大的國有煤炭公司,在轉型過程中,為了解決勞動力就業,也扶持創辦了100多個企業,新建企業則完全脫離了國有,規模較大的企業采取了股份制的形式,規模小的完全是私營。經過30多年的努力,洛林地區的產業轉型已經基本完成,產業轉型也取得了明顯成效,汽車、電子和塑料加工等取代了傳統的煤炭和鐵礦開采業。

2.政府積極搭建經濟轉型的資金平臺。1984年,法國政府出資成立礦區工業化基金,1990年至2000年每年提供1 500萬歐元,幫助礦區改善基礎設施和發展高技術產業。此外,法國政府、大區政府和銀行共同出資組建了礦區再工業化金融公司,為企業提供貸款,努力發展電子、化工等新興工業部門,改變單一傳統的經濟結構,保證了資源型城市“再工業化”經濟轉型的實現。政府在轉型之初就制定了一系列對外開放的優惠政策,吸引外資在洛林“筑巢”。盡管洛林地區土地價格比較便宜,但是,地方還要資助50%,建設廠房可得到20%的資助;設備可得到15%的資助。對在以前的礦區建廠,國家將給予更多的優惠作為鼓勵。由于政策力度大,外資紛紛赴洛林安家落戶,今日的洛林已成為法國對外資最具吸引力的地區之一。

3.重點解決就業等社會保障問題。地區專門成立機構進行創業咨詢和提供小額優惠貸款,支持下崗員工創業;允許礦工提前退休,工齡滿25年或年齡超過45歲的礦工提前退休,享受80%的退休工資,并確保醫療保險;對下崗人員免費提供不同類型、不同專業、不同層次的轉崗培訓,為再就業創造條件;由國家出資對礦工住房進行改造,安定員工生活。盡管洛林地區煤礦業和鋼鐵工業已經徹底消失,然而,眾多其他企業相繼問世,地區的失業率低于法國的其他地區。

4.廣泛開展國際合作。近些年來,洛林地區將國際合作作為政府的優先項目,吸引周邊和鄰近國家參與洛林地區的經濟建設。1995年9月,歐盟委員會批準了洛林與德國的一些州合作的5年計劃,次年4月開始實施。計劃的主要內容包括開展科研和技術轉讓,發展旅游業;整治領土,保護環境,建立跨地區的通信;開展就業培訓,培養外語人才,以利法德交往;為社會文化網絡提供技術支持。1996年歐盟委員會又批準了洛林的發展經濟跨國合作計劃。計劃的內容有:發展基礎設施建設;擴大中小企業跨國經營風險基金;交流企業不動產金融工程技術;挖掘企業自身的潛力;培養創新人才,保護環境,提高水質,發展農村和山區,規劃城鎮居民區等。對于跨國計劃,歐盟委員會給予了大量補貼,保證了資金的來源。

5.營造外部環境吸引外來投資。一是大力進行環境整治,改善生存環境。資源型地區環境破壞嚴重,廢棄地較多,法國政府為此投入大量資金。如北加萊大區每年改造500-600公頃的廢棄土地,資金由歐盟、中央政府、地方政府三方共同出資,1980-1990年共改造了5 500公頃土地。二是積極為外來投資企業提供優惠政策。法國及其地方政府在招商引資方面也有許多的支持政策,包括稅收支持和投資補貼等。

6.設立專門機構負責資源型地區經濟轉型工作。法國1963年成立了由政府10多個部門組成的礦區重組部際小組,負責全國煤炭礦區重振工作;并成立了由大區行政長官、有關部門和煤炭公司組成的北加萊大區重組小組。目前礦區重組部際小組已并入國家領土整治與地區行動署。法國領土整治與地區行動署編制140人,掛靠法國內政部,但署長直接對總理負責,負責籌劃、推動、協調國家領土規劃以及資源型地區經濟轉型工作。

二、資金供給模式

由于工業化進程較早,法國自然資源大規模開發的歷史長、程度深、生產成本高。以法國洛林為例,20世紀60年代末,由于資源的消耗、科技的進步、替代產品的出現等多種因素的影響,支持洛林地區經濟發展的三個基礎行業——煤炭、鋼鐵和紡織業經歷了由發展到衰落而不得不轉型。經過幾十年的努力,洛林地區的轉型已經接近尾聲,不斷發展新興產業,汽車、電子和塑料加工等已取代傳統的煤炭和鐵礦開采業。法國的資源型城市轉型模式是政府主導與市場調節相結合的模式。

1.政府給予的直接資助。法國政府每年動用財政貸款及撥款30億法郎,用以解決轉型中的重大問題。一方面采取減免企業部分稅金的做法鼓勵企業,如果企業雇傭煤炭下崗工人,可免交其數量相當于最低工資標準1.1倍的職工家庭補貼保險費。為保證就業崗位而實行非全日工作制的企業,可免交半日工資30%的醫療費。另一方面提供直接經濟補貼鼓勵企業,對聘用下崗職工的公司每聘用一人,工作兩年以上,資助3萬法郎(約5 500美元);為培訓下崗職工,每人提供2-3.5萬法郎的培訓費。

2.建立促進礦區工業化金融公司。該公司的建立是政府通過優惠政策給予間接資助,該公司專為新建立企業提供資金,投入資金約占新建企業資金的50%,7年內抽回,或投資減少到25%,免費提供三項資產,即廠房建設可得到20%的資金資助,地皮得到5%的資金支持和設備15%的資金資助。對能新創40個就業崗位,三年投資額達到4 000萬法郎以上的項目,可以得到全部投資25%的資助[3]。如德國奔馳公司投資2.8億法郎,創造了2 000個就業崗位,得到的資助大約為7 000萬法郎。