商業氣象興起背景及進展脈絡

陳繼華 徐文莉

摘要:氣象服務商業化是各國因應國民經濟和社會發展對氣象服務需求倍增的新形勢的必然結果,它肇始于20世紀40 、50 年代的西方發達國家,80 年代以后在世界各國得到快速發展,于今憑借WTO的威勢正頻叩我國氣象部門尚屬自我封閉的大門。從半個多世紀歷史發展脈絡和發達國家發展現狀比對的宏闊視野,辨析商業氣象興起的背景和動因,概括“商業氣象”的涵義,描摹商業氣象發展的階段性特征及其對應的在發展水平上各具代表性的發達國家商業氣象的進展脈絡。

關鍵詞: 商業氣象;背景辨析;階段性特征;進展脈絡

中圖分類號:F208 文獻標識碼:A

一、狹義的“氣象經濟”概念

國際上商業氣象服務起步于20 世紀40 年代,隨著科技和社會經濟的發展,社會氣象服務需求的逐步增大,商業氣象服務也漸次向寬、廣、深全方位發展,20 世紀80 年代,商業氣象步入迅速發展的快車道。當“有計劃的商品經濟”概念在20世紀80年代正面提出后,我國氣象部門內部討論過“氣象經濟”(Meteorological Economy)一詞,這是一個涵義遠超“商業氣象”概念的內涵豐富而深邃的概念。所謂“氣象經濟”,目前業內(氣象部門和同好專家)比較流行的看法是:靠氣象科學技術影響和發展的那部分經濟成分,也可以通俗地說由氣象信息產生的綜合經濟效益。它的主要組成部分至少可分為兩個方面:一是氣象部門利用氣象預報防災抗災和氣象信息延伸服務發展經濟、保護環境、維護國家安全所取得的社會經濟效益;二是氣象部門或其合作伙伴利用氣象信息及其衍生服務通過市場化機制向特定組織或個人提供有償服務的經濟活動。這里的“利用氣象信息及其衍生服務”包括氣象部門有針對性的提供天氣預報警報、氣候應用分析、農業氣象、人工影響局部天氣、氣象資料等多種服務活動,以及一些媒體或服務商借助氣象部門的合作,主動進行的有償傳播深加工、精加工氣象信息的服務活動。這里的第二個組成部分,即是筆者所論的“商業氣象”。

目前,世界上多數國家按氣象服務費用的支付屬性,將氣象服務分為基本氣象服務、有償氣象服務和商業氣象服務。基本氣象服務指與保護人民生命財產安全關系密切的災害性天氣(洪水、臺風、海嘯等) 預報、警報等氣象服務;服務所需的費用由政府支付,產品向公眾提供;有償(或成本回收)氣象服務指利用基本氣象服務所收集的資料和所生產的氣象信息產品,按用戶的特定需求加工處理成其所需的氣象信息產品,由基本服務產品加工、生成滿足特定需求的專門服務產品所需的“額外”成本由用戶支付;商業氣象服務指利用基本氣象服務所收集的資料和所生產的氣象信息產品, 按用戶的特定需求加工處理成可使其獲增值效益的氣象信息產品,用戶需支付由基本服務產品加工、生成滿足特定需求的專門服務產品所需的“額外”成本和相應的“利潤”。

目前,我國氣象部門先按氣象服務費用的屬性,將氣象服務分為公益服務和科技服務,再按氣象服務的對象 將公益服務分為決策服務和公眾服務, 將科技服務分為專業服務、專項服務和綜合科技服務。公益服務中的決策服務是指為政府領導抗災救災、制定發展規劃、組織經濟開發和安排生產提供的氣象服務;公眾服務是指利用新聞傳媒向社會大眾提供天氣預報等各種氣象服務。公益服務的主要特點是信息高度共享,一旦發布即為全社會所有人共享,如每天的電視天氣預報節目。科技服務中的專業服務是根據國民經濟如行業生產、經營活動趨利避害和提高經濟效益的不同需求,提供的各類針對性的氣象服務,如對農業、交通、建筑等行業和部門的服務。專項服務是指為國家、地方某些重點建設項目以及重大政治社會活動所提供的針對性氣象服務, 如北京奧運會氣象保障服務、三峽工程氣象保障服務等。綜合技術服務是指各級氣象部門發揮自身信息、技術、設備、科研和人才優勢,向社會提供的技術性的服務,如避雷防雷工程設計、安裝和計算機、通信技術開發等,這類服務是氣象部門向社會的科技輻射。目前國際上多數國家所論的“有償氣象服務”和“商業氣象服務”,以及我國氣象部門目前劃分的“科技服務”(專業服務、專項服務和綜合科技服務)皆可歸于“商業氣象”一詞的涵義。

我國氣象部門之所以一開始就傾向于“氣象經濟”一詞而沒有選用“商業氣象”一詞,既有當時改革的局限性進展在市場經濟理論上的階段性表述所限,也有其不言自明的行業背景因素和未便明說的利益考慮。為鞏固和擴大自身在政府系統和社會發展架構中的地位和影響,為爭取更多的公共財政投入和社會關注,氣象部門必然傾向于這種涵蓋寬廣、形象正面、能充分凸顯氣象部門不可或缺作用的“氣象經濟”概念,而不宜也不愿選用涵義較窄、易發爭議的“商業氣象”概念。

應該理智而清醒地看到,由于“氣象信息具有不確定性, 因而依據氣象信息進行的決策在決策理論中屬于不確定型決策。在這種不確定型決策下所獲得的經濟效益的評價方法是一個難度較大且又很專門的問題。氣象服務經濟效益評價不像做數學物理習題那樣存在著確定無疑的答案以資對照”,這正是為什么目前國內關于氣象服務經濟效益的評估理論和方法出現眾說紛紜的原因之一。所以,在實際工作中我們無法采用廣義“氣象經濟”一詞中“氣象部門利用氣象預報防災抗災和氣象信息延伸服務發展經濟、保護環境、維護國家安全所取得的社會經濟效益”這一層涵義來證己服人。在廣義“氣象經濟”一詞中的“氣象部門或其合作伙伴利用氣象信息及其衍生服務,通過市場化機制向特定組織或個人提供有償服務的經濟活動” 就是本文所論的“商業氣象”,可通過市場機制的精確衡量,這樣更易消弭歧義,避開來自部門外的質疑和紛爭。

目前,社會各界(包括新聞媒體)這些年抱以濃厚興趣并幾番起伏、斷續熱論的“氣象經濟”內涵,更多關注的可能恰是廣義 “氣象經濟”內涵中“氣象部門或其合作伙伴利用氣象信息及其衍生服務通過市場化機制向特定組織或個人提供有償服務的經濟活動”即本文所論的“商業氣象”現象。非同道中人的蕓蕓眾生恐怕不易跳出具體經濟現象超然于國家宏觀管理層面領悟“氣象經濟”——利用氣象預報防災抗災和氣象信息延伸服務發展經濟、保護環境、維護國家安全所取得的社會系統整體經濟效益——這一層面的內涵。從此點觀之,本文所論的“商業氣象”,是廣義 “氣象經濟”的一個細分概念,也可以稱之為狹義的“氣象經濟”。

二、國民經濟發展的應時之作

商業氣象服務于20世紀40 年代末、50 年代初率先在發達國家起步,80 年代以后在世界各國得到快速發展。它是氣象信息固有的經濟特性使然,是各國因應國民經濟和社會發展對氣象服務需求倍增的新形勢的必然結果。它有賴于科技進步的強力助推,是伴隨著信息經濟的發展同歷變遷和起伏的。氣象服務不論采用何種形式(如電視天氣預報、電話天氣應答、各種印刷品等), 最終提供的都是“氣象信息”。20世紀70 年代以前,信息服務以無償為主,70 年代以后,信息服務開始由無償向有償轉變。1969年3月23日“世界氣象日”的主題即是“氣象服務的經濟效益”。1977年,美國圖書信息界經過激烈的辯論,一度否決了《免費獲取信息的決議》。盡管該決議經修改后最終仍獲通過, 但這次否決表明傳統的無償信息服務的觀點受到了嚴重的沖擊和挑戰。1984 年9 月在荷蘭海牙召開的第42 屆國際文獻聯合會上,有償信息服務獲得與會代表的一致肯定,商業氣象服務的概念得到正面確立。

近20多年來, 隨著世界經濟的發展,特別是工業技術的進步和環境問題的日益嚴峻,氣象條件的影響特別是氣象災害所造成的損失越來越大,人們對氣象條件在生產過程中的作用越來越重視。同時,雷達、衛星等遙感探測技術和高速通信技術在氣象上的應用, 為及時提供準確、適用的氣象資料和提高數據傳輸能力奠定了基礎。大容量、超高速計算機和數值模擬技術的應用,提高了數據處理、客觀分析的自動化程度,促進了預報水平的提高。這些技術手段的進步從硬件方面為提高氣象服務水平,特別是發展專業氣象服務創造了條件。所以,經濟發展和科學進步為氣象服務商業化提供了基本條件。

許多國家政府出于國內政治和經濟的壓力,紛紛出臺結構調整和政府機構瘦身的政策,大力緊縮公共開支,公益性事業(包括氣象部門)的經費被大幅度削減。許多國家氣象部門依靠單一國家撥款投資已難以為繼,被迫紛紛開展商業化氣象服務。各國商業氣象服務的發展過程表明, 國家氣象部門開展商業氣象服務的直接原因多與政府部門減少氣象經費有關。如美國規定政府氣象部門只開展基本氣象服務, 日本規定私營氣象公司可以為各級政府及有關行業提供防災氣象服務等, 實際上都是為了限制政府氣象部門的規模不至于過大而采取的。美國在20世紀80 年代由里根總統簽署法令,將美國海洋大氣局的國家環境衛星局私有化,新西蘭將國家氣象部門改組為氣象公司,英國氣象局通過建立“交易基金”實行自收自支等。受世界各國經濟發展對氣象服務總需求的牽動和各行各業對氣象服務精細化的迫切要求,各種類型和性質的氣象服務得到迅速發展。現在從海上石油開采、遠洋航行到城市規劃、工業布局,從工程設計、設備安裝到農業生產、畜牧養殖,各行各業都對氣象服務提出了各自的多種需求。具有信息服務特征的氣象服務在滿足市場需求的進程中亦日趨成熟,其商業性服務發展勢頭為許多國家看好。氣象部門以商業化形式開展的氣象服務,以及以私營方式開展的氣象服務也愈來愈為人們所重視。美國的一些分析指出,大量工業生產對氣象條件的敏感性起因于原材料的質和量、生產和作業的工藝過程、勞動場所的環境質量等。氣象部門在努力按照各行各業的各種需求提供服務的同時, 不僅促進了氣象服務領域的開拓, 而且促進了氣象服務向專業化發展。氣象服務商業化就是在氣象服務向廣度和深度發展過程中發展起來的。

我國商業性氣象服務是在我國經濟體制改革逐步深入,氣象有償服務發展到一定程度和近年來國際商業性氣象服務快速發展的背景下開始的。在我國引入市場經濟體制后,各種制度的積累性效應隨改革的遞進開始在我國氣象信息業發揮作用。為維護我國氣象信息業與國民經濟發展相協調,通過市場化的模式減輕氣象信息業對國家過分倚重的局面,便顯得順理成章。在我國加入WTO前后,我國的氣象信息業又面臨必須服從“競爭法則”,在同其他國家的氣象經濟關系調整中保持競爭優勢的嚴峻態勢。這些因素都促使我國氣象服務的某些部分加速了其商業化的步伐。1985 年以前,我國氣象部門一直免費提供氣象信息服務,提供服務的資料、預報、情報等氣象信息產品, 基本上是已開展業務的直接產品, 如中期、短期天氣預報,雨情(旱情) 分析等。1985 年中央作出逐步推行有償服務的決定,積極開拓信息市場,我國氣象部門開始發展專業有償氣象服務,對農業、交通、建筑等各行業的企事業單位要求提供的專門氣象服務開始收費,服務對象涉及農業、漁業、水利、鐵路、交通、糧油儲運、鋼鐵、電力、鹽業、港口建設、海運、磚瓦生產等行業。進入20世紀90 年代后, 各級氣象部門除繼續開展專業有償氣象服務外, 還發揮自身信息、技術、裝備、科研和人才優勢,向社會提供技術性的服務,如避雷防雷工程設計、安裝和計算機、通訊技術開發等。除了各級氣象部門憑借其特有的氣象設施、氣象信息、專業人才等資源優勢開展有限的商業性氣象服務外,受國際商業性氣象服務影響和啟發以及我國商業性氣象服務市場潛力的巨大誘惑,社會上對氣象服務市場化的呼聲日漸強烈,民間資本在探尋新投資領域的過程中也萌生了進軍商業性氣象服務的欲望和動機,這又進一步推動了我國商業性氣象服務市場的逐步放開和繁榮。

三、發展的階段性及其進展脈絡

目前,國際上商業氣象服務的運作方式大體可歸為四類: 一是國家氣象部門不開展商業氣象服務, 由私營氣象公司開展, 如美國、日本等國;二是國家氣象部門開展商業氣象服務,與私營氣象公司競爭,如英國、澳大利亞等國;三是國家氣象部門改組為氣象公司, 整個國家的氣象服務商業化, 如新西蘭; 四是國家氣象部門主要從事公益氣象,同時又近乎壟斷商業氣象服務, 但其服務水平和社會整體商業氣象發展水平又相當低,與社會經濟發展和各方精細化的氣象需求矛盾較大,如中國。綜覽國外氣象服務發展現狀,其商業性氣象服務呈現四個基本特征:一是受本國經濟和公共管理體制變革的影響,氣象部門出現經費不足或者政府部門減少了對氣象部門的財政投入,使得開展商業性氣象服務的國家氣象部門不斷增加,有的國家氣象部門甚至轉為商業性氣象服務公司;二是隨著商業性氣象服務需求的倍增和日益精細化,越來越多的國家允許私人氣象公司提供商業性氣象服務,與國家氣象部門開展競爭;三是商業性的氣象服務公司普遍采取集約化、規模化方式運作,以獲取高額利潤;四是商業性氣象服務正在不斷向其他國家進行滲透,由為本國服務延伸到國外服務市場,跨國經營氣象服務產品及技術。

再縱觀世界各國特別是西方發達國家氣象服務商業化的發展歷程,可以看到商業氣象發展歷經了三個依次漸進的階段:草創階段(萌芽時期);拓展階段(熱身發力時期)和拓展階段(熱身發力時期)。根據各發展階段基本特征的比照,我國的商業氣象服務還處在草創階段(萌芽時期),近年來開始顯現拓展階段(熱身發力時期)的些微跡象;澳大利亞和歐洲一些國家的商業氣象服務已進入拓展階段(熱身發力時期),美國、日本、新西蘭、英國的商業氣象可以說已開始具備蓬勃生長階段(活力四射時期)的特征。這里僅對各發展階段的基本特征及其對應國家的進展脈絡做一些介紹。

(一) 草創階段(萌芽時期)

這一階段的基本特征是國家氣象部門完全靠政府撥款支持, 以開展公益氣象服務為主要任務, 專業有償服務處于次要或從屬的地位。專業服務的收費屬于補償性收費,沒有嚴格的成本核算,一般由雙方協商確定。收取的服務費上繳財政,工作人員屬于政府雇員。 專業服務的產品主要是常規的資料、預報、情報,一般是使用公益服務產品略加改動或直接向專業用戶提供。專業服務的對象主要是本國范圍內的用戶。個體或私營氣象服務公司開始出現。在這一階段, 包括公益氣象服務和專業有償氣象服務在內的整個氣象服務, 一般是基本氣象業務的自然延伸。

(二)拓展階段(熱身發力時期)

這一階段的基本特征是國家氣象部門仍靠政府撥款支持,但支持力度因政府公共開支的增多而被迫減少。 氣象部門便轉而在開展公益氣象服務的同時,積極開展有償氣象服務和發展純商業氣象服務。有償氣象服務收取由公益服務產品加工、生成以滿足特定需求的專門服務產品所需的“額外”成本, 純商業氣象服務收取“額外”成本和相應的“利潤”,服務的成本有嚴格的成本核算。收取的服務費用上繳財政,工作人員屬于政府雇員。服務產品專門按用戶要求加工生成,不再直接使用通用的公益服務產品。除直接提供資料、預報、情報等專業產品外,氣象咨詢服務開始發展。服務對象不再限于本國范圍內的用戶,開始向國外開拓市場。個體或私營氣象服務公司在參與氣象服務市場競爭中得到進一步發展。在這一階段, 隨著服務的發展, 包括公益氣象服務、專業有償氣象服務和純商業氣象服務在內的整個氣象服務,已經成為與基本氣象業務并列的一項業務工作。

(三)蓬勃生長階段(活力四射時期)

這一階段的基本特征是純商業氣象服務和必須由政府撥款支持的公益氣象服務、專業有償(成本回收) 氣象服務分離。或者是國家氣象部門只開展公益氣象服務和專業有償氣象服務, 純商業氣象服務由私人氣象公司承擔,如美國等; 或者是公益氣象服務、專業有償氣象服務和純商業氣象服務分別由不同的機構承擔, 如新西蘭,“國家水和大氣研究所”負責進行政府資助的有關氣象及水文、海洋、生態的基本研究以及這些領域的有償咨詢服務,同時負責收集和存儲氣候資料。而“新西蘭氣象服務公司”則負責按純商業運作方式為政府、民航和軍航、媒體和公眾等提供氣象服務。公益氣象服務、有償氣象服務和純商業氣象服務都進行成本核算, 差異只是具體核算項目的多少和是否計入相應的“利潤”。 服務產品專門按用戶要求加工生成,氣象咨詢服務在商業氣象服務中占有重要比例。 國家氣象部門和私營氣象服務公司的商業氣象服務向全球化發展。在這一階段,“外包”等形式的采用使得商業氣象服務進入了氣象基本業務和基礎設施領域,基本業務已成為整個氣象服務的基礎工作。

四、西方國家商業氣象的發展脈絡

(一)美國商業氣象發展脈絡淺析

美國的私營氣象服務起步于20世紀40 年代。1940 年,美國農業部長任命的1個“天氣與私人天氣預報服務關系委員會”在為其準備的報告指出:“專門的局地的天氣預報對許多公用事業和工業組織有實質性的作用, 為休閑活動服務的專門預報也是公眾興趣所在,天氣局不可能為公眾中所有有專門興趣的群體提供這種詳細和連續的服務。私營氣象學家或組織應與天氣局合作開發作為公共機構的天氣局不應做的專門服務”。二戰結束后, 為使退伍的氣象軍官有事可干, 美國氣象局無償為他們提供氣象資料, 讓他們從事商業氣象服務。當時美國天氣局本身也開展收費的專門服務。1954 年商業部長任命了1個咨詢委員會協助天氣局制定了鼓勵發展私營氣象服務、取消對接收資料的限制,天氣局并從收費的專門服務領域撤離的計劃。1977 年,國家海洋大氣局頒發了關于產業氣象學的指令,要求所屬各單位給予私營氣象部門適當的支持。同年,天氣局設立了“產業氣象特別助理”,負責處理天氣局和私營氣象部門的聯系。自此,美國私營氣象公司發展迅速。

1983 年以前, 私營氣象公司接收天氣局的氣象資料不需要支付任何費用。1990 年“預算調解法案”要求,除天氣警報和監視、依據國際協議提供的環境資料和情報產品、向非盈利機構提供的環境資料和情報產品以外, 海洋大氣局提供環境資料和情報產品應按公平的市場價格收費。

目前美國大約有300 家私營天氣預報公司,小到個體開業,大到擁有上百名氣象學家。其中,美國阿姆斯風險管理決策公司1996 年被評為全美第40 個發展最快的公司。該公司1988 年創建于美國加洲的斯坦福大學,并加盟摩根集團,現有職員總數300 多名。

(二)日本商業氣象發展脈絡淺析

日本的商業氣象服務起步于20世紀50-60 年代, 80 年代以來發展較快。1992 年3 月, 日本氣象審議會發布了第18 號通告—— “關于適合高度信息化社會的氣象服務方式”。指出:面向信息化社會,私營氣象服務將發揮重要的作用。私營氣象服務公司可以成為局地天氣預報服務中心,提供與民眾生活密切相關的天氣預報、閉路電視等新媒體所需的附加價值的氣象信息。1993 年5 月,日本對“氣象業務法”作了修改,規定日本氣象廳所收集、保存的各種氣象資料和信息必須向私營氣象公司提供。1994 年6 月日本氣象廳成立“民間氣象業務支援中心”,負責向私營公司提供氣象資料和信息,以及實施“氣象預報士考試、認證”。日本氣象廳總務部現設有“產業氣象科”,負責對從事商業性氣象服務的私營氣象公司進行管理。管理的主要手段是:頒發“預報業務許可證”和實行“氣象預報士(即可以從事商業性氣象服務的人員資質) 考試制度”。

截止到1998 年1 月, 獲得日本氣象廳頒發的“預報業務許可證”的私營氣象服務公司已達39家。其中1986 年成立的日本天氣新聞公司目前有職員770 人,年營業額達300 億日元。

(三)英國商業氣象的發展脈絡淺析

1996年4月1日起, 英國氣象局不再是政府的財政撥款單位, 全部經費自收自支。主要的經費渠道,一是商業氣象服務收入,占總收入的15%;二是交易基金( Trading fund) ,即由政府相關部門支付的氣象服務經費。政府規定這些部門只能使用英國氣象局的氣象服務, 不能自行要求私人氣象公司服務。核算這些部門應付的氣象服務經費中, 除了服務的直接成本外,還包含一定的氣象基礎設施的建設費和維持費用在內。

目前英國氣象局的商業氣象服務占英國整個氣象服務市場的70%, 其他30%為私營氣象公司占有。英國氣象局設有專門的商業和產業部,負責氣象服務產品的市場開發和銷售。

(四)新西蘭商業氣象的發展脈絡淺析

20世紀80年代, 由于政府投資壓力的增加, 政府致力于將原來由政府支付費用的“專門服務”改為由用戶支付費用。因此, 著手將一些原來屬于政府的服務部門轉為自主和自給的機構, 同時對公費資助的科學機構進行改革。加之氣象服務已加入無調節市場中的商業競爭,1992 年7 月新西蘭氣象局被改組為2個國有機構。一是“國家水和大氣研究所”,負責進行政府資助的有關氣象及水文、海洋、生態的基本研究,并擔負前述領域的咨詢和研究。收集和存儲氣候資料也是它的職責。二是新西蘭氣象服務公司,負責氣象業務,為政府、民航和軍航、媒體以及公眾等3類主要客戶提供氣象服務。目前,新西蘭氣象公司設有3個服務實體: 一個負責國家天氣氣象業務; 一個負責航空服務; 一個負責信息服務,主要是向媒體、工業和大眾傳送氣象產品。經過幾次壓縮,氣象公司的工作人員到1997年底時為140人。

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(責任編輯:關立新)