加快港口功能建設,保障港口通過能力

王 煜 孫景龍

摘要介紹現代港口物流的內涵及意義,分析港口功能建設的3大構成要素,即集散功能、管理功能和服務功能,對3大功能的建設進行討論,提出保障港口通過能力充分發揮的功能建設措施。

關鍵詞現代港口物流;港口功能;港口通過能力

隨著進出口貨物量的快速增長,港口在社會經濟發展中的地位和作用發生了深刻變化。以前人們一直通過泊位建設來提升港口通過能力,而目前港口基礎設施建設已達到相當高的水平,因此,如何充分發揮港口通過能力成為當前需要解決的首要問題。隨著現代港口物流的發展,港口功能發生巨大變化,港口軟環境建設的重要性日益突出。本文從現代港口物流入手,分析港口功能建設,提出保障港口通過能力充分發揮的若干措施。

1現代港口物流的內涵及意義

現代港口物流是指以建立貨物中心、配送中心、物流信息中心和商品交易中心為目的,將運輸、倉儲、裝卸、搬運、代理、包裝、加工、配送、信息處理等物流環節有機結合,形成完整的供應鏈,為用戶提供多功能和一體化的綜合物流服務。港口作為全球綜合運輸網絡的節點,其功能不斷拓展,并向提供全方位增值服務的現代物流方向發展。開展現代港口物流可增強港口的國際競爭力,加強港口與腹地之間的聯系,完善港口及港口城市的信息服務功能,為國際物流經營者創造良好的投資條件。

2港口功能建設的構成要素

現代港口之間的競爭已逐漸演變為港口所參與的供應鏈之間的競爭,港口通過能力已成為競爭加劇的重要原因,提升港口通過能力的功能建設隨之成為推動現代港口物流發展、實現現代港口發展目標的重要因素。因此,現代港口應繼續發揮其傳統的裝卸功能和轉運功能,同時努力構建一體化、無縫隙的供應鏈網絡,拓展和完善港口功能建設,為所參與的供應鏈提供高效率、低成本的服務,在提升供應鏈整體服務水平的過程中實現自身發展。

港口功能建設的構成要素主要歸為以下3大類:集散功能、管理功能和服務功能(見圖1)。

2.1集散功能

港口的集散功能除了港口自身的碼頭通過能力外,還包括實現港口貨物集疏運的綜合運輸網絡。這是實現港口功能的最基本條件,也是保障港口通過能力的基礎。港口的碼頭通過能力無論多強,都必須依靠集疏運網絡才能充分發揮。集散功能直接影響進出港貨物的通過效率,如果集散功能較差,就會造成貨物積壓,港口的通過能力就會受到制約。

2.2管理功能

港口的管理功能主要指港口需要體現的政府管理和口岸管理職能。一方面,這是國家利益和法律法規的要求;另一方面,管理功能的優劣會對港口產生很大影響,在履行職責的前提下應盡可能地優化管理功能,這是提升港口通過能力的重要保障。港口口岸管理部門一般包括海關、海事、檢驗檢疫、邊防、港口管理等政府部門,其履行口岸監管職責,行使國家主權:管理、監督和檢查船舶及其所載船員、旅客、貨物和其他物品;引領外籍船舶進出港口;對船舶、貨物進行技術監督、檢驗和公證鑒定;監管船舶代理、裝卸、理貨、儲存、轉運和供應服務。

2.3服務功能

港口的服務功能指為船舶、貨物和旅客提供的服務。以船舶為例,港口服務的內容除最基本的靠泊和裝卸外,還包括引航服務、拖船服務、船舶供應服務(如供油、供水、供應食品等)、船舶修造服務、船舶進港申報以及相關的船舶代理服務等。廣義的港口服務功能除傳統的港航服務外,還包括貿易服務、金融服務、法律服務以及各種物流增值服務。這是現代港口和現代物流發展的要求,也是港口通過能力的重要支撐。

3保障港口通過能力充分發揮的措施

保障港口通過能力充分發揮的功能性建設措施見圖2。

3.1加快集散功能建設

加快港口的集散功能建設,除了要繼續加快泊位和航道等港口功能性硬件設施的建設之外,還要不斷完善公路網、鐵路網和內河航運網絡的建設,增加綜合運輸網絡的設施容量,建立海港、鐵路、公路和內河水網相聯系的集疏運體系,實現多種運輸方式的連接,構建現代化、立體化、網絡化的綜合運輸體系,形成強大的貨物集散平臺,擴充貨物大進大出的集散能力,增強資源配置功能的輻射力,以適應港口不斷增長的貨物集疏運需求。此外,要逐步提高水運和鐵路運輸占港口集疏運的比重,進而增加國際中轉的比重,改善港口集疏運方式的結構,從腹地型樞紐港逐步向復合型樞紐港轉變。

3.2加快管理功能建設

所謂管理協調就是實現各部門之間的信息共享,這是加快管理功能建設的重要手段。如同信息共享促進供應鏈管理一樣,管理部門之間的信息共享是實現各管理環節之間協同的基礎和保障。管理協調做得好,可提高效率、節約資源,并彌補機構機制上可能存在的不完善。要真正做到管理協調,實現信息共享,就要依靠現代信息技術,搭建連接各相關單位和部門的公共信息平臺,消除信息孤島,整合管理資源,達到管理聯動,實現口岸通關和港口物流的高效暢通。為促進口岸管理部門的協調,可實施服務告知、標準化作業、一次性查驗等措施,從而簡化手續,加快口岸通關速度;消除口岸審批延時、滯后現象,進一步簡化審批程序,下放審批權限,提高審批效率,并形成相應的責任仲裁機制;同時調整和增強政府管理職能,加強綜合交通管理部門的協調和決策能力。

自由港政策是加快管理功能建設的重要方法。國際物流跨越國境,存在一系列復雜的管理問題,其中對港口物流影響最大的是海關監管。海關兩大主要職責中,征收關稅環節不僅包括申報,還包括征收和退稅等;稽查走私則往往需要對集裝箱或車、船逐一進行查驗。由于海關嚴格監管可能造成物流效率低下,所以建議采用自由港政策緩解這種狀況。自由港政策是指將國境線與關境線分離,在港口岸線與退后的關境線之間形成所謂的“自由港”區域,在此區域免于或盡量減少海關監管。自由港政策的出現有效解決了海關監管與物流效率的矛盾,對貨源和外資產生很大的吸引力,促進港口吞吐量、港口物流和臨港產業的發展,大大提升了港口的管理功能。

3.3加快服務功能建設

隨著現代物流業的發展,港口除了為貨物提供運輸和倉儲服務外,還進一步提供包裝、加工、分撥、配送等物流增值服務。現代航運服務業就是以現代國際航運企業為對象,集合金融、貿易、法律、咨詢、政策、運輸等多種服務形式所形成的綜合性服務產業鏈。發展現代航運服務業是加快港口服務功能建設的重點,也是港口服務功能建設的必然趨勢。

加快港口服務功能建設有助于增強港口服務的國際競爭力,保障港口通過能力。港口服務的國際競爭力包括港口的服務質量和服務水平2個方面:港口服務質量包括港口作業效率、港口擁擠程度、船舶進港的延滯程度等因素,這些因素決定運輸工具的在港停留時間,直接影響船舶周轉速度和營運效益,是航運企業在選擇掛靠港時十分關注的問題;港口服務水平包括港口系統組織能力、物流鏈建設程度和增值服務水平等因素。港口作為物流鏈的重要節點,其系統組織協調能力直接關系到整個物流鏈能否高效運轉,不斷開發和構筑新的物流鏈成為港口生產經營的重要任務之一,這是港口得以持續發展、保持市場競爭力、提升通過能力的基本保障。

4結束語

港口物流正在向國際化、專業化、規模化、信息化的方向發展,為適應現代港口物流的發展,港口功能建設越來越重要。我國港口應根據自身實際情況,充分利用現有條件,加強功能建設,保障通過能力充分發揮;不要一味地建設泊位,延長作業岸線,導致產能過剩,資源浪費。

(編輯:張婕收稿日期:2009-11-04)