淺析如何加快我國中小城市建設

陳宗平

【關鍵詞】 中小城市建設 城市化

一、中小城市建設的可能性分析

1.生產力方面。中國幅員遼闊,生產力總體不夠發達,建立大批高層次的城市不切實際,而規模不大,發展介于大城市和鄉村之間的中小城市是符合我國現階段國情的。

2.物質基礎方面。(1)農業的發展為中小城市建設提供了條件。(2)我國工業產值高速增長,可以為中小城市的建設提供所需的工業制成品。(3)第三產業的發展為中小城市的建設提供良好的服務保障。

3.制度保障方面。政府的各項政策為中小城市建設提供了必要的制度保障。1980年,國務院批轉《全國城市規劃工作會議紀要》,制定出“控制大城市規模,合理發展中等城市,積極發展中小城市”的方針。此后,城市化的進程在行政力量的推動下有所發展。

二、具體政策措施

1.要合理規劃中小城市建設,做好城市建設第一步

(1)中小城市選址。以下幾種可以優先發展:①經濟型的城市。是指該地區已經聚集了大量的非農業產業或有一兩種特色支柱產業。②交通型城市。是指依靠優越的地理位置,可以成為交通要沖。③文化型城市。是指或具有獨特而古老的文化遺產與傳統,或代表了時代文化的潮流而地位顯赫,或是現代科技教育特別發達的城鎮。④旅游型城市。是指有獨特的自然風光,歷史文化遺產,旅游業可以成為該地區的支柱產業

(2)新建中小城市市區的內部規劃。 ①應具有超前意識,要依據科學預測手段和城市發展的實際需要確定超前規劃。②城市規劃要注重新經濟增長點的培育和扶持。③根據城市的功能定位,協調各種利益的空間布局,求得最佳的社會綜合效益,不能要求每個城市“大而全”,“小而全”。

2.提升中小城市功能,增強其吸引力

城市化的動力是對利益的追求,農民就近轉入功能較強的中小城市,既可降低農業剩余勞動力轉移的成本和就業風險,又可有效地避免農民大量涌入大城市所產生的種種問題。因此,必須廢除不利于城市化的不合理政策。為了增加中小城市的吸引力,首先,要對進城的農民一視同仁,包括在戶籍身份、就業選擇、子女入學入托、住房購買、醫療付費標準、養老保險等方面,享受與市民相同的待遇,另外,針對目前城鄉不同的計劃生育政策,可允許各地方采取變通的辦法,即在一定時間為界限,使進城農民轉為非農業人口后仍以“農民”身份享受農村的“二胎”政策。此外,還可以允許農民進城落戶后保留對集體土地的承包權,并鼓勵依法有償轉讓,同時享有原村級集體資產的權益和集體可分配權益,并承擔相應義務,或者通過一定的利益補償機制,解決其承包權益和社區集體資產分享問題。

3.統籌城鄉發展

(1)使工業生產和農業生產有機聯系在一起,使城鄉之間的差別逐步消滅,建立起以城市為依托的生產協作網、科技協作網、情報交流網、商品流通網和資金流通網。(2)積極發揮城市在現代的中心作用,帶動城鄉協調發展。(3)健全市場體系,以市場為紐帶,溝通城鄉經濟聯系,促使各種商品和生產要素在城城之間、城鄉之間的自由流動。 (4)大力支持農村建設,打破傳統的國民經濟二元結構,構建新型的城鄉關系,形成城鄉一體化發展格局。