建設工程投資控制問題及措施

劉 兵

【摘要】我國房地產開發企業由于全過程、全方位建設投資控制理念尚未形成,建設投資控制各個層面不完善,造成建設項目投資損失浪費現象普遍。因此,要采取措施降低建設工程成本,提高投資效益。

【關鍵詞】 工程投資控制 問題成因 措施

一、建設工程投資控制中的問題及成因

1.重施工、輕決策和設計階段的投資控制思想和傳統習慣。長期以來,我國普遍忽視工程建設項目前期投資決策階段和設計階段的投資管理和控制,而把投資管理的重點放在工程的施工階段,這樣做盡管也能取得一定效果,但實際上是丟了西瓜撿了芝麻。其原因:一是在投資決策方面對可研工作沒有足夠的重視,花費的代價和投入的技術力量不足;二是對建設各階段對投資影響程度認識不夠深刻。據國外不同建設階段影響投資程度的結果得出,占工程項目建設周期1/4的技術設計結束前的工作階段是影響項目投資最大的階段。很顯然,投資管理的重點在于施工前的投資決策和設計階段。因此,應進行正確決策,投資控制的關鍵在于設計。設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下,這是決定建設工程項目實施的所有費用。三是設計管理制度不夠完善,在現行的管理體制下,設計工作沒有得到應有的重視和監督,建設單位沒有采取應有的措施,促使設計單位去精心設計和限額設計,大量的工程項目沒有推行設計招標,沒有去優選設計方案。不少設計單位管理體制不完善,片面追求設計的工作量和經濟效益,缺乏精品意識。

2.施工合同簽訂不嚴謹、不規范。目前普遍存在合同意識淡薄、合同糾紛和違約行為的狀況。其原因:一是施工合同類型選擇不當。建設施工合同有固定價格合同、可調價格合同和成本加酬金合同。不少房地產開發企業總想“一次包死”選擇固定價格合同,而在履行過程中產生各種變化,這些變化施工單位難以接受。二是由于合同條款內容不真實、不完備、不具體、不明確,引起糾紛。一些缺乏合同意識和不會用法律保護自己權益的單位或人,認為合同條款太多,而造成條款缺款少項、不完備;一些合同雖然條款比較齊全,但內容只做原則約定,不具體。三是缺乏違約責任的具體約定。違約責任約定簡單,易出現合同糾紛。

3.設計變更、施工簽證隨意、不規范。施工單位采取低價中標的策略,在施工過程中利用設計變更、施工簽證、隱蔽工程簽證等方面大做文章。在簽證上弄虛作假,以少報多。不合理的簽證糾正困難,特別是手續完備的簽證、隱蔽工程簽證等,更難糾正,使工程投資增加。其原因:一是原設計不能保證工程質量、設計遺漏和錯誤與現場不符等原因非變更不可。二是監理人員和甲方代表對預結算知識和有關規定掌握不夠,對不該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫,監理人員和甲方代表不認真核實就簽字。三是施工單位為了中標,自動壓價,為保利潤對包干工程偷工減料,對非包干工程進行施工簽證。四是開發企業缺乏約束機制,管理人員素質低,受利益驅動,迎合施工方隨便簽證。

4.竣工結算高估冒算、相互扯皮現象嚴重。建設項目竣工結算時高估冒算,高套取費標準,以提高工程造價,獲取非法利潤。其原因:一是虛報多計工程量,主要對單位造價高、計算復雜的項目。二是高套定額,把費率中包含的內容單獨列項計算,或把定額基價中的工作內容綜合考慮,并包含在單價內容單獨列項計算。

二、控制建設工程投資的措施

1.在投資決策階段:一是投資前花費一定代價,進行投資項目可行性研究。可行性研究是運用多種科學手段綜合論證一個工程項目在技術上是否先進、實用和可靠;在財務上是否盈利,做出經濟和社會效益、環境影響分析和評價以及工程抗風險能力的結論。二是增加技術力量,科學組織評估論證,提高可研報告科學性、投資估算準確性。在設計階段:一是通過招投標優選設計單位和設計師完成設計、組織設計方案競選,綜合評定設計方案優劣,擇優確定方案。二是推行限額設計,嚴把圖紙設計關。按照設計任務書、投資估算、初步設計總概算控制設計,在設計中各專業要按分配的投資限額控制設計。三是在推廣新技術、新材料、新工藝、新設備上,適當推廣標準化設計。四是運用價值工程優化設計,以較低的投資,實現建筑物的必要功能,提高建筑物價值。五是深化施工圖審查,減少圖紙錯漏,使圖紙、施工圖預算更完善準確。

2.正確選用合同類型,仔細進行施工合同審核。一是根據項目規模和工期長短、項目復雜程度、單項工程的明確程度、項目準備時間的長短、項目的外部因素和競爭情況,正確選擇合同類型,保證合同的執行性。固定價格合同適用于有全面的設計圖紙,工程量不太大且能精確計算,工期較短,技術不太復雜、風險不大的項目;可調價格合同則可規定調整的范疇,使風險合理分攤,適用范圍比較寬;成本加酬金合同是適用于需要立即開展工作、新型的、風險較大的項目等。二是仔細審核合同,其要點:審主體;審內容;審意思;審查文字是否規范;審合同簽訂手續是否合法;審合同條款是否完備;審合同條款中的風險防范措施;審合同糾紛的解決方法。三是審核違約責任是否具體、量化和易計算。

3.對設計變更、施工簽證、隱蔽工程簽證進行跟蹤審計。通過招投標選擇資信好的工程造價咨詢單位,委派精通業務的造價工程師進行跟蹤審計:一是對設計變更實行技術和經濟上的論證,變更是否經濟合理,避免隨意性;二是辦理簽證要明確相關責任人、授權范圍和相關責任,采取甲方二人以上、監理、審計介入等多人監督辦理簽證辦法,保證內容真實性、準確性;三是辦理簽證要注意簽證內容是否已包含在合同價內;四是辦理簽證是否以合同有關條款沖突,預防辦理后引起索賠簽證和變更合同價款。

4.把好竣工結算審計關,防止高估冒算。一是利用合同對竣工結算送審金額進行專款約定,送審金額不得超過審定金額的3～5%,否則產生的審計費由施工單位承擔。二是利用合同對結算送審資料進行專款約定,所提供的資料完整、真實、合法。三是堅持建設單位內部審計和委托中介機構審計相結合的制度,內部審核人員熟悉施工過程。委托中介機構對審計結果進行復核,約定審計責任風險,防止與施工單位一起損害甲方利益。四是抓住竣工結算審計重點,確定工程量計算是否準確;定額套用是否合規;設備及材料價格是否符合市場行情;各項費用計取標準是否符合現行規定。