淺談“實行合理低價中標法的意義”

何美蘭

[摘要]本文論述了合理低價中標法的含義、實行合理低價中標法的優(yōu)點。由此來說明合理低價中標法的建立和實施將使建筑市場逐步規(guī)范和完善,逐步與國際接軌。

[關鍵詞]合理低價中標法 工程保險 工程擔保

合理低價中標是指在招投標過程中,中標價是經過評標委員會評審認定,能夠保證工程順利實施的具有科學的,合理施工技術措施的最低報價,應具有如下特征:施工技術措施科學合理;經過評標委員會評審方案科學、合理、可行;合理低價不應低于投標人的個別成本。在工程量清單推廣的今天,判斷投標報價的合理性不僅在于要將其投標報價的總價公開,而且更重要的是將總價內各個子項的分項報價也公開,并進行合理性分析。這樣,既能夠保證工程造價的有效降低,也能夠確保建筑工程的保質保量如期完成。

對于不低于成本價,現階段可理解為:首先,企業(yè)投標時的自主報價可以低于社會平均成本價,即通過概預算定額編算出的標底價格。其次,企業(yè)在投標報價時不應低于個別成本價,即不可以低于企業(yè)定額確定的價格。可見,合理低價要求企業(yè)在投標競標時的低價不是盲目的壓價。這種合理的、不低于成本的低價只能以企業(yè)定額為依據才能真正具體反映出來。因為概預算定額反映的是社會平均水平,而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身水平。社會平均成本價與企業(yè)個別成本價的差額是企業(yè)提高技術水平和經營管理水平的結果。顯然,企業(yè)定額不僅是工程量清單投標報價真正具有可操作性的關鍵,而且也是實行合理低價中標,使投標報價不低于企業(yè)定額成本價的關鍵。同時,企業(yè)只有依據企業(yè)定額和自身的特點、優(yōu)勢及發(fā)展要求,才能在工程量清單投標過程中作出合理的、具有競爭性的投標方案。從這個意義上講,合理低價中標法一方面可以鞭策企業(yè)不斷改進施工技術,加大科技投入和設備的更新改造,另外一方面,可以有效地規(guī)范行業(yè)自律,使招投標真正體現“公開、公平、公正”。

那么,具體的的來看實行合理低價中標法的有如下幾個方面的優(yōu)點。

一、有利于節(jié)省投資,保證投資效益

招投標的根本目的是通過競爭實現投資的節(jié)省,從而保證預期投資效益的實現。在不同的地區(qū),不同的工程項目上,招標人采用合理低價法前后的價格相比,有較大的幅度的下降,大大節(jié)省了投資,這不僅是資金的節(jié)省,還反映了政府工作的廉潔、公開程度和效率水平。

二、有利于建筑行業(yè)的結構調整,實現建筑市場的供需平衡

企業(yè)的根本目的在于追求利潤,哪個行業(yè)的利潤水平高,企業(yè)和投資就會向哪個行業(yè)集中,這是市場經濟條件下的價值規(guī)律起作用的基本表現形式。以往建筑行業(yè)利潤較高,加上該行業(yè)中部分專業(yè)的技術含量比較低,多少年來企業(yè)的數量不斷增多,導致市場供需關系失衡。

合理低價法的實質,是在充分尊重價值規(guī)律的前提下,通過投標人之間的競爭,壓縮存在于建筑行業(yè)中虛高的利潤,使建筑產品的價格向真實的市場價格回歸,并與其他行業(yè)的利潤水平趨于一致。利潤水平的下降,不但能降低企業(yè)進入這一行業(yè)的欲望,也將促使企業(yè)轉行、重組、兼并,使企業(yè)從量的增加轉為質的提高,從而有效地減少建筑行為企業(yè)數量,使市場供需關系重新趨于平衡,從根本上緩和建筑領域里的“僧多粥少”的局面。

三、有利于施工企業(yè)強化內部管理,提高經營管理水平

采用合理低價法以后,利潤水平被有效壓縮,企業(yè)如果疏于管理,還有可能虧本,加上同行業(yè)之間的競爭,必將迫使企業(yè)不得不建立自己的核算體系,強化內部管理,提高經營管理水平,經過一段時間后,將最終有利于建筑行業(yè)整體水平的提高。

四、有利于規(guī)范市場行為,遏制轉包、掛靠、陰陽合同等不良行為

采用合理低價法使利潤水平下降,一方面將使轉包、掛靠行為的雙方不再有利可圖,從而有效地遏止此類不良行為;另一方面,由于順應了價值規(guī)律的要求,使非國有資金項目招標人節(jié)省投資的基本意愿可以通過合理合法的途徑實現,招標人也就無需再采用陰陽合同這種不合法的方式。

五、有利于公平、公正的競爭秩序的形成,有效防止國有資金項目中的腐敗行為

按照合理低價中標法進行的競爭,中標主要以企業(yè)實力為基礎的價格競爭,關系再好,價格高了也難中標;沒有關系,價格有競爭力,也同樣可以中標,這就從根本上改變了中標的決定因素。遵循低價優(yōu)待原則壓縮了利潤水平,也減少了實施腐敗行為所需的金錢基礎,找了關系也不一定能中標,中了標還不一定能賺回實施腐敗所付出的代價。兩個方面的共同作用,將從根本上消除國有資金項目中腐敗行為發(fā)生的內在動力。

六、企業(yè)樹立市場風險意識,推動工程保險、工程擔保等相關服務性行業(yè)的發(fā)展

建設行業(yè)本身是一個有較高風險的行業(yè),面對激烈的市場競爭現況,需要企業(yè)有相應的防范風險的措施,這也是建立現代化企業(yè)制度,提高企業(yè)管理水平的重要組成部分。

采用合理低價中標法,不僅降低了利潤水平,也使市場的風險進一步顯現出來,部分企業(yè)已經從中得到了必要而且可貴的經驗,由此也將使企業(yè)逐步地樹立風險意識,主動尋求防范風險的措施,從而增強抵抗風險的能力。低價中標及工程建設活動固有的風險,逐步推動了工程保險和工程擔保業(yè)的發(fā)展。也就是說,只有市場產生了對工程保險和工程擔保業(yè)的需求,才會催生這一行業(yè)的發(fā)展,合理低價法的實行,恰恰能夠帶來對工程保險和工程擔保的客觀需求。

從以上幾個方面來看,現階段推行合理低價中標法是深化改革的重要舉措,通過配套措施的不斷完善以及建設市場的日益成熟,最終將使合理低價中標法進一步完善,這是工程計價市場化的必然,是與國際慣例接軌的必然。

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