中國(guó)城市建設(shè)問(wèn)題研究

安士宏

[摘要]本文從三個(gè)方面研究了中國(guó)城市建設(shè)問(wèn)題:一是中國(guó)城市發(fā)展存在的問(wèn)題。二是市政管理中存在的問(wèn)題。三是城市的輕型化、智能化、情感化——中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的方向。

[關(guān)鍵詞]城市 中國(guó)城市 城市管理

城市是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和人口聚集的地區(qū),是人類(lèi)文明和社會(huì)進(jìn)步事業(yè)的標(biāo)志。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,城市處于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心地位,是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、交通、信息、科技、教育、文化的聚集、交流和輻射中心,是先進(jìn)生產(chǎn)力的聚集地。

合理的城市規(guī)模,完善的城市設(shè)施,良好的城市環(huán)境對(duì)滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明程度的提高具有十分重要的意義。

一、中國(guó)城市發(fā)展存在的問(wèn)題

1.不合理的城市布局和結(jié)構(gòu)

人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分布是城市分布的基礎(chǔ),我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分布差異,使我國(guó)城市分布呈東部地區(qū)多,西部地區(qū)少,東部城市密,西部城市疏的態(tài)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō),影響我國(guó)城市發(fā)展和分布的主要因素有:地形地貌因素、人口資源因素、經(jīng)濟(jì)因素、政策因素。

在這五個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素的影響下,我國(guó)初步形成了東部沿海五大城市群,中部沿水陸交通干線城市帶和西部城市點(diǎn)的格局。

五大城市群:(1)珠江三角洲城市群。(2)長(zhǎng)江三角洲城市群。(3)山東半島城市群。(4)京津唐城市群。(5)遼中南城市群。

中部地區(qū)沿水陸交通干線城市群:(l)沿長(zhǎng)江城市帶。(2)沿京廣線、京滬—滬杭線、京九線、京哈線、隴海—蘭新線、焦枝—枝柳—湘桂線、浙贛—湘黔—貴昆線等城市帶。

西部地帶城市很少,基本呈點(diǎn)狀分布。

2.落后的城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施,是城市建設(shè)的物質(zhì)載體,是城市維持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的前提條件,是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)保證.也是城市現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快的發(fā)展,但是與其他國(guó)家相比還存在著一段距離,據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)討,截至2000年底全國(guó)城市人均道路面積、城市污水處理率、城市建成區(qū)綠化面積、人均公共綠地面積、城市燃?xì)馐褂寐省⑷珖?guó)城市垃圾糞便無(wú)害化處理率等均與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。

二、市政管理中存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展,城市化步伐必然加快,既增加生機(jī)和活力,也給城市管理帶來(lái)了日益增長(zhǎng)的壓力和挑戰(zhàn)。而且這些壓力和挑戰(zhàn)具有不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的特點(diǎn),也不同于改革開(kāi)放以前實(shí)行單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的情況。具體表現(xiàn)為:

1.城市管理體制不科學(xué)。在傳統(tǒng)的社會(huì)主義城市管理中,城市政府的主要任務(wù)是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的直接管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立,城市各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展,城市管理及其體制明顯滯后。正如鄧小平同志指出的:“城市問(wèn)題復(fù)雜,多有時(shí)間性,而且往往一個(gè)問(wèn)題牽涉許多部門(mén),所以要求城市工作具有很大的集中性。”目前,在不少地方城市管理工作尚未作為各級(jí)政府的最主要職責(zé),擺上主要議事日程和辦事日程,實(shí)行綜合管理。仍是條塊分割,因而受到部門(mén)行業(yè)內(nèi)部利益、權(quán)限的牽制:有利的,好管的,爭(zhēng)著管,無(wú)利的,難辦的,相互推樓:甚至于管理職能交又,政出多門(mén)。這種分散管理體制耗費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力,成效其微。既降低了城市管理的工作效率,又存在不少不盡如人意的現(xiàn)象。

2.城市功能轉(zhuǎn)換不合理。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,第二產(chǎn)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整.第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起,城市作為多種功能的載體的負(fù)擔(dān)驟然加劇,由于管理措施一時(shí)難跟上,造成“臟、亂、差”,這是發(fā)展缺乏宏觀調(diào)控的客觀反應(yīng)。城市中心的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大,使城市功能的發(fā)揮很不均衡,新老市區(qū)相差懸殊,城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)問(wèn)題突出,交通不暢、行路難等問(wèn)題都司空見(jiàn)慣,根源是缺乏科學(xué)規(guī)劃,眼光短淺,功能不完善,管理配套。前英國(guó)卑家規(guī)劃師學(xué)會(huì)會(huì)員帕金森曾說(shuō),現(xiàn)代化不在于富有,而在于生活質(zhì)量的提高。他強(qiáng)調(diào),市長(zhǎng)要著眼于城市未來(lái),要為子孫后代著想。

3.管理法制建設(shè)不配套。近年來(lái),國(guó)家有關(guān)城市管理的規(guī)劃法、房地產(chǎn)法等相繼出臺(tái),各地城市也制定一些相應(yīng)管理規(guī)定。但有些急需操作的法規(guī)和地方規(guī)定尚不配套,使相應(yīng)的執(zhí)法及執(zhí)法體系的建設(shè)與管理存在死角和盲點(diǎn)。具體執(zhí)行中的工作人員有時(shí)甚至找不到行政司法的依據(jù)。這種狀況難免挫傷城市管理工作者的積極性,有時(shí)甚至助長(zhǎng)了違章、違法,出現(xiàn)了法不治眾的現(xiàn)象。

三、城市的輕型化、智能化、情感化一中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的方向

1.城市的輕型化

城市的輕型化主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化、城市產(chǎn)業(yè)輕型化和城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)的輕型化。

世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程總體上呈現(xiàn)的是輕型化的軌跡。物質(zhì)資料的生產(chǎn)是)、類(lèi)賴以生存和發(fā)展的前提,但實(shí)物型生戶的比重呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。物質(zhì)財(cái)富的不斷積累顯然一方面在科技進(jìn)步的推動(dòng)下使物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)效象大幅提高。中國(guó)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前尚處于較低水準(zhǔn)。1998年,全國(guó)600多個(gè)城市按市區(qū)口徑計(jì)算,第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重僅為37.2%,就業(yè)比重位29.5%,第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值半分天下,占50.%,就業(yè)比重35.1%。但與十年前相比,第三產(chǎn)業(yè)的比重仍有近6個(gè)百分點(diǎn)的提高。

2.城市的智能化

世界己經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新紀(jì)元。知識(shí)作為一種最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素,其重要性正日益被認(rèn)識(shí)。知識(shí)是內(nèi)涵豐富的范疇,信息是知識(shí)的資源和基礎(chǔ),知識(shí)源于信息,是精練的信息,是信息的高度組織和綜合。而科學(xué)技術(shù)則是知識(shí)的成果和應(yīng)用,知識(shí)可活化為技術(shù),物化為產(chǎn)品,升華為科學(xué)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,質(zhì)量最高的資產(chǎn)不再是實(shí)物資產(chǎn),也不是金融資產(chǎn),而是知識(shí)資產(chǎn)。知識(shí)資產(chǎn)可以物化為知識(shí)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系、科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備和知識(shí)庫(kù)等。無(wú)形資產(chǎn)、知識(shí)資產(chǎn)在生產(chǎn)活動(dòng)中的作用越來(lái)越重要,實(shí)物型產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量越來(lái)越高,知識(shí)信息量越來(lái)越大。

3.城市的情感化

產(chǎn)業(yè)的輕型化和智能化極大地減輕了人們的體力勞動(dòng)強(qiáng)度和簡(jiǎn)單腦力勞動(dòng)負(fù)荷,使少、們有更多的時(shí)間去陶冶情操,領(lǐng)略人生的真諦。智能化的產(chǎn)品使人左右逢源、得心應(yīng)手、異常方便,但是智能化產(chǎn)品終究缺乏靈性,其特點(diǎn)是高技術(shù)、高效率而非高情感。高技術(shù)可以創(chuàng)造豐富的物質(zhì)文明,為人們提供更多的閑暇,為精神文明的繁榮昌盛奠定基礎(chǔ),但高技術(shù)本身在情感上卻是貧乏的。智能化締造著網(wǎng)絡(luò)城市,或者大而言之是在構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)世界:網(wǎng)絡(luò)似乎使繁榮的城市退隱,有形的空間萎縮。然而,網(wǎng)并非萬(wàn)能網(wǎng),網(wǎng)絡(luò)畢竟存在情感的空間。