淺談公路建設項目工程單價管理

顏 毅

[摘要]一個公路工程項目,清單缺項及工程變更項目的出現幾乎完全是不可避免的,現行工程清單模式下的新增項目單價確定處理,已不是定額計價模式下進行變更費用按計價時的定額標準簡單的加減算術問題,新增項目單價確定及由原有單價衍生問題的處理一直以來都是建設各方深感棘手的難題。

[關鍵詞]公路建設 工程項目 單價管理

隨著我國經濟建設的快速發展,在公路工程的建設過程中新技術、新工藝的不斷采用,清單缺項及工程變更項目的出現必將不斷增多。就工程承包合同的雙方而言,建設單位總力圖讓新增單價增加的投資在保證設計標準和工程質量的前提下盡可能縮小,以利于控制投資規模。而作為承包人追求利潤最大化,新增單價及變更工程也總會或多或少地打亂其原來的進度計劃,給工程的管理和實施帶來程度不同的困難。因此對新增單價及原有單價衍生問題的處理,往往成為合同雙方爭論的焦點和監理工程師處理合同糾紛的難點。根據以往的經驗與教訓,合同雙方在處理工程變更時必須堅持公平、公正、及嚴格合同管理的原則,運用靈活的方法進行處理。筆者根據多年的公路建設管理經驗,從工程管理角度出發,對單價管理作一介紹。

一、單價的確定

根據《公路工程國內招標文件范本》(2003年版)2.1(2)j條規定:監理工程師的職責和權限中有確定第52條下的單價或總額價。52.1條:變更工程價格的增加或減少額,應以工程量清單中的單價或總額價為依據。如果工程量清單中未包含適用于變更工程的單價,則采用工程量清單中監理工程師認為適合的單價用于作價的依據。如果不適合,則由監理工程師和承包人協議一個合適的單價或總額價并報業主批準。如果不能達成協議,則監理工程師應根據情況在報業主批準后,定出他認為合理的單價或總額價,并通知承包人,抄送業主。如果此單價或總額價一時不能議定,監理工程師可以確定暫時的單價或總額價,作為暫付帳款例入根據第60條規定的簽發的期中支付證書中,待議定后再在其后的期中支付證書中調整。

二、工程量清單中有單價的項目需調價的

1.一般情況下工程量清單中有單價的項目是不予重新調價的,但根據《公路工程國內招標文件范本》(2003年版)52.2條,如果合同的工程量清單中某一個支付細目所列的“金額”或“合價”超過簽約時合同價格的2%,而且該支付細目變更后的工程實際數量超過或少于工程量清單中所列數量的25%,則該支付細目的單價或總額價應予以調整。如某施工合同段原合同文件工程量清單中直徑1.5m的挖孔灌注樁:單價為2346.58元/m,工程數量為385m,合價為903433.3元。開工后因實際地質與設計不符而變更增加132m,該項變更后的工程數量超過工程量清單中所列數量的25%,應予調價。這里要特別注意調價數量的范圍并不是工程量清單中所列數量385m加上變更數量132m,而是對超過工程量清單中所列數量的25%以外的數量進行調價,即:385+132-385*1.25=35.75m;

2.又:《公路工程國內招標文件范本》(2003年版)52.3條:如果在簽發交工證書時,發現合同價格的增加或減少總共超過“有效合同價格”的15%,監理工程師應與業主和承包人協商確定一筆管理費調整額,從合同價格中扣除或加到合同價格上。工程的性質和質量發生變化、數量變化較大(合同價格的2%,而且該支付細目變更后的工程實際數量超過或少于工程量清單中所列數量的25%),為重新分析單價的項目。

工程量清單中沒有的新增項目單價的確定辦法。

1.工程量清單中沒有參考項目,實際工程所包含的定額取項比例甚至定額項都發生變化,為重新分析單價的項目。單價分析時不能盲目的套用定額,應參照承包人投標時的工、料、機進行分析,并按投標時的降價進行調價;

2.直接套用原工程量清單單價。在工程量清單的項目名稱不同但工藝、材料消耗相同時,可直接套用工程量清單中有相似單價的項目的單價。如:開挖路基邊坡噴射砼防護清單缺項,可直接套用原合同工程量清單中有隧道邊仰坡開挖噴射砼防護單價;

3.與工程量清單的項目部位項目、工藝相同、但部分材料消耗及強度不同的,可引用工程量清單單價進行定額調整,邊溝蓋板砼強度變更,可按定額標號差異造成的費用增減后,為該部分引用工程量清單單價的項目;

4.與工程量清單的項目多數工藝、材料消耗相同,僅增加或減少少量工序的工程項目,可就工程量清單單價的基礎上增減變更項目影響部分工序的預算金額,為該部分引用工程量清單單價的項目。

三、單價議定的方法

最終的單價都應在業主、承包人及監理工程師三方談判中確定,承包人此時一定要堅持公平、公正、及嚴格合同管理的原則,運用靈活的方法進行新增項目單價確定談判,既有原則性又有靈活性才能應付談判的復雜局面。在談判中要隨時研究和掌握業主的心理、了解對方的意圖,注意不要用尖刻的話語刺激任何一方,要以理服人,求得業主和監理工程師的理解;要善于利用機會,因勢利導,用長遠合作的利益來啟發和打動對方;在談判中要盡量共同尋求雙方都能接受的折衷辦法,使雙方達到雙贏;對分歧意見,應考慮兩方的觀點共同尋求合理、合法的解決辦法;在雙方僵持不下的情況下,應建議及時終止談判,會后與各方溝通協調,在適當的時間再次進行談判。

四、對原有合同單價衍生問題的處理

在工程項目中業主、承包人都會不約而同地利用新增工程變更單價來尋找對自己有利的機會,當某一項目單價偏高時建設單位往往會對這一項目內容作出更改甚至取消這一項目的施工。如果承包單位投標時采用了不平衡報價,且在簽訂承包合同時雙方又未對明顯不平衡的單價進行調整的情況下,為了促進工程順利進行,應按如下原則處理。

1.合同單價較高建設單位故意要求減少此工程項目或工程量,則雙方應按合理的市場單價扣減此項目單價及總價,或承包商亦有權按合同的有關規定進行索賠。

2.合同單價較低建設單位如果要求增加此工程量,則雙方應協商對增加部分應按合理的市場單價計算合同總價,除非工程合同中有明確的規定,承包商有權認為此部分為新增加的工程內容拒絕施工,或者索賠。

3.合同單價較高且設計或清單錯漏又不得不增加此工程量,則對方應重新計算其單價。

參考文獻:

[1]關柯,王寶仁,叢培經.建筑工程經濟與企業管理.中國建筑工業出版社, 2005.

[2]李南.工程經濟學.科學出版社, 2004.

[3]公路工程國內招標文件范本.2003.