如何控制建設(shè)工程招投標(biāo)價格

劉孝兵

【摘要】企業(yè)生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的活動是一種經(jīng)營活動,工程建設(shè)也是一種經(jīng)營活動,投入的是人、財、物,產(chǎn)出的產(chǎn)品可以是鐵路、橋梁、公路、民用建筑,或是一個工業(yè)生產(chǎn)裝置等。

【關(guān)鍵詞】控制 建設(shè)工程 招標(biāo)價格

一、工程招投標(biāo)價格形成機(jī)制

建設(shè)工程造價,一般是指進(jìn)行某項工程所花費(指預(yù)期花費或?qū)嶋H花費)的全部費用。它是一種動態(tài)投資。它的運動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標(biāo)報價計算中我們要運用決策理論、會計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論評定報價策略,經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進(jìn)行全面鑒別、比較以后采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù),合理確定工程造價,使其報價中標(biāo)。

1.我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點。由于我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的,忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟(jì)地位,國家直接參與管理活動,直接制定和控制構(gòu)成工程造價的各種因素,如設(shè)備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的國際國內(nèi)承包工程的投標(biāo)報價工作。我國施工企業(yè)也很少有自己的施工預(yù)算定額,這給國際承包工程投標(biāo)報價工作帶來了一定的難度。因此在工程造價管理中,輕決策、重實施,輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)的現(xiàn)象難以改變。

2.市場經(jīng)濟(jì)條件下招投標(biāo)工程計價依據(jù)的特點。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,能夠及時、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵,是工程招投標(biāo)價格計算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)的改革力度,在統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上,遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制。即實行量價分離,改變計價定額的屬性,定額不再作為政府的法定行為,但是量要統(tǒng)一,要在國家的指導(dǎo)下,由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會制定工程量計算規(guī)則和消耗定額,促進(jìn)市場公平競爭,保持社會生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價格要逐步放開,先由定額法定價向指導(dǎo)價過渡,再由指導(dǎo)價向市場價過渡,與國際市場接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和社會信譽制定企業(yè)自己的定額與取費標(biāo)準(zhǔn)。在具體某一項工程的投標(biāo)報價計算時再根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機(jī)構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素,按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報價。

二、工程招投標(biāo)價格的有效控制

1.開展財務(wù)決策。財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一個重要組成部分,是從財務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標(biāo)價格計算中,要想工程中標(biāo)并有盈利必須有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的財務(wù)機(jī)制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動態(tài)信息,密切關(guān)注市場變化,做出前瞻性預(yù)測分析,為企業(yè)投標(biāo)報價提供決策依據(jù)。

傳統(tǒng)的會計計賬式、事后管理思想模式,使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費用管理,而忽視整個項目的造價管理,不重視總體效果的最優(yōu)化,沒能把現(xiàn)代化管理思想即先預(yù)測、后控制的思想和方法納入到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計階段的失誤、浪費和釣魚工程,也不能防止和解決設(shè)備材料采購保管中的價格問題、質(zhì)量問題及庫存等問題。概預(yù)算管理離不開定額,甲乙雙方都要以定額為基礎(chǔ)開展工作,相互溝通、理解,離開這一標(biāo)準(zhǔn)尺度就無所適從,上級管理部門、審計部門和仲裁機(jī)構(gòu)也都以定額作為評判的標(biāo)準(zhǔn),這是一種靜態(tài)的投資控制。招投標(biāo)價格計算與概預(yù)算管理不同,工程招投標(biāo)價格的計算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素,考慮到人工、材料、機(jī)械臺班等價格的變化因素。還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、工程價款的支付方式等相結(jié)合對投標(biāo)價格進(jìn)行分析,做出財務(wù)決策,這是一種微觀管理。

因此我們應(yīng)將“控制”立足于事前,在投標(biāo)報價時就要主動地采取財務(wù)決策,使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制工程造價,保證中標(biāo)和盈利。

2.根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式。經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的,明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動,而且也是一種法律行為,是運用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟(jì)的一種措施。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下,工程招投標(biāo)不僅僅是一個定價的問題,而是要把設(shè)計文件、合同條件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)都結(jié)合起來。工程招投標(biāo)結(jié)束以后,通過招投標(biāo)所形成的價格,要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現(xiàn)對招投標(biāo)價格的有效控制。

合同價款與支付條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一,在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價確定下來以后,可以改變過去重進(jìn)度和質(zhì)量控制,輕成本控制的思想。對于當(dāng)年開工,當(dāng)年竣工的工程,設(shè)計部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍,采用固定總價合同,價格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較大工程或設(shè)計文件不完備,工程量不能固定的工程,可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚,不能一次包死的工程,可以按國際慣例,有所包死,有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價格調(diào)整范圍以及價格調(diào)整計算公式,以減少風(fēng)險。

3.實行限額設(shè)計。對于一個工程來說,在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞,工程造價的高低,起決定作用的是設(shè)計。工程設(shè)計階段是形成工程價格的首要階段,在這個階段節(jié)約投資的機(jī)會多、金額大、付出的代價小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設(shè)計階段以技術(shù)和投資費用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價管理,而忽視設(shè)計階段和物資采購階段的造價管理,出現(xiàn)預(yù)算超概算,結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標(biāo)機(jī)制下,工程設(shè)計工作的特點是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)制約技術(shù),因此要做好工程招投標(biāo)價格的有效控制必須實行限額設(shè)計。

三、結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,招投標(biāo)工程是一個系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,其價格形成的機(jī)制有其固有的特點和運行規(guī)律,因此我們要根據(jù)其特點和運行規(guī)律,認(rèn)真作好招投標(biāo)工程的價格計算和控制,提高競爭力,既要保證工程中標(biāo),又要保證能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。