民間智庫,在孤獨中前行

溫志宏 孫 玲

在整個社會的舞臺上，他們是孤獨的前行者，可是他們給社會發展帶來的影響卻一直在持續。在他們身上，流淌著一種知識分子的使命感，無論質疑的聲音正確與否，期待的，永遠是一個更加發達、民主、強盛的新中國。

列夫?托爾斯泰曾經說過：人生的價值，并不是用時間，而是用深度去衡量的。

30年來的改革開放，伴隨著國內外日益復雜的社會環境的變化，中國各個領域對決策和咨詢都有著巨大的需求，形形色色的智庫應運而生。特別是上世紀80年代初，中央制定了很多改革方案，需要大量的政策智囊和分析者，“智囊團”、“顧問機構”、“思想庫”等概念紛紛從國外引進中國。

在官方智庫蓬勃發展之際，有一批優秀的知識分子抱著成立中國獨立智庫的熱情，從體制內走出來，“下海”組成了中國第一批民間智庫。在當時，他們的魄力是令人艷羨的。然而，在中國大的政治環境下，僅有理想和熱情還不夠。政治經濟等各方面的原因使得民間智庫的生存空間越來越窄，幾乎淡出了歷史舞臺。

1992年鄧小平南巡后，啟動了新一輪的改革開放，國民經濟高速發展、民營企業遍地開花，民間智庫又重新找到了生存的土壤。1993年前后，一批民間智庫誕生，并開始活躍在各個領域。他們中間既有學術研究、政策分析，又有企業咨詢和商業規劃。民間智庫以其獨立的研究視角和社會影響力逐漸成長。

批評的聲音總是需要一個漫長的消化過程的，更何況有些批評直指政治敏感中心。在東歐“顏色革命”的影響下，民間智庫的生存空間再次受到擠壓。2005年前后，一批民間智庫被注銷，只有一小部分存活下來的民間研究機構繼續艱難地前行著。可是，一個發展中的大國，一個不斷推進民主建設的國家，在融入國際社會高度互動的環境下，必然需要多種可供選擇的方案。民間智庫的發展成為歷史的必然。

今年，關于智庫的討論再次熱了起來。據相關統計資料，中國的智庫機構目前約為2500多個，其中民間智庫約占5％，也就是120多個，能夠發出聲音，有一定社會影響力的大概也就20-30個。本刊記者走訪了目前最有影響力和代表性的幾家民間智庫，對它們的發展過程、生存狀態等進行了了解。在采訪中，記者發現盡管民間智庫的生存環境已經有所緩和，但整個社會的開放程度仍然不夠。各個民間智庫也由于不同的發展模式而呈現出各自為政、形態各異的特點。而最大的感觸是，盡管民間智庫的生存空間有限，他們反映現實、表達民意、貢獻智慧的執著不減。在整個社會的舞臺上，他們是孤獨的前行者，可是他們給社會發展帶來的影響卻一直在持續。在他們身上，流淌著一種知識分子的使命感，無論質疑的聲音正確與否，期待的，永遠是一個更加發達、民主、強盛的新中國。

李凡：將公共政策進行到底

第一次在亞運村的華僑公寓見到李凡老師，就對他的風趣與灑脫留下了深刻的印象。很難想象，一個由7名工作人員組成的世界與中國研究所，卻對中國基層民主的發展產生了深遠的影響。

早在改革開放之初，中國最早的民間智庫的雛形?——“中國農村發展研究組”中有人牽頭組織了一個社會政治組，當時在中國社會科學院政治學研究所工作的李凡也參與到這個活動中，并一起在江西省吉安市做了一個關于干部現代性的問卷調查，這也是改革開放以來中國第一個以問卷的形式做的調查。受此影響，李凡一直都在思考，中國的民間研究所應該怎樣發展?

1985年的夏天，李凡利用在美國留學的機會，從舊金山出發，先后到洛杉磯、華盛頓、紐約等地，幾乎把美國有名的胡佛研究所、蘭德公司、布魯金斯學會、企業研究所、福特基金會、外交關系理事會等智庫都走訪了一遍。在那里，他了解了美國智庫的運作方式、資金來源、社會關系等各方面的情況，回國后，一直在籌備辦一個真正的民間智庫。隨著90年代初整個社會環境的和緩，1993年，他成立了世界與中國研究所。

李凡一直認為，智庫要做的實際上就是公共政策。智庫的目的就是要通過它發表的文章、組織的會議以及在媒體上發出的聲音來影響公共政策。這種影響可以有好幾種路徑：通過影響社會，讓社會去影響政府；通過影響政府，讓政府去影響社會；和社會聯合起來，共同去影響政府。16年來，世界與中國研究所正是通過深入基層，把握民意，并結合中國的實情研究出一組基層民主發展政策。關于鄉鎮長直選的課題，李凡在地方做出了一個成功的案例，到現在11年了，盡管中央沒有實施，卻一直有人提出討論。而2005年他們在浙江省溫嶺市做的公共預算改革堅持了5年，目前浙江、上海、黑龍江、河南和江蘇等地都在進行。現在在中國提起基層民主建設和公共預算改革，李凡絕對是一個響當當的人物。

談到民間智庫的特點，李凡認為，同官方智庫相比，民間智庫最大的特點就是應該代表社會。官方智庫研究的內容不能叫做公共政策，更多地是代表部門的利益，因此，民間智庫必須要有一個聲音，尤其是在中國。代表社會并不是說要反對政府，而是希望通過社會的要求來協調政府政策的變化，既要保證國家的利益，又要保障社會的利益。比如公共預算改革，就是讓老百姓有一個政治參與的機會，讓政府聽到老百姓的聲音，然后幫助政府去制定公共預算，既可以防止政府腐敗，又能保證預算滿足社會的需要，這就是他們要考慮的東西。李凡表示，從某種意義上說，他們代表著社會的綜合利益。

智庫成立不容易，但生存下去更難。如果得不到社會和政府兩方面的承認，民間智庫很難活下去。而所謂的承認，就是要有成果拿出來。世界與中國研究所目前研究得比較好的是政治和社會問題，他們的《基層民主報告》已經出到第十本了。這幾年，他們逐漸從基層民主往公共政策發展，并開始關注一些經濟、社會、宗教等問題。如果說十年前談到民間智庫最大的問題，可能是注冊、資金難的問題。那么現在，注冊已經不是很難，而當中國的老百姓有錢之后，智庫的錢也就有了。李凡一直強調，民間智庫最大的問題還是專業性的問題。很多中國的精英不愿意到民間智庫來工作，一是覺得民間的品牌知名度不夠；二是整個福利待遇也不算高。而美國的智庫和政府之間就有很好的互動，一些退休下來的人就很愿意到智庫中工作，繼續影響政府的政策。市場是需要賣產品的，如果你的產品沒有人買，就沒有存在的價值了，而民間智庫的生存之道就在于此。

去年，李凡到東歐的捷克、匈牙利等國家走訪，在社會轉型后，這些國家也出現了一批民間智庫。他們這些智庫每年都會得到西歐國家大量的資金支持，盡管社會影響力并不大，但政府只是想聽到由他們代表社會上不同的利益群體發出的聲音。從社會需要來看，中國社會已經到了轉型期，應該有不同的代表社會利益的聲音出來講話。這不僅需要政府的寬容，還需要民間智庫本身能提出專業性的成果。

王德祿：低調的實踐家

走進長城企業戰略研究所(以下簡稱長城所)，寬敞的辦公場所、忙碌的工作人員、堆砌的文件，這顯然是一個頗具規模、運營有序的機構。這個定位于為民營企業服務的民間智庫，似乎并沒有經歷所謂的政治空間的擠壓以及運營的資金困難等問題，反而伴隨著中國的民營企業共同成長起來。

見到所長王德祿先生，一個儒雅而謙遜的人。正是這個低調的實踐家，在1993年知識分子“下海”的潮流中，找準了在市場上的發展方向，并將智慧轉化為財富，為中國企業的發展提供了思想的源泉。

90年代初，周圍的很多同學朋友都出國去了，王德祿也開始思考自己的發展。在中國科學院從事科技政策研究的他，基于對中國發展的判斷，果斷地做出選擇，在1993年成立了長城企業戰略研究所。按照他的說法，知識分子“下海”，就是要在市場經濟中有尊嚴地生活。而這個尊嚴，就是要獨立地做研究，并取得成果。50年代出生的知識分子有一個特點，總是為國家考慮得多，為自己考慮得少，也正是這種為國家服務的使命感促使他自“下海”后一直做咨詢工作至今。

有人說，1995年到2009年是中國崛起的關鍵時期。長城所的發展恰恰是和中國經濟的發展軌跡相一致的。成立之初，長城所就以服務民營企業為目的，而在這個過程中，自然就會遇到國家政策、國家治理方面的問題。他們在北京中關村、上海張江、深圳等地服務，接觸到的是中國最新的發展模式，也對該地區的發展產生了影響。然而，這些年來長城所一直低調地發展著，以至于很多關于企業經濟發展的政策都是由長城所最先起草提出的，然后交給政府研究通過，卻并不為人熟知。2001年，長城所發表了一個關于“中國制造”的報告，引起了國內外媒體的廣泛關注，在這之后大規模的關于“中國制造‘的宣傳報道都是用的他們的報告。再比如“跨國公司R&D投資”，第一個跨國公司在中國的投資就是由長城所最先研究的。除此之外，二次創業、區域創新、產業集群等等都是長城所的研究成果，也被大家普遍接受。

如果說美國的智庫基本上都是政客的附屬品，長城所作為中國的民間智庫，一直扎根于中國最活躍的民營企業中，為政府獻計獻策。在長城所的研究課題中，絕大多數都是來自于政府的項目，由于長城所深入中國企業的最前端，北京市科委、發改委等部門都會找到長城所作相關的課題研究，如“中關村發展定位與戰略研究”、“京滬深三地創新經濟比較研究”、“北京IT產業發展模式研究”等，都產生了很大的影響。目前，長城所每年的收入達上千萬元，發展勢頭穩健。

長城所同其他民間智庫最大的區別，就是它有自己明確的定位，謹慎前行，從來不觸碰任何政治敏感話題。他們關注的課題永遠是促進社會進步方面的，而不會去揭露和反映社會矛盾。即使在研究成果得到廣泛推廣的情況下，也不會大肆宣傳，仍舊默默地繼續發展。一直到今年有關智庫的討論多了起來，長城所看到了中國智庫發展的環境有所改善，才逐漸開始在媒體中活躍起來。

王德祿表示，隨著中國融入世界的程度不斷加深，對智庫的需求會越來越大。作為智庫，必須要有質量、獨立和影響力，要審時度勢地提出一個具體的方案，而不是總是站出來批評。民間智庫的發展需要一個社會網絡，而維系這個網絡發展的一定是人的觀念和思想，這是一個智庫發展的根本。

仲大軍：最低的成本，做最多的事

仲大軍同他創辦的北京大軍智庫經濟咨詢有限公司(原北京大軍經濟觀察研究中心)可能是民間智庫中最特殊的一例。

自2000年創辦以來，這個頗有影響力的民間智庫沒有豪華的辦公室，沒有紙質出版物，經濟收入也不多。10年來，仲大軍和他的網站關注著中國政治、經濟、社會、文化等各個領域的動向，發表最新的觀點，思考最深刻的話題。

談到創辦這個智庫的初衷，仲大軍很懷念那個時候的社會環境，整個社會呈現出來的是一個改革、開放、打破舊體制、改革國有企業、走市場化的景象。他們一批從體制內出來的知識分子開始走向市場，自謀生路。而現在整個社會又開始往體制內回歸，民間學者的生存空間很有限。

盡管面臨很多困難，仲大軍還是堅持做下來了。沒有很多資金投入，也不用給大家發工資，仲大軍致力于將民間智庫用最少的成本，做出最多的事。10年了，大軍經濟觀察網的點擊率始終在國家的研究機構網站中排行前十。由于頗具影響，很多學者、研究機構都會把研究文章發給他，而他的任務就是從這些龐雜的資料中篩選出比較重要的、具有獨立思考性的、對國家政策發展具有借鑒意義的文章推薦給社會。仲大軍說，他這里就好像是一個信息的集中地，全世界的各種信息，很多都會主動傳過來。當然，有一些過于敏感的話題和信息，也會被網絡監管部門要求撤下。

打開大軍智庫經濟咨詢有限公司的網站，可以看到十幾種不同的文章分類，包括經濟觀察、財政金融、理論研究、社會問題、國際問題、城市發展等，最近幾期的文章匯編，主題涉及應對貿易保護主義的新思路、人民幣面臨升值壓力還是通貨膨脹、中國的新國學之路等當前政治、經濟、文化領域的最新熱點。仲大軍表示，長期關注這個網站就會發現，這是一個研究中國問題的重要渠道。

作為一個知名的經濟觀察家、社會評論家、批評家，仲大軍和他的網站根據企業和政府的需求做出了前瞻性的分析判斷。他最先寫出加大教育投入、消除教育瓶頸的文章，最早呼吁打破戶籍樊籠、最早寫出反壟斷的文章、最早對中國城鄉二元結構作出深入研究，也許有人更早就發現了這些問題，可是仲大軍卻把它用文字的方式及時揭示出來。有人說他特立獨行，甚至有人會說他狂妄，可是對于一個不計回報，10年來始終堅持發布最新觀察和思想的人來說，選擇了一條孤獨的道路，也注定只能孤獨地發展。

盡管大軍智庫沒有什么固定資產，但是它對社會的影響力，這種無形的資產卻很大。難道他從沒想過利用這個無形資產將智庫商業化，產業化，越做越大?仲大軍也曾想過，如果做微觀層面的咨詢工作，他可以很快組成一個團隊，建立一個品牌。可是他的愛好不在于此，他關注的是有關國家發展的宏觀層面，而不愿意為雇傭員工、運營項目而操心。而他自己，就是一個自由學者，通過撰稿謀生。就像他自己所說的那樣，正是這種發展模式，大軍智庫很可能會因為他的衰老而淡出歷史舞臺。

十余年的發展，仲大軍也感受到了中國民間智庫發展的困難。整個大的社會環境沒有給予民間智庫生長所需要的合適的土壤與氣候，這也注定民間智庫在中國只能發展成為一棵長不大的樹。再加上中國擁有一個龐大的官方智庫群體，對體制外的智庫總存在一些偏見。民間智庫就是要代表民聲、民意，仲大軍說，他自己就是一個普通的老百姓，很多觀點很多情感也是站在老百姓的角度上去思考問題的，這種思維方式也注定不會受到權力資本的喜歡。

在仲大軍身上，想到曾在網絡上流行的一句話：知識分子的使命，就是讓人民不受騙。大軍網站給了他一定的知名度，可更多的，是他對社會的服務。事實上，民間智庫在政府和民間之間架起了一個溝通的橋梁，有了這樣一個橋梁，社會也才能更加和諧地發展。