廣東政改如何蹬過深水區

龍利群

深圳作為行政體制改革的試驗區，探索行政體制改革；珠海探索社會體制改革；廣州探索民主法制建設；汕頭作為擴大開放的試驗區；湛江作為大項目帶動的試驗區；順德則作為縣級單位的典型，在機構改革上探出一點新路來。

11月18日，中共中央政治局常委李長春再次來到廣東省考察工作，此時距李長春上一次考察廣東已經過去整整一年。仍然是藍天白云，紫荊盛開，如今的廣東與一年前相比，氣象已迥然不同，經濟回暖自不待言，更為引人注目的，則是以行政管理體制改革為首的社會管理體制、民主法制建設、省管縣等多個維度的改革探索。綜改方案獲批深圳謀瘦身

2009年5月，國務院正式批復的《深圳綜合配套改革總體方案》(簡稱《方案》)，為曾經的改革明星深圳指明了方向。深圳，這個吃改革創新開放飯長大的城市在即將跨入而立之年的門檻上，注定要在“國家綜合配套改革試驗”中殺出一條血路。

在《方案》精神和規劃的引領之下，深圳市新一輪的改革開始以迅猛的姿勢展現在人們面前。

5月31日，在《方案》正式發布5天后，深圳市委、市政府召開了全市貫徹實施《方案》工作會議，對貫徹實施《方案》進行全面動員部署。“行政管理體制改革是綜合配套改革的突破口，也是今年改革的關鍵所在。”深圳市委書記劉玉浦明確了重點。

像是夏天的暴雨，雷鳴過后，雨點隨即就砸了下來。

7月31日，深圳市召開政府機構改革動員會議，公布《深圳市政府機構改革方案》，“大部門體制”是此次機構改革的重點內容。按照該方案，深圳市31個政府部門調整為16個“委”、“局”、“辦”，精簡幅度高達近1/3，僅有7個機構暫未涉及。僅僅5天后，16個部門新任一把手通過人大表決。9月8日，深圳大部制改革完成“三定”方案，并全面掛牌運作。

“太快了!”原深圳市工商局一位工作人員向記者感嘆。這是深圳多位政府工作人員的普遍感受——包括新任命的部門一把手。

深圳市工商局在此次改革中，與質量技術監督局、知識產權局合并，組成了市場監督管理局，工商局原有的20多個處室合并為現在的19個，工商局原局長申慶三被任命為市場監督管理局局長。申慶三表示，新的市場監督管理局不僅僅是機構的簡單組合，更是第一次歷史性地實現了多部門市場監管職能的有機統一，傳統上機關“踢皮球”的現象將得到根治，企業和市民今后不用為同一件事在不同政府部門奔波了^

此次政府機構改革，“最大的亮點，就是‘委、‘局、‘辦的沒置。”深圳市委黨校行政管理學教授李榮華認為。根據《方案》，“委”主要承擔制定政策、規劃、標準等職能，并監督執行；“局”主要承擔執行和監管職能；“辦”主要協助市長辦理專門事項，不具有獨立行使行政管理職能。決策、執行、監督基本分開。“這些名稱表面看起來與其他地方一樣，實則不同。”

“這次深圳的改革主要是將決策和執行兩個體系分開，因為監督體系主要是由國家進行垂直管理，需要上面的支持。所以本來要‘三分，我們目前只能是先把初步的兩個做好。”深圳大學教授馬敬仁還是有些遺憾。

不僅在政府機構改革方面闊步前進，深圳市政府這次確乎是鉚足了勁，改革的另一個重頭戲“一級政府、三級管理”的試點工作也已在坪山新區和光明新區展開。改革的長遠目標是逐步取消區政府，改為政府派出機構，最終形成“一級政府、三級管理”的新層級。

“繼續深化事業單位改革中，法定機構的改革試點也已在5個單位展開，這是深圳唯一的。”李榮華認為，“法定機構改革意義重大，大家還沒認識到。這是轉變政府職能的一種方式。”

拿到“舊船票”順德試水省管縣

在深圳市的改革進行得如火如荼之際，順德，這個曾因經濟突飛猛進而被人們冠之以“可怕”稱號的順德，在沉寂幾年之后，也再次承擔起廣東綜改試驗區的重任，引來全國側目。

“只是拿到一張舊船票。”8月21日佛山市委常委會議上，順德區委書記劉海一句話道出了順德曾經歷的輝煌與滄桑。

早在1992年，順德就是廣東省綜合配--套改革試驗市，由時任廣東省委書記的謝非直接掛點聯系。接下來順德開展的“產權改革”更是牽動了中南海的神經。現在全國正大力推進的大部門制改革，當年順德就已開始試行。這些，是當年謝非口中“比特區還特”的改革。

進入新千年后，由于種種原因，順德逐漸沉寂。

改變從去年9月開始——順德被列為全省第一批深入學習實踐科學發展觀唯一的縣級試點單位，由省委書記汪洋直接掛點聯系。緊接著，在去年11月的特區工作會上，汪洋點名要順德作為唯一的縣級單位參加，提出讓順德作為縣一級機構改革的試點，給其他縣級機構探出一條新路來。

今年8月21日，廣東省委、省政府正式批復同意佛山市順德區繼續開展綜合改革試驗工作，并同意在維持順德區目前建制不變的前提下，除黨委、紀檢、監察、法院、檢察院系統及需要全市統一協調管理的事務外，其他所有經濟、社會、文化等方面的事務，賦予順德區行使地級市管理權限。同意順德區深化行政管理體制改革，先行先試，試行大部門制，理順與鎮街財權事權，增強鎮街活力。

“順德獲批提升行政管理權限，對全國震動很大，這一次廣東省在大部門體制改革和省管縣方面邁出的步子還是比較大的。”國家行政學院教授竹立家很欣慰。

他指出：“順德近幾年發展速度放緩，根本原因是其行政管理權限受到限制，對經濟社會和文化發展的支持力度，對城市發展的支持力度受到了限制。順德遇到的問題在廣東省乃至全國都存在。這是順德進一步發展的一個客觀要求。廣東省政府做了一個正確的決策，對于全國來說是個標本。”

大部門制改革也在順德同時推進。9月17日，順德區邁出了廣東縣域大部門制改革試點的第一步：精簡后的全部16個黨政機關正式掛牌。在本次調整中，順德區的黨政機構由原來的41個精簡為16個。至此，順德區作為我國經濟總量最大的縣級行政單位，也將成為我國機構最精簡的縣區。

探索沒有停止。11月9日，順德區容桂街道開始試水“簡政強鎮”的改革。今后除需由區統一協調管理的事項外，在經濟發展、市場監督、公共服務、社會管理、民生事業等方面，試點鎮(街)將享受縣級經濟社會管理權限。據悉，此次改革將在2010年上半年基本完成。

關于順德區改革的未來，區委書記劉海表示，在大部門制改革實施之后，目前正在考慮“大布局的問題，要沿著改革的方向目標進一步深化、完善”。

政治協商規程廣州先訂先試

廣東改革全面鋪開，省會廣州也沒有置身事外。

2009年9月3日，廣州市委率先在全國出臺《中共廣州市委政治協商規程(試行)》(以下簡稱《規程》)。據悉，在廣東省委的總體部署中，如果《規程》在廣州試行順利，明年下半年適當的時候將向全省推廣。

這項由廣東省委書記汪洋親自點題的嘗試，也是繼深圳探索大部門制、順德探索省管縣、省政府試行干部公選后，今年廣東省開展的又一引領風氣之先的改革舉措。這份文件，經歷了一年的醞釀，集思廣益，出臺過程頗為謹慎。

“《規程》是比較實在的，不能像以往那樣認為是花架子，至少從文本來看，它注重實實在在的內容。”中山大學政治與公共事務管理學院教授肖濱給出了如此評價。這也是幾位受訪者的共識。

深圳、順德、廣州，三大焦點之外，中山、佛山、惠州等市也各有改革探索。9月，廣東省政府還進行了一次公開選拔副廳長的嘗試……一系列的改革舉措在廣東全面鋪開，一如既往地闡釋著“領潮爭先”的深意。

而這，據廣東省政府發展研究中心副主任汪一洋的解釋，皆肇始于一年前的11月19日——廣東省召開了全省經濟特區工作會議。

他解釋，“這是一個部署廣東改革進程的會議。在會上，汪洋書記對幾個地區有不同分工。深圳作為行政體制改革的試驗區，探索行政體制改革；珠海探索社會體制改革；廣州探索民主法制建設；汕頭作為擴大開放的試驗區；湛江作為大項目帶動的試驗區；順德則作為縣級單位的典型，在機構改革上探出一點新路來。特區工作會議做了一個系統、有層次的改革部署。”

對于這一系列的改革舉措，去年主編了《為中國政治轉型探路：廣東政治發展三十年》一書的肖濱很感慨：“那本書講的是前30年，現在開始的是一個新的30年，廣東探路的工作還在繼續。”

而這些舉措，他認為表達了一個共同的趨向：“我們的政治體制、行政管理體制在趨向理性化、法制化、民主化，非常清晰。這三種走向對全國有有一種示范意義。”