饒衛解碼曲靖商旅

王雪玲

入刊理由:

曲靖位于云貴高原中部,不僅是著名的爨文化發祥地,也是南方第一大河——珠江的發源地。明代著名地理學家徐霞客在《盤江考》一文中盛贊的地理奇觀“一水滴三江”的所在地就是曲靖馬雄山……在這片古樸的土地上,秀麗的喀斯特山水風光、厚實的歷史文化和濃郁的民族風情造就了曲靖豐富多彩的旅游資源。不論是羅平的油菜花、會澤的大海草山和古城會館還是師宗的菌子山、鳳凰谷都是曲靖發展旅游業的精品景區。圍繞著云南省旅游“二次創業”的戰略部署,曲靖市副市長饒衛傲立珠江源頭,解碼曲靖商旅,為讀者呈現了一幅絢麗絕美的曲靖商旅發展藍圖!

撫今追昔明珠燦然倚新妝

天空瓦藍,不見一絲寒氣,沐浴著暖陽,記者一行于近日就如何發展曲靖的商業和旅游業,采訪了曲靖市人民政府副市長饒衛。解碼曲靖商旅,饒衛的解說條分縷析,高屋建瓴,切中肯綮。

翻閱曲靖的歷史,不難看出曲靖發展的輝煌軌跡。曲靖位于云南省東部,地處滇、黔、桂三省結合部,自古為省會屏藩、入滇門戶,素有“入滇鎖鑰”之稱,并享有“珠江源頭第一市”的美譽,千里珠江就發源于沾益縣的馬雄山麓。曲靖市轄一市一區七縣,國土面積2.89萬平方公里,2008年末總人口610萬人。曲靖歷史悠久,源遠流長。秦始皇統一中國后,修筑了從四川宜賓到曲靖的“五尺道”,是最早開辟的云南“內引外聯”通道。西晉王朝設寧州,曲靖成為中國19州之一。之后的500年曲靖一直是云南的政治、經濟和文化中心。1997年曲靖撤地設市。曲靖地理優越,交通便捷,現已形成以四條國道和四條高速公路為骨架的公路交通網絡,貴昆、南昆兩條電氣化鐵路縱貫全境。新建的昆明國際機場距曲靖城區100公里,有高速公路相連,將為昆—曲經濟帶的建立和曲靖經濟社會的加快發展帶來良好機遇。

曲靖礦產資源豐富,有良好的發展基礎。曲靖已探明有較大開發價值的礦產資源29種,總儲量354.7億噸,其中,煤、鍺、磷、鉛、鋅、錳、硫鐵、水泥用灰巖、鐵、銻等礦產資源探明儲量居云南省前十位。近年來,曲靖不斷加大礦產資源勘查開采和加工轉化力度,大力發展以火電為主的能源產業、以煤化工為主的化工產業和以金屬材料及水泥制造為主的礦冶產業,火電裝機容量已達540萬千瓦,占云南省火電裝機的56%。能源、化工、礦冶等三個與礦產資源關聯度較高的行業工業總產值約514億元,占全市工業總產值的65%。

曲靖也是云南省工業生產力布局的重點地區,工業基礎好,門類較為齊全,工業經濟分布于35個大類、120個中類、160個小類。現已形成以煙草、能源、化工、礦冶、機械汽車、生物資源開發創新等六大支柱產業為主,門類相對齊全,具有一定規模優勢和配套協作能力的工業體系,已發展成為云南省重要的能源、煙草、糧食、化工、汽車和建材基地。

撫今追昔,曲靖的發展在新的歷史時期翻開了宏偉的篇章。饒衛激情滿懷地向記者描述道,2008年以來,在云南省委、省政府的正確領導下,曲靖市委、市政府團結帶領曲靖市廣大黨員、干部和各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入落實科學發展觀,緊緊圍繞“富民強市”的總目標,按照“率先發展、科學發展、安全發展、和諧發展”的總要求,進一步解放思想、求實創新,創造性地貫徹落實中央和省委、省政府重大部署決策,致力實施農業穩市、工業強市、商旅活市、科教興市、生態立市、依法治市戰略,致力增活力、打基礎、調結構、建支柱、謀民利、建和諧,致力轉變發展方式、創新發展思路、提高發展質量,積極應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰,有效克服了 50 年未遇的低溫冷凍災害及“煤電油運地資”供需矛盾突出等困難,實現了經濟社會又好又快發展。2008年曲靖市生產總值達787.57億元,三次產業比重為19:54:27,自2004年起經濟總量居云南省第二位。財政總收入達193.4億元,其中地方財政一般預算收入達56億元,城鎮居民人均可支配收入12239元,農民人均純收入3166元。曲靖連續三年被中國城市競爭力研究會評為“中國十佳宜居城市”;2007年被評為浙商最佳投資城市。

商旅活市聯動發展長興旺

云南是旅游大省,旅游業的發展方興未艾,近年來,云南省委、省政府更是提出了云南旅游“二次創業”的戰略部署。如何按照省委、省政府的部署和精神,曲靖在發展旅游業方面有自己的妙招。饒衛告訴記者,近年來,按照云南省委、省政府關于云南旅游“二次創業”的總體部署,曲靖市緊緊圍繞“商旅活市”目標,堅持實施項目帶動戰略,切實加強領導,不斷加大旅游投入,加快旅游資源開發,大力培育旅游市場,旅游產業快速發展,為推動曲靖市經濟社會發展、提升曲靖整體形象發揮了明顯的促進和帶動作用,主要體現在以下幾個方面:

第一,完善思路,切實加強對發展旅游業的領導。曲靖旅游業起步于二十世紀九十年代初,發展于“九五”時期,“十五”期間進入高速發展階段。在完成了人次積累階段的發展之后,曲靖旅游業走到了不進則退、慢進也退十字路口。對此,曲靖市委、市政府高度重視,2005年和2006年,連續兩年高規格召開曲靖市旅游產業發展大會,先后出臺了《關于進一步加快旅游產業發展的若干意見》和《關于旅游產業“二次創業”的實施意見》,提出了旅游“二次創業”的戰略目標、工作重點和政策措施。2008年,針對新的形勢和任務,又出臺了《曲靖市人民政府關于加快推進旅游“二次創業”促進擴大內需的實施意見》,進一步提出“以大手筆、大思路、大投入,打造以珠江源為主題的高端精品旅游,開辟云南旅游新的黃金線路,把曲靖建成集文化體驗、休閑康體、美食觀光于一體的旅游度假勝地”的新思路和打造珠江源大旅游的目標任務和對策措施。曲靖市市、縣兩級均成立了由政府主要領導任組長的旅游產業協調領導小組,定期不定期專題研究旅游工作,形成了“主要領導掛帥抓,分管領導牽頭抓,相關部門協調抓”的良好局面,有效推動了曲靖旅游發展。

第二,規劃先行,努力建設旅游精品。多年來,曲靖市始終堅持規劃先行的原則,在《曲靖市旅游業發展總體規劃》的指導下,以創一流品牌、建一流產品為目標,對旅游資源進行科學整合,建成了一批精品旅游產品。先后推出了羅平油菜花農業生態觀光、多依河世界水車博覽園、九龍瀑布群、會澤大海草山、古城會館及陸良彩色沙林、沾益珠江源、師宗鳳凰谷—菌子山—五龍旅游小鎮等一批精品景區。在此基礎上,結合《云南省旅游產業發展和改革規劃綱要》的批準實施,對《曲靖市旅游發展規劃》進行提升優化,對曲靖市各縣(市)區2009年至2015年擬建旅游項目進行認真篩選,積極著手編制《曲靖市重大(點)旅游項目規劃綱要》,各縣(市)區也結合各自實際,開展了旅游片區及項目的規劃編制。

第三,加大投入,夯實旅游發展基礎。近年來,曲靖市各級政府不斷加大對旅游業的投入力度。曲靖市旅游發展專項資金先后從2002年的200萬元增至2004年的300萬元、2006年的500萬元,2009年增至1000萬元。各地均在財力十分有限的情況下,對旅游業給予最大支持,有效發揮政府資金的主導作用,拉動銀行貸款、企業及社會資金投入旅游開發建設。據統計,僅2008年,曲靖市旅游基礎設施和配套設施建設累計投資5億元以上,完成了菌子山至鳳凰谷旅游專線公路建設和“羅乃”旅游專線公路改造工程,九龍瀑布、多依河、珠江源、大海草山、會澤大地縫等景區接待服務設施不斷完善,積極啟動高星級旅游飯店建設。目前,曲靖市已有國家4A級旅游區3個,3A級旅游區1個,國家工農業旅游示范點2個,有旅行社19家,星級飯店37家,標準床位約5.4萬個,普通床位超過10萬個。與旅游業相配套的餐飲、住宿、娛樂、購物、運輸等產業體系日趨完備。

第四,項目帶動,為“二次創業”提供有力支撐。在大項目帶動大發展戰略的指導下,至2008年底,曲靖市共有曲靖麒麟溫泉生態旅游小鎮、馬龍太陽山谷旅游度假區、會澤旅游區、珠江源古鎮、沾益錦源麗都、馬龍縣云南金陽旅游運動休閑中心、馬龍縣龍泉新區旅游度假項目、富源縣滇南勝境旅游項目、麒麟區敏大體育運動中心等9個在建旅游項目,概算總投資1,133,158萬元,2008年完成年度投資42,518萬元。有16個已審批核準旅游項目,其中,陸良彩色沙林沙文化綜合開發、羅平生態觀光休閑度假旅游區、師宗菌子山—鳳凰谷景區、珠江源大景區、沾益九龍生態旅游區、麒麟區黃家莊旅游小鎮等6個項目概算總投資為349,730萬元;有曲靖市游客服務中心、馬龍車馬碧大型旅游度假區、寥廓山森林公園生態開發建設項目、羅平布依風情園、宣威火腿美食文化城等9個正在規劃、儲備旅游項目;計劃將沾益海峰濕地、會澤大地縫申報國家地質公園等17個項目納入儲備項目庫。經過曲靖市上下反復篩選、論證,初步篩選了40余個旅游項目,為擴大內需、加快旅游“二次創業”提供了堅實的項目支撐和工作方向。2009年1—8月,麒麟溫泉生態旅游小鎮、馬龍太陽山谷旅游度假區、會澤旅游區、馬龍縣云南金陽旅游運動休閑中心、馬龍縣龍泉新區旅游度假項目、麒麟區敏大體育運動中心等幾個重大項目累計完成投資近3億元。經過努力爭取,師宗鳳凰谷旅游區建設已列入國家發改委第二批擴大內需項目,珠江源景區配套基礎設施建設項目獲國家旅游發展基金支持。

第五,強化宣傳促銷,努力擴大曲靖旅游知名度和影響力。一是通過舉辦各類節會活動加大宣傳力度。近年來,持續發揮旅游節慶活動的龍頭效應和平臺作用,相繼成功舉辦了羅平國際油菜花文化旅游節、珠江源登山越野挑戰賽、珠江源美食文化活動周和會澤“錢王之鄉”旅游文化節等節會活動,增加了曲靖市旅游產品的文化內涵和吸引力。二是認真組織參加中國昆明國際文化旅游節、國內旅游交易會、北方旅游交易會及中國國際旅游交易會等活動。通過花車巡演、廣場歌舞展演、發放宣傳資料、召開專場推介會等多種形式,充分展示了曲靖多姿多彩的旅游形象。三是“請進來、走出去”相結合,積極拓展旅游市場。積極組織相關媒體和海內外旅行商對曲靖旅游進行實地踏勘,同時,有針對性地組織曲靖市旅游協會赴日本、韓國、臺灣等地開展旅游宣傳促銷,拓展客源市場。四是加強區域協作。參與并推動川滇黔旅游區域合作暨昆(明)—水(富)黃金旅游線路推介會的成功舉辦,認真組織參加滇東南、滇中南六州市旅游區域合作。2008年底,由曲靖市政府牽頭成立,省內昆明市、昭通市和貴州省安順市、黔西南州政府參加的“滇黔五州市無障礙自駕車旅游協作區”已順利啟動,發行《滇黔五州市無障礙旅游護照》5萬冊,發展勢頭良好。五是創辦了曲靖市第一本旅游雜志《大美珠江源》,切實加大內宣力度,營造良好氛圍。

第六,求實創新,推進旅游經營管理體制改革。在理順、完善羅平、陸良、師宗等地旅游開發公司運行機制的基礎上,組建了沾益縣和會澤縣旅游開發有限公司,搭建融資平臺。麒麟區與云南省旅游投資開發公司合作,組建了云南旅投麒麟溫泉開發有限公司,共同推進三寶溫泉度假區的開發建設。

第七,加強人才隊伍建設,樹立曲靖旅游良好形象。近年來,為切實推動旅游業的發展,曲靖市9個縣(市)區均先后成立了旅游部門,市、縣兩級堅持配齊配強旅游行政管理部門干部,幫助旅游部門解決實際困難,為他們提供良好的工作環境。在做好旅行社年檢、星級飯店審核評定、導游年審考試等常規工作的基礎上,堅持每兩年舉辦一屆曲靖市旅游行業服務技能大賽,切實加強人才隊伍建設,逐步改變了曲靖旅游業總體服務質量較差的落后面貌。

2003年至2008年,曲靖市共接待海內外游客2770余萬人次,實現旅游總收入103億元,年平均增長率分別為11%和22%。其中,2008年曲靖市共接待海內外游客560萬人次,同比增長5%,實現旅游業總收入27.6億元,同比增長18%,均位列云南省第八位。2009年1至10月,曲靖市共接待海內外游客566萬人次,同比增長13%,實現旅游總收入30.5億元,同比增長21%。

未雨綢繆極目未來待躍升

饒衛向記者介紹說,曲靖市發展旅游業必須有未雨綢繆的思想和放眼未來、積極籌劃的準備。未來的3至5年,將是曲靖市旅游業發展的關鍵時期,能否搶抓機遇,順勢而上,關系到曲靖市旅游業從一般產業向主導產業乃至支柱產業的飛躍提升,關系到曲靖市經濟社會又好又快發展的大局。在他看來,當前,要著力抓好以下幾項重點工作:

搶抓大機遇,明確新目標。曲靖市上下要圍繞認真貫徹落實科學發展觀,按照云南省委、省政府提出的全省旅游“二次創業”的戰略部署,圍繞 “以大手筆、大思路、大投入,打造以珠江源為主題的高端精品旅游,開辟云南旅游新的黃金線路,把曲靖建成集文化體驗、休閑康體、美食觀光于一體的旅游度假勝地”的新思路,重點實施“12345”工程,即:一是樹立“一個理念”,牢固樹立像重視大工業一樣重視大旅游、像抓大工業一樣抓大旅游、像投入大工業一樣投入大旅游的理念,從思想上、認識上、投入上更加關注和重視旅游業發展。二是做好“兩個規劃”,具體就是做好《曲靖市旅游發展規劃》修編和曲靖市重點旅游項目規劃策劃,為旅游業發展夯實基礎。三是打造“三條線路”,提升南線旅游,使之成為國內和東南亞知名的生態體驗旅游線路;拓展中線旅游,使之成為海內外有一定影響力的高端旅游線路;發展北線旅游,使之成為與麗江齊名的文化旅游目的地,形成以中線為“龍頭”,南北兩線“兩翼齊飛”的發展格局。四是抓好“四批項目”,下決心盡快建成一批精品旅游大項目、一批骨干生態康體旅游大項目、一批綜合性旅游大項目、一批高規格鄉村旅游大項目,形成各類項目齊頭并進、各型旅游百花齊放的良好態勢。五是辦好“五個節會”,即:羅平油菜花文化旅游節、會澤“錢王之鄉”旅游文化節、珠江源美食文化活動周、珠江源登山越野挑戰賽、師宗“千花會”文化旅游節。以節會為載體,進一步塑造品牌,開拓市場,營銷曲靖。

圍繞打造“珠江源大旅游”品牌,抓好項目規劃建設。一是圍繞打造珠江源大旅游品牌,定位休閑珠江源、文化珠江源、魅力珠江源、美食珠江源四個品牌形象,在環珠江源旅游經濟圈的大框架下,著力包裝曲靖市游客服務中心、昆曲高速帶高端精品旅游、麒麟溫泉旅游小鎮、會澤古城、羅平旅游區、師宗旅游區、陸良彩色沙林、舊縣旅游小鎮美食城等一批子項目,南線主打觀光品牌,中線主打休閑品牌,北線主打文化品牌,同時在馬龍、麒麟、沾益打造美食品牌。并在這一思路指導下,年內完成《曲靖市旅游發展規劃》修編工作。二是切實加快重點項目建設步伐。按照大項目帶動大發展戰略的要求,抓好旅游重點項目的推進實施。特別是對2009年列入云南省政府考核的麒麟溫泉旅游小鎮、黃家莊旅游小鎮、敏大金麟灣,馬龍金陽旅游運動休閑中心、龍泉新區、太陽山谷,會澤旅游區等幾個大項目,實行市、縣領導掛鉤推進制度,多措并舉,多層共推,確保完成年度目標任務。三是要切實做好項目前期工作,積極爭取一批重點項目、旅游小鎮和特色旅游村(鄉)列入省級重點。確保每年有3—5個項目開工建設,力爭到2012年,全市開工建設15—20個旅游項目,為曲靖旅游“二次創業”提供項目支撐,為曲靖旅游業在第三產業中真正發揮龍頭作用提供保障。四是要注重旅游與文化產業項目聯動發展。圍繞銅商文化、爨文化項目的開發和建設,確定一定的聯動發展項目,使旅游產業與文化產業相互推動,相得益彰。

拓寬融資渠道,開展大招商。一是加大各級政府對旅游業的投入力度。圍繞旅游產業六大要素,加大對項目規劃和旅游基礎設施的投入力度,在此基礎上,拉動社會資金投入旅游業開發,形成“政府主導,企業主體”的投資機制。從2009年起,曲靖市旅游發展專項資金由過去的每年500萬元增至1000萬元,主要用于規劃策劃、項目包裝、節會補助、旅游促銷等方面的投入。同時,要求各旅游重點縣每年對旅游業的投入不低于1000萬元,一般縣不低于300萬元。

二是把旅游項目融資、招商作為一項經常性的重要工作全力推進。對轄區內的重大(點)旅游項目,要以市場要求評審項目、篩選項目、運作項目,下大力氣做好項目的前期規劃和包裝,爭取有更多的項目進入中央和省、市的“盤子”,爭取更多擴大內需政策的支持。對旅游項目實施大招商、招大商,主動選擇那些真正有實力、有能力、有誠意的企業投資建設旅游項目。創新招商思路和理念,舍得用好項目招商,舍得“靚女先嫁”,不讓好項目長期“待字閨中”;同時,注重資源整合,認真分析旅游項目投資收益及市場前景,舍得配置好資源與旅游項目“打包”,增強對客商吸引力,真正讓招進來的旅游企業留得住、能發展。

強化旅游宣傳促銷,拓展新市場。圍繞塑造珠江源大旅游品牌的要求,切實抓好市場拓展工作。一是堅持辦好羅平油菜花文化旅游節、會澤“錢王之鄉” 文化旅游節、珠江源美食文化活動周、珠江源登山越野挑戰賽、師宗“千花會”文化旅游節等五大節會活動,不斷增強旅游節慶的吸引力,進一步鞏固和提升品牌形象。積極組團參加國際旅游交易會、國內旅游交易會和中國昆明國際文化旅游節等活動,利用云南省委、省政府搭建好的平臺,努力提高曲靖旅游的知名度和影響力。二是扎實有效地推進無障礙旅游,穩固周邊客源市場。滇黔五州市無障礙自駕車旅游協作區的成立,把曲靖市與昆明、貴州、廣西和四川市場緊密結合起來,使曲靖市三條旅游線路得到了延伸和拓展,今后,要認真落實好相關服務承諾,不斷增強活動影響力,擴大參與面,最大限度地拓展周邊客源市場。三是要突出重點,加強省內外市場開拓和宣傳促銷。有針對性地組織到珠三角、長三角和京津塘等目標市場,開展形式多樣的推介活動,進一步擴大影響力,提升珠江源大旅游品牌形象。同時,結合云南省旅游局提出的“滇人游滇”活動,加強與電視、電臺、報紙、網絡及酒店分眾傳媒等媒體合作,堅持辦好《大美珠江源》雜志,切實加大旅游業的內宣力度,提高本地游客對珠江源大旅游的認知度,營造良好的旅游氛圍。

實施大配套,夯實發展大旅游基礎。一是要加快旅游交通基礎設施建設步伐。加快旅游專線建設,不斷完善景區配套設施。由相關部門牽頭,與周邊貴州黔西南和文山等地協調,改造提升羅平至貴州興義、富源至貴州六盤水、師宗至文山普者黑、馬龍至昆明九鄉的公路等級;改造提升富源古敢至羅平長底公路、沾益珠江源至會澤雨碌大地縫公路,使中線和南、北線形成旅游環線。二是要進一步完善住宿、餐飲、娛樂、購物、信息、安全等配套設施,提高旅游接待檔次和水平。在中心城區及會澤、師宗、羅平等地規劃建設一批游客服務中心和游客休息站,在旅游干線、環線和支線公路的規劃建設中,結合加油站、維修站的建設,新建一批旅游餐館、購物中心和旅游廁所、標志牌等設施。針對自駕車旅游市場快速增長的特點,在沾益海峰濕地、會澤大海草山、師宗菌子山、羅平多依河規劃建設一批自駕車營地,更好地滿足自駕車游客的需求。三是要繼續抓好中國優秀旅游城市、星級賓館、A級旅游景區、全國工農業旅游示范點認證工作,開展創建旅游強縣工作,進一步強化城市旅游形象,改善旅游投資環境。曲靖各縣(市)區要盡快建設一批高星級酒店,有效改善接待設施滯后的問題。

推進旅游市場整治,提高服務質量。一是針對曲靖市目前旅行社小、亂、差的現狀,加大聯合執法力度,查處旅行社私設門市部、以部門承包等形式變相轉讓經營權、虛假廣告、“零負團費”等行為。二是做好曲靖市旅游協會換屆工作,發揮好協會在行業自律、價格規范、人員培訓等方面的作用,使協會各項工作正常運轉。三是堅持抓好旅游安全生產工作。堅持“安全第一、預防為主”的方針,加強各主要旅游景區景點及主要旅游線路的救援體系建設,努力為游客創造一個安全、方便的旅游環境。

曲靖,一個承載著輝煌和坐擁豐富商旅資源的滇東明珠,拂去歷史的塵埃,要讓她燦然如新,依靠的必然是發展。商業和旅游業必然是促其走上快車道的助推器。撫今追昔,令人感慨的同時,人們關注的更多的還是商旅如何活市,作為主政者,饒衛心中勾畫著的藍圖正在現實中徐徐展開。整合資源,走特色化的道路必然是曲靖商旅活市的必由之路。記者相信曲靖正在發展的快車道上闊步前行!

責任編輯:吳安臣

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饒衛簡歷:

饒衛,1961年6月出生,研究生文化,云南瀘西人,1983年8月參加工作。歷任技術員、大學教師、大學團委書記、基層黨務工作者、團地委書記、縣委副書記、縣長、縣委書記,理論功底扎實、工作經驗豐富,具有多崗位鍛煉經歷。

2008年2月擔任曲靖市人民政府副市長以來,主要分管教育、衛生、科技、文化、體育、廣電、計生、地震、旅游等部門工作。圍繞市委、市政府的中心工作,團結和帶領分管部門干部職工積極創新,開拓進取,分管領域各項工作成效顯著。其中:以中小學危房整體改造暨標準化建設為核心的校舍安全工程得到了國家教育部、省委、省政府和省教育廳的充分肯定,主要做法先后在國家教育部和全省相關會議多次作交流推廣,被《中國教育報》譽為“曲靖模式”;同時,積極探索醫藥衛生體制改革,曲靖市推行的藥品招標采購“四統一”宣威模式在全省推廣,率先在全省開展基本藥物零加成改革試點,全市醫藥衛生體制改革工作走在全省前列。