修改拆遷條例應成建立違憲審查機制契機

魏文彪

12月7日，北大法學院五名學者通過特快專遞形式向全國人大常委會遞交了《關于對<城市房屋拆遷管理條例>進行審查的建議》，建議立法機關對《城市房屋拆遷管理條例》進行審查，撤銷這一條例或由全國人大專門委員會向國務院提出書面審查意見，建議國務院對《條例》進行修改。目前，國務院正準備修改《拆遷條例》，并已啟動前期的立法調研。

五名學者之所以上書，是因為他們認為《城市房屋拆遷管理條例》與《憲法》《物權法》，《房地產管理法》等保護公民房屋及其他不動產的原則和規定存在抵觸，并導致城市發展與私有財產權保護兩者之間關系的扭曲。而像《城市房屋拆遷管理條例》這樣與國家根本大法及法律存在抵觸的行政法規所以能夠長期得到施行，在很大程度上與我國違憲審查機制尚未真正建立有關。

憲法與法律是國家最高權力機關根據人民的意愿制定的，能夠充分體現對于包括財產權在內公民權利的保障。但是，憲法與法律所作出的往往是一些抽象性的規定，相關法律實施細則尚需政府部門根據實際工作情況制訂，這樣一來就容易出現政府制定的行政法規與法律實施細則超越憲法與法律規定甚至與其直接抵觸現象。所以，惟有建立有效的違憲審查機制，才能消弭行政法規規定超越憲法與法律規定乃至與其抵觸現象出現，才能既使憲法與法律規定得到具體施行，便于政府富有效率地開展工作，又能使憲法與法律有關公民權利保障規定落到實處，從而達到政府便利處置相關事務與維護公民法定權益之間的平衡，避免弱小的公民法定權益受到強大的政府力量的侵犯。

據此次上書全國人大常委會的北大五名學者之一的王錫鋅介紹，是最近各地發生的多起因拆遷引發的極端事件，包括成都一名被拆遷人自焚事件，促使他們提出對《城市房屋拆遷管理條例》進行審查的建議。筆者以為，此次發生的成都被拆遷人自焚事件及北大五名學者建議對《城市房屋拆遷管理條例》進行審查，也應成為我國建立違憲審查機制并使其得到實際運行的契機，只有這樣，才能使政府行政行為受到法律的有效制約，使公民包括財產權在內的各項法定權利獲得更為堅實的法律保障。