黑龍江省資源型城市可持續發展條件分析與模式選擇

關宏圖

[摘要]黑龍江省是資源大省，資源型城市在黑龍江省占有非常重要的地位。過去這些城市為國家建設做出了重大貢獻，但目前這些城市和地區大部分由于所依賴的自然資源銳減，面臨著相對衰退的困境。黑龍江省資源型城市可持續發展模式的選擇已經成為亟待解決的現實問題。在對黑龍江省資源型城市發展的概況和現實條件進行分析的基礎上，結合黑龍江省資源型城市發展的實際提出了新型產業植入、傳統產業鏈擴展與延伸、多元化復合、產業結構高度化和優勢互補等五種模式組成的黑龍江省資源型城市可持續發展模式。

[關鍵詞]資源型城市可持續發展條件模式

[中圖分類號]F207[文獻標識碼]A[文章編號]1671-8372(2009)03-0019-04

黑龍江省是資源大省，資源型城市在黑龍江省占有非常重要的地位。過去這些城市為國家建設做出了重大貢獻，并使區域經濟社會發展取得了巨大的成績，但也釀成了一系列“苦果”，目前這些城市和地區大部分都已進入資源開采的中后期，由于所依賴的自然資源銳減，企業經濟危困，生態環境惡化，導致這些城市和地區普遍經濟發展緩慢，面臨著相對衰退的困境。今后如何選擇黑龍江省資源型城市可持續發展的模式，成為黑龍江省發展的一個重要戰略性課題。

一、黑龍江省資源型城市發展概況

黑龍江省是全國擁有資源型城市最多的省份，共有資源型城市14個，即伊春、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、大慶、黑河、五大連池、鐵力、尚志、海林、穆棱、寧安、虎林。其中有地級城市7個，即伊春、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、大慶、黑河。按資源的種類可分為煤炭城市、石油城市和森工城市，詳見表1。

這些城市大多是在礦產和森林資源勘探、開發利用的基礎上，由礦區和林區演化而來，而非自然形成。由于開發礦產資源的需要，國家在較短時期內將大量的人力、財力和物力迅速注入礦產地，使原來只有幾戶人家的小村子或一個荒無人煙的地方驟然變成了一個城市。這些城市的形成具有突發性，并且大多是緣礦建城。

黑龍江省的資源型城市大都處于衰退時期。資源型城市轉型問題突出，持續產業發展緩慢。石油、煤炭、森林資源衰退，可采儲量急劇減少，開采成本增加。資源型產業結構單一，持續產業規模小，難以彌補采掘業下降帶來的增長缺口。資源型城市生態環境惡化，煤礦城市采煤沉陷區問題突出，油田植被和地質環境破壞嚴重，土地“三化”、水土流失加劇，林木蓄積量減少，森林生態功能減弱。同大多數資源型城市一樣，黑龍江省資源型城市面臨著資源危機、經濟危機和生態危機的局面。

二、黑龍江省資源型城市可持續發展的有利條件

(一)國家的宏觀政策創造了良好的外部環境

本世紀上半葉，正是中國經濟保持中高速增長時期，經濟總量進一步擴大，對能源等資源產品的需求呈明顯增勢，供需矛盾加大，在市場機制的作用下，市場競爭也更加激烈。這既給黑龍江省資源型城市可持續發展帶來較大壓力，同時也為資源產品的生產提供了巨大的市場潛力和發展機遇。

當前，我國正面臨資源型城市轉型的最佳時機。2003年我國人均GDP就已超過1000美元。從發達國家情況來看，人均GDP超過1000美元將面臨資源型城市發展的重大調整。在收入達到這一水平后，消費需求呈多樣化，對教育、衛生、娛樂、休閑、旅游等需求大大增加，從而需要進行相應的城市發展結構調整。

在新形勢下進行資源型城市結構調整有良好的社會環境和巨大的發展前景。從思想觀念上，人們對資源、環境價值的認識越來越高。從社會需求上，隨著人類回歸自然情結的加深和保健意識的加強，自然、綠色、無污染產品等越發受到青睞，其消費趨向也將由經濟實用性轉為經濟、生態綜合性。并且，從資源可持續利用的觀點看，用可再生資源代替不可再生資源，終將是人類生產發展的必然趨勢。

資源型城市在黑龍江省的地位，決定了其在構建和諧社會和人類社會可持續發展中的重要作用。中央從統籌全國區域經濟社會協調發展的全局高度，提出振興東北地區等老工業基地的戰略部署。加快東北工業振興，特別是資源型產業被列入黑龍江省六大產業發展基地平臺，給資源型城市的產業結構調整，帶來了巨大空間。并且，哈大齊工業走廊的建設也為資源型城市調整產業布局、建設大規模的資源型城市接續產業產品加工業基地，提供了難得的發展機遇。

黨中央國務院把我國資源型城市轉型作為新世紀發展的重要戰略部署，也為黑龍江省資源型城市可持續發展創造了難得的機遇。十七大報告在小康社會建設目標中明確提出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”國務院于2008年12月頒布了《國務院關于促進資源型城市可持續發展若干意見》，是新時期我國資源型城市可持續發展的最高層次法規，為資源型城市可持續發展提供了方向引導和法律依據。

(二)黑龍江省資源型城市的自身優勢提供了發展的內在動力

1.資源優勢。黑龍江省地處我國的最東北部，國土面積45.4萬km，是我國東部面積最大的省餓自然資源豐富。全省已經探明的礦產資源110種，石油、石墨、煤炭等資源居中國前列，木材蓄積量約占全國的1/4。黑龍江省共有3類、7個地級資源型城市，一油、二林、四煤城，占東北地區資源型城市總數的47％，占黑龍江省城市總數的54％。7個城市工業增加值占全省的70％。

當前，黑龍江省的資源型城市正處在發展的成熟期。按照資源型城市成長的一般規律，距枯竭期、衰退期還有一段時間，煤炭及其他資源還有相當的存量，以煤炭為主的資源型產業處于相對穩定狀態，對經濟發展的帶動作用仍十分突出。

2.產業優勢。經過多年發展，黑龍江省形成了初具規模的能源、建材、煤化工、造紙、機械、食品和紡織等產業群，在煤炭深加工、“煤一電一熱”一體化深發展上已有一定探索和形成初步趨勢，大有文章可做，這和黑龍江省的資源實際極為吻合，應該抓緊培育新型替代產業，使資源優勢能最大限度地得到發揮。

3.交通優勢。黑龍江省位于祖國的最北端，也是東北亞中心地帶，地處我國對俄合作最前沿，中俄邊界線有3045公里，具有與俄、日、韓、朝、蒙五國鄰近的區位優勢。黑龍江省與俄、日、韓、朝、蒙五國開展經濟貿易活動，地理位置得天獨厚，交通運輸便捷。

4.市場優勢。目前由于電力、冶金等重點用煤行業需求旺盛，我國自去年以來出現了煤荒，煤電缺口急劇擴大，我國的能源消費仍以煤炭為主，至少在未來50年內，煤炭在我國能源結構中的比例不會低于50％，加之，靠近東北部的成熟市場是黑龍江省可以充分利用的市場優勢。

5.環境優勢。當地黨委和政府非常重視經濟發展環境建設，已將城市轉型問題提到議事日程，及時提出了實施城市轉型的發展戰略，組織專家、學者就城市轉型問題進行了專題研究探討，在爭取國家政策、發展接續產業、推進經濟結構的戰略性調整方面做了大量富有成效的工作，為加快城

市轉型、實現經濟跨越式發展奠定了堅實基礎。

三、黑龍江省資源型城市可持續發展模式選擇

根據黑龍江省資源型城市的現狀及資源型城市可持續發展的現實條件，黑龍江省資源型城市可持續發展可以選擇以下模式：

(一)新型產業植入模式

新型產業植入模式即利用資源開發所積累的資金、技術和人才，或借助外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產業群，把原來從事資源開發的人員轉移到新興的產業上來。產業植入模式無疑是最徹底的產業轉型模式，它擺脫了對原有資源的依賴，但如何在以采掘業為主導的產業基礎上，發展有競爭力的替代產業群是該模式面臨的最大挑戰。黑龍江作為一個資源大省，擁有豐富的人文資源，但由于在計劃經濟時期重在發展重工業，形成煤炭資源型、石油資源型、森林資源型和基礎性的產業結構，對人文資源的開發非常弱。在城市經濟轉型下，我們對黑龍江省工業文化、森林文化、冰雪文化的優勢人文資源可以積極地投入人力、財力、物力加以開發，如發展旅游交通、旅游資源的整合等硬件，提升旅游服務、旅游環境等軟件，最終建立優勢的旅游新產業；還可以在大力發展中小企業和多種經濟成分企業的過程中，推動中小企業與大企業形成協調合作的企業網絡，使得企業與購買者和供應商之間的知識、信息和產品交流更加順暢，打造名特優產品，形成有競爭力的替代產業；為促使替代產業的發展，還可以采取一系列的措施，如增加運用循環經濟理論構建工業園區，培育民營企業，加強高新技術產業開發區的建設，以輕工業、電子等科技含量高的產業取代傳統的煤炭和森林開采業。

實施新型產業植入模式可以選擇以下路徑：一是優勢再造。黑龍江省經過多年開發，原有的資源優勢正在逐漸消失，必須走優勢再造的道路。所謂優勢再造，就是從資源狀況、現實基礎、區位特點、技術條件及投資來源等各方面重新認識和確立新的優勢。通過改變資源配置方式，重組資源存量，同時讓資產增量轉移到效益好的行業及部門。具體實現形式是，根據原有的產業基礎和工業管理水平，進行產業發展的重構，利用工業基礎和技術條件、區位優勢，積極培育新的經濟增長點和新的主導產業。二是走生態型產業發展道路。伊春、五大連池、黑河等許多資源型城市，其可開采的資源已近枯竭，地區處于蓄養恢復階段，在尋求新的生態平衡的基礎上，這些城市可以考慮向生態型產業經濟模式轉型，發展一些藥材、種植業、養殖業和旅游業等綠色產業，既對生態環境起到改善作用，又拓寬了產業的發展渠道。

(二)傳統產業鏈擴展與延伸模式

傳統產業鏈擴展與延伸模式即在資源開發的基礎上，發展下游加工業，建立起資源深度加工和利用的產業群。采掘業屬于中間投入型基礎產業，其產業關聯特點是前向關聯效應大，而后向關聯效應小，產業延伸模式利用這一特點向前延伸產業鏈，其優點是在轉型的初期能夠充分發揮本地的資源優勢，同時上下游產業在生產、管理和技術方面具有明顯的相關性，實施轉型的難度較小。根據資源型產業類型的不同，可在橫向和縱向上拓展產業鏈，一方面向產業基礎技術相通、具有一定地方優勢的產業領域拓展；另—方面可以考慮在原有產業鏈的基礎上增加產品的加工深度，提高資源的附加值，從而帶動區域產業的轉型和區域的可持續發展。如石油城市一般沿著開采一煉油一石化一精細化工鏈條延伸；煤炭城市沿著開采一洗選—發電一耗能產業或開采一洗選一發電一煤化工鏈條延伸；森工城市沿著營林一采伐一制材—人造板(造紙)一建筑材料一家具鏈條延伸等。由于上下游產業在生產、管理和技術方面具有密切的聯系，同時又充分利用了本地資源優勢，因而實施產業重構的難度較小。此種模式一般適用于產業重構初期，當產業發展壯大、競爭能力逐漸增強后，將來即使本地資源逐漸枯竭，也可以從外地運入資源，維持該產業的持續發展。

作為主要的能源重化工基地的大慶、雞西、雙鴨山、鶴崗和七臺河，可以利用本地豐富、廉價的煤炭資源建設坑口電站，集中進行脫硫處理，對外輸出電力；或建立起高耗能的加工業，如電解鋁、氯堿化工等，不但有利于實現資源型城市的產業轉型，更有利于經濟轉型資金的積累，對產業布局優化也是極為有利的。另外，傳統產業鏈向前延伸可以形成“綠色農業模式”。在四大礦區城市的一些礦區完成煤炭開采后，遺留大量的土地資源。根據當地的自然條件狀況，開發利用這些土地資源，發展高效的綠色農業和種植業，可以收到產業轉型早，投資少，見效快的效果。如果發展前景好的話，還可以租賃附近農田，進一步擴大經營規模。

(三)多元化復合模式

多元化復合模式即采取新型產業培育和原有產業的擴展延伸并舉的多元復合的轉型模式，以便最大限度地降低資源枯竭帶來的經濟衰退和社會危機。有的資源型城市產業轉型不是以上單一的模式，而是以上兩種模式的復合，通常是在轉型的初期表現為產業延伸模式，城市主導產業逐步由采掘業轉變為加工業；隨著加工業的發展，城市功能逐步完善，新興產業不斷發展，城市逐步演化為綜合性城市。在這種轉型模式的初期，城市主導產業逐步由采掘業轉變為以資源深加工業為主導的產業群。大量加工企業在一定區域內的聚集不僅有利于形成聚集經濟，還有利于企業之間的技術外溢并促進技術進步和新產業的發展。隨著資源加工產業群的建立和發展，企業間的技術外溢和乘數效應日益加強，為其他產業的發展提供了條件。資源型城市要利用這一條件，推動不依賴本地資源的新產業的發展，在這一過程中，要充分利用國內外重大技術創新和技術創新群的出現所帶來的新的投資機會，進行產業升級和產業替代，逐漸降低對資源的依賴程度，實現城市的產業轉型。

在黑龍江許多資源型城市，多種資源賦存于一個地區，資源組合和配套程度較好。因此，可采取多元化復合模式的特殊組合方式一優勢組合模式，就是綜合開發、利用各種優勢資源，形成整體的產業優勢。具體實現形式是，進行多種資源的開發與利用，通過優勢組合形成主導產業以及對區域經濟增長貢獻率大的關聯性產業。如煤炭城市礦產資源豐富，煤炭、鐵礦石、水泥灰巖、其他非金屬礦產配套程度較好，這樣就為該城市發展能源及電力工業、冶金工業及建筑材料工業等提供了較好的條件。一個地區資源的組合以及一個較大的區域內多種資源的組合配套，為資源型城市(群)的發展提供了極為有利的條件。黑龍江東部地區的雙鴨山、鶴崗、雞西、七臺河有煤、石墨、矽線石、石油及其他非金屬，把整個區域作為礦業群的發展選擇優勢組合模式具有重要的意義。在此基礎上發展起來的礦業城市群在區域及全國經濟中都占有重要地位。

(四)產業結構高度化模式

產業結構高度化，是指隨著需求結構的變化，產業結構向更高層次產業的演進過程。從市場經濟國家的發展歷程看，工業產業結構高度化的演進過程大致經歷了輕工業化一重工業化一高加工度化一技術密集化一信息化等幾個階段。據此，黑龍江資源型城市接續產業的高度化模式可進行如下設計：

第一，輕工業化模式。從資源最初級的采掘到輕工業的主導產業的選擇，也屬于產業結構高度化的一種模式。目前可以利用國家對資源型城市的特殊扶持政策。采取招商、合資、合作等方式和途徑發展輕工業。對于黑龍江來說，其工業基礎雄厚，擁有一定的人力資源，原材料和能源比較便利。在發展輕工業產品時，既可以進行大型的工廠化生產，也可以搞小型的家庭化生產。

第二，重化工業模式。我國目前還處于工業化中期，發展重化工業仍然是整個經濟的重心和不可缺少的產業環節。目前，黑龍江憑借穩固的基礎優勢，及市場的良好的需求態勢，可以在此基礎上繼續重化工生產，同時帶動前后左右產業鏈的協同發展。

第三，信息化技術產業模式。該模式主要是指以技術、知識和信息密集化為標志的“后工業時代”和“信息社會”的高層次的產業結構。主要表現為：高附加值、高技術、工業結構軟性化，如可以在高校科研院所較集中的城市建立科技園等。

大慶市作為城市功能和經濟基礎比較好的城市，其輻射地區內擁有便利的交通、較強的科研力量，從目前的實際和產業的發展趨勢看，可以考慮大力發展高新技術產業、電子信息、機電一體化潔凈能源、生物工程等技術含量高的產業，同時將高新技術融入到石油、化工等傳統項目中，帶動這些產業的技術改造及產業結構的升級換代。目前，應注重發展包括創業中心、留學人員創業園、軟件園、科技園在內的企業孵化器，以推進高新技術產業發展。

(五)優勢互補模式

優勢互補模式主要是指通過異地異質資源的開發來形成自身的產業優勢及地區經濟的整體優勢。德國的“魯爾模式”即屬于這種模式。如黑龍江富煤、油，但缺鐵礦等資源，可以和富鐵的遼寧資源型城市合作，黑龍江的煤炭城市也可和森林資源豐富的伊春聯合，在一定程度上可實行兩地異質資源的優勢互補模式。

上述幾種轉型模式在一定程度上可以綜合運用，但應以某種模式為主，其他模式為輔，從而使城市有限的人力、物力、財力及產業政策等能集中投向明確的目標。在老工業基地改造與調整中，可以采取“四位一體”的運作模式，即‘鹼業再造、制度創新、產業升級和增長轉型”的聯動方式，推進資源型城市經濟轉型。