發展現代農業必須堅持“六化”方向

陳玉光

[摘要]現代農業具有六個本質特征：規模化、集約化、標準化、生態化、產業化、國際化。我國現代農業發展必須始終堅持“六化”方向：推進規模化經營，實現農業的規模效益；推進集約化經營，實現農業增長方式的根本轉變；推進標準化生產，保障農產品質量安全；推進生態農業建設，實現農業可持續發展；推進產業化經營，實現三次產業一體化發展；推進國際化經營，實現國內農業與世界農業的競爭共贏。

[關鍵詞]現代農業；規模化；集約化；標準化；生態化；產業化；國際化

[中圖分類號]F303[文獻標識碼]A[文章編號]1671-8372(2009)03-0067-07

現代農業是在現代工業和市場經濟高度發展的基礎上發育，以市場為導向，以科技為動力，利用現代管理理念和手段開展農業生產與經營，以提高農業整體效益的新型產業形式。發展現代農業是提升我國農業總體水平和競爭力，促進農民增收的根本措施，是我國農業未來發展的必由之路。發展現代農業必須堅持“六化”方向。

一、規模化

我國人均耕地只有1.5畝左右，人多地少是我國農業生產長期以來存在的突出矛盾。目前我國的農業生產仍然以一家一戶小規模經營為主，根據統計調查，全國農戶平均承包土地只有7.5畝，5.7塊。戶均耕地少、經營規模小、地塊零碎，成為制約我國現代農業發展和農民增收的重要因素。據專家測算，在我國目前情況下，只有當一個農村勞動力耕種30畝左右的土地時才能產生較好的規模效益。就生產能力而言，按照目前的機械化條件，在平原旱作農業區，或在南方水稻集中種植區，一個勞動力可以耕種100畝以上；而在黑龍江省一年只種一季的農村，一個勞動力可耕種2000畝以上。從這些年農民的收入結構來看，農民的收入主要來自非農產業，純農業收入占的比重越來越低。絕大多數有一技之長的農村青壯年勞動力都常年在外從事非農產業，他們所承包的土地或者由自己在農忙時回家耕種收獲，或者交由親朋代耕，或者廉價轉讓給其他村民耕種，有的就干脆拋荒。土地對于多數農民來講主要還是一種抵御生活風險的“最后保障”，他們清楚地知道僅靠耕種有限的幾畝土地是不可能致富的。一家一戶的小規模經營，不僅難以實現小生產與大市場的有效對接，而且不能產生規模效益，加之農業與其他產業的比較效益過低，這就形成了農業對農村勞動力和農村人口轉向城鎮和二三產業的強大推力，從而為農業的規模化經營創造了客觀條件。但要在保持現有土地承包關系穩定并長久不變的前提下，搞活土地承包經營權的流轉，必須建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等都是推進農業規模化經營的重要形式。

二、集約化

農業集約化是指在一定面積的土地上投入較多的勞動、資金和技術，進行精耕細作，以期既能取得較多的單位面積產量，又能減少每單位產品勞動耗費的一種農業經營方式。與在較低技術水平下，在一定面積的土地上，主要靠擴大種植面積來增加產量的粗放式經營方式相比，集約經營可以提高土地利用率和土地生產率，增加農業經營的經濟效益，避免由于不斷擴大耕地面積而帶來的生態問題和社會經濟問題。

集約農業主要有以遞增活勞動為主的勞動集約、以遞增物化勞動為主的資金集約和以密集地采用先進技術為主的技術集約三種類型。在工業不很發達的國家，由于工業無法向農業提供大量的物質技術裝備，農業勞動力尚不能大量向城市工業轉移，農業勞動力十分充裕而資金不足，一般以勞動集約為主。隨著現代工業的發展和農業技術裝備水平的提高，在單位面積土地上投入的生產資料日益增多，而投入活勞動量則相對地以至絕對地下降，集約經營類型就從勞動集約轉向資金集約。20世紀70年代以后，越來越多的新技術如微機管理、生物工程等應用于農業生產，知識、技術和信息越來越成為發展農業生產的重要因素，因而又促使資金集約向技術集約轉化。

集約農業具體表現為大力進行農田基本建設，發展灌溉，增施肥料，改造中低產田，采用農業新技術，推廣優良品種，實行機械化作業等。集約農業的發展程度主要取決于社會生產力和科學技術的發展水平，也受自然條件、經濟基礎、勞動力數量和素質的影響。反映農業集約化程度或水平的指標有單項指標和綜合指標兩種。前者指單位面積耕地所占用的農具和機器的價值、電費、種子費、農藥費及人工費等單項費用，后者則包括單位面積耕地攤得的占用資金額、固定資產額、固定資金和流動資金的綜合費用等。只有能取得相應的經濟效益，農業集約化程度的提高才有意義，并非投入的資金、勞動或技術越多越好。反映經濟效益的指標有：單位面積耕地上所獲得的產量、產值、凈產值和純收入，單位投資所獲得的產量、產值、凈產值和純收入等。

現階段我國農業仍然以粗放式經營為主，集約式經營占的比重很小。由于我國農村人多地少的矛盾非常突出，實現由粗放式經營向集約式經營的轉變就顯得特別重要，這是發展現代農業的必然要求。

推進農業的集約經營必須作好資金、技術、勞動力培訓三方面的“文章”。

在資金方面，要創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投放農業。特別是農業銀行、農業發展銀行和農村信用社要堅持為農服務的方向，拓寬服務領域、改善服務質量，在支持農業發展方面發揮重要作用。縣域內銀行新吸收的存款，應主要用于當地發放貸款。要規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行。允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。規范和引導民間借貸健康發展。

發展集約農業必須以科學技術為支撐。要加大對農業科技的投入，建立農業科技創新基金，支持農業基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上獲得重大突破。加強農業技術研發和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域的科技創新。以農業生產需求為導向，促進產學研、農科教相結合，支持高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業和農戶開展多種形式的技術合作，加快農業科技成果的轉化。

我國農村勞動力的整體文化素質較低，有數據表明，2006年末，在農村勞動力資源中，文盲占6.8％，小學文化程度占32.7％，初中文化程度占49.5％，高中文化程度占9.8％，大專及以上文化程度占1.2％。另據中國科協對中國公眾科學素養的調查，具備科學素養的農村居民只占0.4％，僅及我國城市居民比例3.1％的1/8，與農業發達國家相比差距更大，嚴重制約了新科技在農業領域中的推廣和應用。因此，發展

好農村基礎教育和涉農專業技術教育，穩定壯大農村科技隊伍，適時對農民進行農業科技培訓，培養有文化懂科技的農民，對發展集約化農業至關重要。

三、標準化

農業標準化是根據市場需求，以消費者的身體健康和安全為最高目的，按照統一、簡化、協調、選優的原則，通過農業產前、產中、產后各個環節標準體系的建立和實施，對農業產品從田間到市場的全過程進行規范化運作、標準化控制，最大限度地保障農產品質量安全以及減少對生態環境的破壞，從而取得最佳經濟、社會、生態效益的管理行為。標準化是工業理念下的一種生產方式，是現代農業的一個重要特征。

從國際上看，美國、日本和歐盟等發達國家都制定了完整的法律、法規和標準體系，對農產品從生產到銷售實行嚴格的質量安全控制。并針對發展中國家農產品進入其市場速度日益加快的趨勢，制定了越來越嚴格的農業標準，構筑農業“技術壁壘”。這些“技術壁壘”主要包括：(1)不斷提高農產品質量標準。目前發達國家采取增加檢疫項目、提高標準等措施來提高農產品準入門檻，如日本的肯定列表、歐盟的wEEE和ROHS指令等，使我國90％的農業及食品出口企業受到影響，每年損失約90億美元。歐盟關于食品污染物最高限量的新法規(EC81/2006號條例)已于2007年3月1日起正式生效，對各類進口食品質量安全提出了更高、更全面的要求。在近年宣布禁止使用的農藥從舊標準的29項增加到了新標準的62項，茶葉農藥標準最少含量只有原標準的1％。日本從2006年5月起正式施行《食品中殘留農業化學品肯定列表制度最終草案》，明確設定了進口食品、農產品中可能出現的734種農藥、獸藥和飼料添加劑的近5萬個暫定標準，大幅抬高了進口農產品、食品的準入門檻。(2)制定嚴格的質量認證和檢測程序。如美國目前已建立了近60種認證體系，尤其在實行HACCP(Hazard Analysis and Critical ControlPoint)管理后，要求所有對美國出口的農產品企業都必須獲得HACCP的資格認證。(3)環保標準不斷升級。如歐盟目前已啟動IS014000環境管理系統，凡是達不到該系統標準的農產品不允許進口。

在過去相當長的一段時間里，我國的農業是短缺自然經濟狀況下的農業，農業生產的目標是解決10多億人的溫飽問題，追求的是農產品數量，質量問題長期被忽視，農業標準化沒有得到足夠的重視。進人20世紀80年代，隨著農業生產技術的提高和新的農業生產資料的使用，農民為了增加產量和收入，大量使用化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等，造成我國不少地方的農產品及其力11515產品中農藥、獸藥殘留過高。另外，從農業生產和農作物生長環境來看，隨著我國工業化進程的加快，工業“三廢”對農業生產的環境影響越來越大，直接危害到人們的身體健康。隨著生活水平的不斷提高，人們逐漸認識到食品安全的重要性，農業標準化的呼聲越來越高，要求越來越迫切。20世紀90年代以來，我國積極開展農業標準化工作，并在一些方面取得了一定成效，但尚存在農產品質量標準體系不健全、標準體系混亂、修訂周期過長、對市場要求反應不及時、對國際標準采標率低、監督實施不力等問題。標準化是我國農業走向國際市場的通行證，農業標準化水平落后，不僅將繼續危及我國人民的食物安全和農業可持續發展的基礎，而且還將嚴重影響我國農產品的出口貿易，使我們失去國際市場。

推進我國農業標準化要著力做好以下幾個方面的工作：

第一，盡陜建立和完善與國際接軌、統一權威的農業標準體系，并積極參與國際和區域標準化活動。—方面，要在現有國家標準、行業標準、地方標準的基礎上，參照國際標準尤其是我國農產品主要出口國的標準，進一步制定和完善從生產環境、生產過程到產品品質、加工包裝等環節的一系列標準，把農業生產的每一個環節都納入標準化管理的軌道，從而形成一整套完善的全程標準指標體系，并逐步提高我國農業標準的科學性、先進性、適用性，構建“生產有標準、產品有標志、質量有檢測、認證有程序、市場有監管”的標準化格局。另一方面，要積極參與國際和區域標準化活動，及時了解國際標準化組織、區域標準化組織以及主要貿易締約國的標準化工作計劃，對正在制定的標準或其提供的標準草案及時提出意見，并將有關信息及時地提供給我國的相關部門、企業、研究機構和貿易機構，避免因信息的阻斷，產生不應有的標準壁壘和損失。同時要主動承擔國際標準和區域標準的制定工作，使我國在國際農業標準的制定和修訂中占據一席之地，為我國農業在日趨激烈的全球貿易競爭中求得生存和發展打下基礎。

第二，加強農業標準化的宣傳普及與貫徹實施。要大力宣傳標準化在農業生產中的重要性，普及相關標準知識，把農業生產標準、新技術、新成果規范為便于農民掌握的技術標準和操作規程，積極開展示范推廣工作，引導農民、農業生產企業按標準化組織生產。做到農業標準制定與實施相銜接、產前產中產后相呼應、示范與帶動相配套，建立“政府推動、多部門聯動、市場拉動、企業帶動、農民主動、社會參與”的農業標準化實施運行機制。尤其要發揮好示范縣(農場)的示范帶動作用，全面提高農業生產經營各環節的標準化覆蓋率，推動建立基地規模化、經營產業化和流通品牌化的現代農業發展模式。

第三，建立完善的監督體系。推進農業標準化，保障食品安全，必須樹立全程監管理念，堅持預防為主、源頭治理的工作思路。首先，要成立相應機構，一方面，積極組織好優質農產品的質量認證工作。認證體系建設行動按照農業部“三位一體，整體推進”的統一部署，進一步加強無公害、綠色、有機農產品的質量安全認證管理工作，形成以無公害農產品認證為主體，以綠色食品、有機食品及農業投入品認證為補充的認證體系，積極組織好各類名牌農產品的開發、申報和認證工作。同時，要抓好已經認證名牌產品的跟蹤質量管理，以保證名牌產品的信譽和權益。另一方面，全面實施農產品質量安全例行監測、市場準入、質量追溯和信息發布制度，促使生產者、經營者按標準組織生產經營。其次，進一步建立和完善企業(協會)產品質量保障體系、農產品生產經營和農業投入品經營檔案、推行產地和產品標識管理制度、采標產品專銷制度等，依法實施和管理農業標準化工作。對制定的主要農副產品生產規范進行審核把關，繼續開展飼料、農機、種子等農業投入品認證，加強對無公害農產品的管理，推進農藥GLP認證、獸藥GMP認證、種植養殖GAP認證、加工領域HACCP認證。再次，要切實加強制度建設，完善相應的法律法規，加大監督管理力度，建立推進農業標準化工作的長效機制，以確保農業標準化的健康發展。

四、生態化

農業生產的生態化或生態農業要求在環境與經濟協調發展思想的指導下，總結吸收各種農業生產方式的成功經驗，按照生態學和循環經濟理論的原理，利用動物、植物、微

生物之間的相互依存關系，應用現代科學技術和系統方法，保護并合理利用自然資源，防治和減少環境污染，形成農業生態環境與經濟發展的良性循環，實現農業的可持續發展。

我國人多地少，隨著二、三產業的發展，大量土地資源必將被占用，這一矛盾將會更加突出；化肥、農藥的過量使用和有效利用率不高，導致土壤板結、有機質含量下降、農藥殘留較多，農產品品質下降；森林覆蓋率降低，草地過度開發利用，水土流失、土地退化、荒漠化嚴重，抵御自然災害能力較弱。由此，發展生態農業不僅是一項非常緊迫的現實任務，而且是一項非常艱巨的戰略任務。

第一，要加強宣傳教育和培訓工作。我國農村基層干部群眾的生態意識還比較淡薄，許多地方政府在實踐中很難正確處理全局的、長遠的生態效益和局部的、短期的經濟利益之間的關系。在群眾中“產品高價、資源低價、環境無價”的舊觀念仍然根深蒂固，農村勞動力中掌握一門以上農業科學技術的人不多，掌握生態農業知識和技術的人則更少。加之農業比較利益低下，許多農村素質較好的青壯年大量外流，只剩下農業知識和技術素養不高的老人和婦女，這與生態農業建設的要求不相適應。因此，要利用各種方式做好宣傳教育工作，讓廣大農村干部群眾認清破壞植被、濫用化肥農藥等粗放經營造成環境污染、生態惡化等后果的嚴重性和長期性，了解生態農業對農業可持續發展和農民增收的重要意義。政府各級涉農部門，要積極舉辦各種培訓班，為廣大農村基層干部群眾講解生態農業知識，進行技術咨詢，傳授相關技術，提高廣大農村基層干部群眾的生態意識和技術水平，使生態農業成為農村干部群眾的共識和自覺行動。要從人多地少的實際出發，充分發揮精耕細作的優良傳統，著力提高農業勞動者的科技文化素質，大力發展勞動密集型與技術密集型相結合的特色優勢產業，挖掘農業就業增收潛力，促進農業向廣度和深度進軍，使農業發展真正走上依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。

第二，要完善生態農業政策法規保障體系。政府的支持引導與相關政策法規是發展生態農業的有力保障。要健全和完善生態農業的有關配套政策、措施，使生態農業建設走上規范化、法制化軌道。扶持的重點要從一產為主向一、二、三產并重的方向轉移，從擴量(面積)向提質(園區、基地)的方向轉移。研究出臺節約型農業、農業示范園區(基地)建設、新產品開發、品牌建設、農產品安全、養殖污染治理等方面的扶持政策。對參加生態農業生產的企業、農戶給予一定的補貼，使企業、農戶自覺自愿地發展生態農業。創新農作制度，變偏施化肥為多施天然有機肥，變大水漫灌為節水灌溉，變濫用農藥為科學施用農藥。完善激勵政策，鼓勵退耕還林、退牧還草。推進重點流域和區域水土流失綜合防治，加快荒漠化、石漠化治理，加強自然保護區建設。多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態效益補償資金。逐步提高補償標準。積極推進農林副產品和廢棄物能源化、資源化利用。要加大對農業基礎設施的投入，切實提高農業綜合生產能力。加大農業招商引資的力度，吸引民間資本、工商資本及國外資本投入高效生態農業。積極探索農業保險機制，降低農業經營的風險。建立生態農業推進組織，加強農業基礎設施建設和農業環境管理，為生態農業提供一個良好的發展環境。推行標準化生產，整合現有檢驗檢測資源，加強對產地環境監測、投入品質量監管和農產品產地、市場的監測，確保農產品的安全。建立和完善無公害農產品和綠色產品標識制度，鼓勵公眾購買以生態農業方式生產的農產品。

第三，要重視對生態農業技術的研發、轉化和已有成功生態農業模式的總結和推廣。生態農業注重資源的多級循環利用和農業清潔生產。要建立激勵機制，引導、扶持科技人員積極從事環境友好型、經濟效益高、可操作性強的農業高新技術的研發，加速這些技術成果的轉化。充分運用生物技術、信息技術、新材料技術提升種子種苗、種植養殖和農產品精深加工水平。要對傳統農業技術的精華進行提煉、集成，大力推廣應用，如種植綠肥培肥地力技術、秸稈覆蓋還田廢物利用技術、畜禽糞便高溫堆漚無害化處理技術等。使科技進步成為農業增長的主要動力，大幅度提高農業的科技含量和科技貢獻率。

生態農業要求建立“一業為主、綜合發展、多級轉換、良性循環”的高效無廢料系統。我國各地區在發展生態農業過程中，創造出許多內容豐富、形式多樣、各具特色的生態農業模式，如(1)豬-沼-菜(果、茶、菌)模式，(2)豬-魚-菜模式，(3)將果-牧草-羊-沼-菌或果-禽有機連接的果園立體種養模式，(4)將林(果)-牛(羊)-食用菌-糧(菜)有機連接的立體農業模式，(5)無公害農產品生產模式，(6)小流域綜合治理模式，(7)觀光生態農業模式，等等。上述模式均取得顯著的經濟、生態和社會效益，值得認真總結，并結合各地具體實際加以推廣。同時，要借鑒發達國家先進的農業經營管理方法和農業生產技術，特別是有關農業節能、資源保護、資源替代和環境修復技術，結合我國已有的生態農業理論與技術，形成一整套適合我國國情的發展模式和技術體系。

第四，把生態農業建設與推進農業結構調整結合起來，進一步優化種植結構、種養結構和布局結構，把工作著力點放在產業的提質增效、拓展空間和培育新的經濟增長點上。重視通過優化產業關系和群落結構以及改善生態功能，增強系統的自我維持能力，保證資源的永續利用。逐步形成合理的農林牧漁全面發展的大農業，使各業之間相互支持、相互依存、相得益彰。

五、產業化

農業產業化的實質是實現種養加、產加銷、農工貿一體化，在我國現行農地制度下，它是提高我國農業生產的組織化程度，解決農戶小生產與大市場的矛盾，提高農業總體水平和增加農民收入的重要途徑。這些年來，我國農業產業化獲得較快的發展，實踐中創造出多種模式。在今后的發展中，要著力解決好以下幾個問題：

第一，因地制宜，形成布局合理、各具特色的農業產業化格局。我國地域廣闊，各地經濟發展條件差異很大。因此，要優化農業區域布局，注意發揮各地的資源優勢，發展特色農業。沿海經濟發達地區和大城市郊區，可適當減少糧食種植面積，發展高效農業和外向型農業。生態脆弱地區，要有計劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖，發展林果業和畜牧水產業。糧食主產區則要發揮糧食生產的優勢，在穩定總量的前提下，在增加新品種、提高質量上下工夫。

第二，大力發展農產品加工業。從國際比較看，發達國家農產品的加工品占其總生產量的90％以上，加工轉化后產值可增加2-3倍，我國農產品的加工品只占總生產量的25％左右，加工產值只增加30％左右。我國人民的生活水平總體上已經達到小康，現代生活節奏的加快，使人們對成品、半成品等加工后的農產品的消費需求越來越旺，加之國外市場的需求量也在不斷增加，這就為我國發展農產品加工業提供了廣闊的市場空間。要搞好農產品加工業，必須從生產原料的種植環節抓起，采用現代高科技，在品質、安全、營養、色

澤、口感、包裝、保鮮、儲藏等方面全方位下工夫。立足于現有加工能力的改造，加快對國外先進技術和設備的引進和利用，通過轉化和加工使農產品增值，創造名牌，提高我國農產品的競爭力。

第三，創新思路，不斷擴大農業產業化經營領域。在歐美發達國家，除了農業食品產業體系外，還有棉花、麻類等加工、銷售及服裝生產經營的農業纖維產業體系，有以森林、草原、水土保持等農業可持續發展為主的農業生態產業體系，有以旅游、休閑、園藝觀賞、青少年回歸自然教育為主的農業文化產業體系，有以生物工程、制藥、農業科技示范試驗等科技支撐的農業科技產業體系，有以化肥、農藥、農業機械、村鎮改造設備等為主的農業裝備產業體系，有以農業數據和圖像處理、計算機網絡為主的農業信息產業體系，還有以土地、水源為資本運營的農業資源產業體系等。總之，隨著現代國民經濟的發展和市場的變動，農業的內涵和外延也在不斷深化和擴展，除了滿足作為“衣食之源”的需求外，農業其他方面的功能表現得也越來越多。我們必須拓展視野，以不斷變動的市場需求為導向，發揮農業的多功能性。向各類農業產業的廣度和深度進軍，這將使農民增收的空間得到極大的擴展，并推動整個國民經濟結構的轉換。要認真總結這方面已取得的經驗，進一步解放思想，從主要局限于少數產業、產品及加工、銷售環節，逐步向種植業、林果業、畜牧業、水產業和工副業的多產業、多產品擴展，產業鏈條逐步向科技、教育、生產、基地、加工、運輸、營銷、服務等多環節延伸，向形成全方位、全過程、多層次、多領域、多角度的大產業體系方向發展。

第四，扎扎實實抓好龍頭企業建設。龍頭企業建設是發展農業產業化經營的關鍵。要立足于現有企業的改造和資產存量的優化重組，避免盲目投資、重復建設，并著力發揮好龍頭企業對農戶的帶動作用。鼓勵有條件的龍頭企業建立自己的科研和技術開發機構，使企業成為技術開發的主體。提倡龍頭企業與農業科研單位、高等院校和技術推廣單位在互利互惠基礎上建立長期穩定的協作關系，攜手開發和推廣新產品、新技術。在條件成熟的情況下，可組建農工科教集團，實行緊密型聯合，走產學研相結合的道路。

第五，理順好產業化鏈條中各經營主體之間的利益關系。一是要重視建立利益機制、風險機制，使產業化鏈條中的各個環節、各個經營主體結成利益均沾、風險共擔的經濟共同體。要改進龍頭企業與農民、中介組織與農民、龍頭企業一中介組織一農民及各種產加銷、農工商、農科教一體化組織的利益分配和連接機制，將平等合作、利益互惠、利潤共享、風險共擔的原則貫徹到農業產業化中去，通過合理的利益分配機制調動各方面的積極性。二是對于比較松散的結合方式如單純的市場買賣關系來講，改善和克服農民不利地位的首要措施是改進農民與農產品收購單位之間的關系。由于農產品的易腐性質，小農戶又無力進行遠程運輸，農產品收購企業極易形成非政府買方壟斷，從而形成壟斷價格和壟斷收購量，使生產者和消費者雙方利潤都受到損害。要鼓勵、引導、扶持分散的農戶聯合起來，組成專業生產合作社或銷售協會，更好地了解市場需求和產品價格，與收購方討價還價，以維護自己的利益。

第六，進一步完善我國農業產業化支持體系。西方國家在長時期發展過程中建立了強有力的農業支持體系，目前許多后起的亞洲周邊國家對農業的支持力度也在加強。我們也必須采取措施，強化農業產業化的支持體系。農業產業化的支持體系包括財政、信貸、保險和科教。由于整個支持體系的主體是財政支持，其他幾個方面的支持，歸根結底都要涉及到財政問題，所以必須重點強化財政支持力度。針對多年來存在的支農財政不穩定的情況，要依法穩定下來。要改革財政資金的部門分割體制，加強對農財農貸的監管，改善農業資金的使用效益。要重點加強農業保險這個薄弱環節的建設，規范險種和保險公司的農保行為，允許和鼓勵國家、企業及民間的合作保險共同發展。財政要加大對農業保險的支持力度。要借鑒美國實行的農業科研、教育和技術，推廣“三位一體”的科技支農經驗，建立科教支農新體系。

第七，發揮好政府的宏觀調控作用。政府引導、扶持農業產業化經營，要從以行政推動為主轉變為“引導、協調、調控、服務”。要研究、探索和指導農業產業化經營組織建立良好的利益機制、風險保障機制和積累發展機制等。要發揮好政府的調控作用，防止在資源條件相同或相近的地區，出現產業趨同現象，防止一哄而起和重復建設。

第八，發展跨區域協作。東部沿海地區有著較為雄厚的技術、人才、資金優勢，在產業化經營方面，應本著優勢互補、互惠互利、共同發展的原則，與中西部地區開展廣泛的合作，以此帶動中西部地區的發展。近年來，跨區域協作越來越普遍，東部沿海發達地區的產業化已不像初期那樣，在一個加工型企業附近建一片提供原料的基地，帶動周邊農民致富，現在的龍頭企業往往是在離消費市場不遠的地方，而生產基地也許在本省，也許在其他更遠的地方，農民遠離企業。這樣的跨區域產業化往往形成上、中、下游的產業體系，涉及微觀、中觀、宏觀經濟等層面，其輻射帶動作用也更大，將有利于在全國范圍內形成一大批產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業和企業集團，增強我國農業的抗沖擊能力和國際競爭力。

六、國際化

農業國際化經營，是在農業產業化經營的基礎上對農業資源在世界范圍內進行配置，并按照國際市場需求和產品標準組織生產，實現區域經濟與世界經濟的融合，促進資源和產品在世界范圍的流動和優勢互補，形成內連生產領域、外接國際市場的國際化產業鏈，從而全面提高農業產業素質和效益的一種農業組織形式和經營模式。

第一，要加快發展具有國際競爭力的農產品。我國農產品可以分為兩大類。一類是生產條件較好、需求量大，但受土地資源約束，在國際市場不具備價格競爭優勢的小麥、玉米、大豆、棉花、糖料等；另一類是具有潛在出口競爭力的肉類、水產品、蔬菜、花卉、水果等。提高我國農產品的國際競爭力，就要集中力量把我們的優勢農產品生產搞上去。一是要在確保我國糧食生產安全的前提下放手發展高質量的果、菜、油、畜、水產品等勞動密集型高效產品；二是因地制宜大力發展特色農業，加速開發名、優、特、稀、新資源，形成各具特色、區域化布局、規模化生產的品牌產品。三是以標準化要求對農產品實行從育種到日常管理、收獲、分級、保鮮、加工、包裝、倉儲、運輸、檢驗到銷售的全程嚴格監控，確保農產品質量安全，以適應國際市場的要求。

第二，按照大規模、高水平、外向型、強帶動的要求，大力培育和發展農業跨國經營企業和組織。當今農業的國際競爭，已不是過去那種單個生產單位、單個生產環節、具體產品的“個體”競爭，而是整個產業鏈、整個生產體系的綜合性、整體性競爭。因此，培育農業跨國性經營企業和組織是中國農業走向國際的重要途徑。這些企業和組織包括：參與農業國際化經營的加工、儲藏、運銷企業，行業協會，專業合

作經濟組織，專業批發市場，社會化服務組織，出口農產品生產基地等。它們下聯廣大農戶，上聯國際國內兩個市場，具有帶動生產、深化加工、擴大銷售、增加農產品附加值和出口創匯的能力，是我國農業通向國際市場的橋梁和紐帶。

第三，廣泛開展多種方式的農業國際合作與交流，提高我國農業的生產技術、管理和營銷水平。農業國際化經營既是國內農業走向國際市場的過程，也是國內農業對外擴大開放的過程。一是積極引導外商投資現代農業，帶動周邊地區新建一批各具特色的農產品出口基地。二是大力引進新品種和先進技術。重點引進農業安全生產，標準化生產，病蟲害綜合防治，農產品加工、儲藏、保鮮等方面的關鍵技術。注重引進技術的消化、吸收和創新。三是實行“三來一供”。就是國外來種子、來技術、來加工樣品和標準，我們供應成品。通過這種方式同樣可以加快我國農業國際化經營的步伐。四是適度進口結構性短缺產品。五是有重點地引進農業科技關鍵領域的外國專家，參與高新農業科技項目的攻關。六是積極爭取國際農業科技組織重大科技項目的引進與合作。七是加快培養復合型國際化人才，要有針對性地培養一大批懂科技、會經營、善管理、熟悉國際慣例和法律法規的高級復合型國際人才，以滿足我國農業進行國際化經營的急需。八是加強國內外信息交流。建立全球性的農產品生產、消費、貿易、價格等方面的市場信息系統，有重點地研究與我國農產品出口有競爭的國家的農業政策及國際市場供需變動情況，以達到趨利避害的目的。九是實施走出去戰略。鼓勵有實力、有條件的農業企業家到國外建農業生產基地，辦加工企業，設立經營公司或辦事處，開通農業走向世界的直接通道和信息窗口。對“走出去”的企業，凡具備上市條件的，優先推薦進入資本市場上市融資，并支持和鼓勵有條件的企業進入國際資本市場直接融資。

第四，健全和完善農產品進出口政策體系。授予一切有條件從事農產品國際貿易的企業以出口權，支持更多“龍頭企業”帶領農戶參與國際市場競爭。各地要加大對農產品出口基地的扶持力度。外貿發展基金、農業綜合開發資金、高新技術產業和中小企業創新資金，要注重向農產品出口龍頭企業傾斜。鼓勵農產品企業參加出口信用保險。對農產品出口企業開展國外商標注冊、國際質量認證、GAP認證、有機認證和建立產品質量追溯體系的給予補助。探索建立政府支持、行業協會救助、商業保險相結合的農產品出口貿易救助機制。加大金融產品創新力度，為農產品出口企業量身定做外匯理財和避險工具，引導企業有效規避匯率風險。健全符合世界貿易組織規則的外商經營農產品和農業生產資料準人制度，建立外資并購境內涉農企業安全審查機制。積極參與國際農產品貿易規則和標準制定，促進形成公平合理的貿易秩序。

第五，加快農業信息化步伐。農業信息化將是21世紀農業的重要標志，包括農業生物系統模擬模型、農業管理資源數據庫建設、農業專家系統與生產決策支持系統以及農業生產者獲取、處理、利用知識、信息的適用技術與智能型高新技術應用開發研究等。遙感、通信技術以及信息基礎設施的建設也為農業信息化提供了技術基礎。農業信息化在合理利用農業資源、提高農作物產量、降低市場風險、保護環境、提高農產品國際競爭力等方面發揮著重要作用。因此，我們要大力推進農業信息化建設進程，以信息化帶動農業的現代化和國際化。