新農村建設中遼寧農村工業(yè)跨越發(fā)展的必要性與實現路徑

王　慧

摘要:遼寧農村工業(yè)改革開放后得到較大發(fā)展,但與東南沿海一些省份相比,差距較為明顯,制約了其作用的發(fā)揮。因此,新農村建設中有必要探索新的有效途徑,加快遼寧農村工業(yè)的發(fā)展。針對遼寧農村工業(yè)存在的問題并借鑒國內外經驗,采取企業(yè)組織形式創(chuàng)新、加快產業(yè)集群發(fā)展、建立支持體系等對策能夠實現遼寧農村工業(yè)的跨越發(fā)展,從而促進新農村建設和老工業(yè)基地的振興。

關鍵詞:新農村建設;遼寧;農村工業(yè);跨越發(fā)展

中圖分類號:F321文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0027-02

遼寧作為老工業(yè)基地,雖然城市化水平較高,但農村人口仍占較大比重,因此新農村建設的任務依然很艱巨。新農村建設的根本問題是提高農民生活水平和改善農村生活環(huán)境,而這除了需要國家的政策和財力支持外,關鍵在于農村經濟自身的發(fā)展。由于土地和人口的約束,僅僅依靠農業(yè)無法保證農村經濟的持續(xù)增長,必須大力發(fā)展包括農村工業(yè)在內的非農產業(yè)。因此,研究新農村建設中遼寧農村工業(yè)的跨越發(fā)展,具有重要的理論與實際意義。

(一)遼寧農村工業(yè)發(fā)展現狀

改革開放三十年來,遼寧農村工業(yè)得到了較大發(fā)展。2007年全省有農村工業(yè)企業(yè)13.19萬戶,從業(yè)人員205.15萬,實現增加值2 136.51億元,總產值8 849.86億元,營業(yè)收入8 040.23億元,利潤總額477.70億元。產業(yè)集聚集中發(fā)展的趨勢明顯。截至2007年9月底,遼寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展到105個,集聚了13 174戶企業(yè),從業(yè)人員達到95萬。園區(qū)經濟發(fā)展迅速,2007年有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)455個,園區(qū)企業(yè)數42 953個,從業(yè)人員120.56萬,企業(yè)總產值5 012.76億元。農村工業(yè)的發(fā)展提高了農村經濟的總量,推動了區(qū)域經濟發(fā)展。

然而,由于種種原因,改革開放后遼寧農村工業(yè)雖然取得了上述成就,但與江蘇、浙江、廣東等省份相比,還存在較大的差距。

2007年遼寧農村工業(yè)無論企業(yè)單位數、從業(yè)人員數,還是總產值,與廣東等省份都存在較大的差距。具體而言,遼寧農村工業(yè)企業(yè)單位數僅相當于江蘇的1/2,不及浙江的1/3;從業(yè)人員數僅相當于廣東的1/4、江蘇的1/5、浙江的16.8%;總產值僅相當于廣東的59.2%,江蘇的22.8%,浙江的22.1%。

從規(guī)模工業(yè)企業(yè)情況看,2007年遼寧農村規(guī)模工業(yè)企業(yè)單位數僅相當于廣東的70%、江蘇的33%、浙江的26.3%;從業(yè)人員數僅相當于廣東的34.1%、江蘇的30.2%、浙江的23.7%;總產值僅相當于廣東的63.6%,江蘇的25.9%,浙江的28.1%。

農村工業(yè)發(fā)展滯后,不僅制約了農村經濟的發(fā)展,影響新農村建設的進行,也阻礙了區(qū)域經濟的全面振興。

(二)遼寧農村工業(yè)存在的主要問題

除了發(fā)展滯后,遼寧也與全國其他地區(qū)一樣,在農村工業(yè)發(fā)展過程中出現一些急需解決的問題,主要是:

1.企業(yè)規(guī)模小,實力弱,管理水平低下。由于企業(yè)規(guī)模小、實力弱,管理水平低,管理制度不規(guī)范,不僅影響了技術裝備水平和產品科技含量的提高,使企業(yè)在市場競爭中處于不利地位,也導致安全生產和職業(yè)衛(wèi)生問題時有發(fā)生,對行業(yè)和社會帶來了負面影響。

2.資源成本和環(huán)境成本高。布局分散的外部不經濟性及如此而帶來的環(huán)境污染加大了環(huán)境成本。而一些資源開采型企業(yè)是以資源的浪費為代價進行生產的。例如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯采用掠奪式的一次開采方法,有的煤炭開采率不到20%,比國有煤礦低近3倍,造成了煤炭資源的破壞和浪費。目前中國已進入經濟轉型時期,要求轉變經濟增長方式,實現可持續(xù)發(fā)展,要在國家宏觀調控下走資源節(jié)約型和環(huán)保型新路子,對遼寧農村工業(yè)是一個嚴峻挑戰(zhàn)。

3.農村工業(yè)企業(yè)組織形式不合理。遼寧農村工業(yè)多是“小而全”的企業(yè)組織形式,這種封閉的企業(yè)組織形式使農村工業(yè)企業(yè)之間、農村工業(yè)與城市工業(yè)缺乏必要的分工協(xié)作以及由此而來的規(guī)模不經濟,導致農村工業(yè)技術裝備和技術水平落后、市場競爭力弱的狀況不能得到及時改善,產業(yè)初級、產品低檔的結構矛盾突出。這是當前制約農村工業(yè)發(fā)展的重要因素。

4.農村工業(yè)發(fā)展的環(huán)境有待于改善。目前缺乏具有全局性和可操作性的政策措施,已有的政策有些也沒有落到實處,導致農村工業(yè)企業(yè)融資難等問題仍很突出,土地等要素短缺也給一些地區(qū)農村工業(yè)發(fā)展帶來新的困難。此外,包括信用體系在內的服務體系建設工作相對滯后,制約了農村工業(yè)發(fā)展。

(一)農村工業(yè)企業(yè)組織形式創(chuàng)新

企業(yè)組織形式既指單個企業(yè)的內部組織結構,包括資本組織形式、管理體制設置等,也包括服務于某種目標而形成的企業(yè)與企業(yè)之間的關系的組織體。在當代經濟社會,企業(yè)組織的概念已經超越了單個企業(yè)的財產組織形式及與之相應的組織管理制度層面,而主要是指由若干單位企業(yè)組成的一體化的現代工商企業(yè),及其在此基礎上發(fā)展起來的企業(yè)集團框架內企業(yè)與企業(yè)之間關系的組織體。

根據國際經驗和遼寧實際,進行企業(yè)組織形式創(chuàng)新,建立大中小型企業(yè)系列是一個有效途徑。所謂大中小型企業(yè)系列是指在同一種行業(yè),生產同一種產品的企業(yè)之間,大企業(yè)通過合同契約形式與中小企業(yè)結成固定的承包經濟關系,從而將零部件加工等生產任務交給中小企業(yè)完成,使之成為自己的生產車間或附屬企業(yè)。這樣就形成了以大企業(yè)為頂點的金字塔型的承包結構。大企業(yè)承擔技術開發(fā)、組裝等關鍵性生產,中小企業(yè)承擔一般性任務和零部件加工,由此形成高效的生產體系:既充分利用了大企業(yè)實力雄厚的優(yōu)勢,也有效發(fā)揮了中小企業(yè)靈活的機制。當然,建立大中小型企業(yè)系列需要具備一定的條件。首先,要有領頭的大企業(yè),而且這些大企業(yè)要具備較強的實力,能夠面向國內外市場,不斷強化自身的優(yōu)勢競爭地位。其次,需要合適的行業(yè)。并非所有行業(yè)都適合建立大中小型企業(yè)系列。大中小型企業(yè)系列存在的基礎是產品生產的內在聯(lián)系。在規(guī)模經濟前提下,那些生產過程能夠分解的行業(yè),即能夠將生產工序分成若干部分,可以由不同的承擔者完成的產品生產行業(yè),如機械工業(yè),包括汽車、電子、精密儀器等行業(yè),才是比較理想的選擇。第三,要考慮農村當地條件,注意發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。由于勞動力素質低等的限制,目前大部分農村地區(qū)主要適宜于一些技術要求不高的勞動密集型行業(yè),如食品、紡織、服裝、各種零部件加工等行業(yè)。農村工業(yè)發(fā)達地區(qū)可以發(fā)揮技術和人才等優(yōu)勢,引進高新技術產業(yè)等,促進產業(yè)結構升級。

(二)加快發(fā)展農村工業(yè)產業(yè)集群

作為現代產業(yè)組織形式,產業(yè)集群能夠強化專業(yè)化分工,充分發(fā)揮產業(yè)關聯(lián)和協(xié)同效應,對優(yōu)化地區(qū)產業(yè)布局,加快地區(qū)經濟結構升級實現全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展有著重要意義,因而成為區(qū)域經濟發(fā)展的增長極和提高區(qū)域經濟競爭力的有效途徑。

目前,促進遼寧農村工業(yè)產業(yè)集群發(fā)展應采取以下對策:首先,積極吸引企業(yè)向集群內聚集,不斷壯大集群規(guī)模。工業(yè)園區(qū)是產業(yè)集群發(fā)展的有效載體。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚效應,通過優(yōu)化服務,改善環(huán)境,吸引更多包括城市工業(yè)在內的同類企業(yè)進入。目前尤其要利用“五點一線”沿海經濟帶建設的契機,吸引城市大工業(yè),進一步使工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中,逐步擴大園區(qū)規(guī)模,并逐步完善園區(qū)的相關配套設施,為產業(yè)集群發(fā)展提供良好的外部條件。同時,待建的工業(yè)園區(qū)要按產業(yè)集群發(fā)展合理規(guī)劃,并制定相應的優(yōu)惠政策,以增強對相關企業(yè)的吸引力,不斷吸引相關企業(yè)的聚集,壯大產業(yè)集群的規(guī)模。其次,對現有產業(yè)集群進行內部整合。目前,遼寧農村工業(yè)產業(yè)集群多為傳統(tǒng)產業(yè)的小企業(yè)的聚集,技術裝備相對落后,技術層次偏低,創(chuàng)新能力較差,企業(yè)集群內部組織化程度不高,同業(yè)無序競爭現象嚴重,制約了集群升級。因此,有必要進行整合,明確內部分工,促進產業(yè)集群向更高層次轉變,即由小企業(yè)集群內的水平分工協(xié)作,轉變?yōu)橛梢源笃髽I(yè)為核心的垂直分工協(xié)作,建立多層次協(xié)作體系,同時提高產品檔次,增強集群競爭力。第三,加大技術創(chuàng)新力度。對農村工業(yè)產業(yè)集群來說,創(chuàng)新戰(zhàn)略不一定是原始創(chuàng)新,可以因地制宜,采取注重集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新的戰(zhàn)略。有些項目的技術創(chuàng)新需要投入巨大的人力、物力,不是單個企業(yè)所能完成的,要通過協(xié)作才能取得成效。因此,應提高科技園區(qū)內企業(yè)間的業(yè)務關聯(lián)性,建立良好的合作與互動機制,同時,發(fā)揮集群內大企業(yè)的領頭作用,集中力量,進行關鍵技術的創(chuàng)新,以整體的合力獲取個體所無法實現的協(xié)同效應。

(三)建立相關的支持體系

遼寧農村工業(yè)的跨越發(fā)展需要政府的大力推動和社會各方面的積極支持。為此,有必要建立包括以下內容的支持體系:一是財力支持。首先應加大財政投入力度,主要用于改善農村基礎設施,優(yōu)化農村投資環(huán)境,以及對農村工業(yè)的財政補貼。其次應建立有效的融資渠道,如成立政策性的遼寧中小企業(yè)銀行以及農村工業(yè)發(fā)展基金等,確保為農村工業(yè)企業(yè)提供政策性優(yōu)惠貸款,并為農村工業(yè)企業(yè)提供向商業(yè)銀行貸款的信用擔保,從根本上解決貸款難的問題。二是人力支持。要建立經常化的農村工業(yè)企業(yè)職工培訓制度,加強對工業(yè)企業(yè)職工的培訓,不斷擴大培訓范圍。同時,鼓勵高校畢業(yè)生到農村工業(yè)企業(yè)就職。對于一些高層次人才,要打破各種限制,促進其自由流動。三是技術支持。針對農村工業(yè)企業(yè)技術水平低,技術創(chuàng)新能力差的問題,應建立地區(qū)性的技術促進中心,建立技術創(chuàng)新基金、技術改造信用擔保基金,這些中心可以幫助傳遞科技信息、降低企業(yè)獲得技術信息的成本、完善技術市場、降低企業(yè)進入技術市場的風險。同時支持城市大工業(yè)與農村工業(yè)企業(yè)開展技術合作,促進技術的推廣轉讓,為提高農村工業(yè)的技術水平創(chuàng)造條件。四是,信息支持。應建立有效的信息網絡,及時將經濟信息傳遞給農村工業(yè)企業(yè),提高它們的利用效率。除了利用中小企業(yè)信息網為農村工業(yè)提供市場信息外,還可通過鼓勵企業(yè)設網頁和上網活動,拓展產品生產和銷售渠道,并提高經營管理效率。