制約沂蒙老區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的非經(jīng)濟(jì)因素分析

高仁德

摘要:沂蒙老區(qū)是山東人口最多的地區(qū),但是該地區(qū)人口主要以農(nóng)業(yè)人口為主,存在大量的農(nóng)村剩余勞動力,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后,給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較為不利的影響。制約老區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的非經(jīng)濟(jì)因素很多,主要分為制度因素和“沂蒙精神”因素,非經(jīng)濟(jì)因素中的制度因素是阻礙勞動力轉(zhuǎn)移的一般原因,而“沂蒙精神”是制約老區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的特殊原因。

關(guān)鍵詞:勞動力轉(zhuǎn)移;非經(jīng)濟(jì)因素;“沂蒙精神”;沂蒙老區(qū)

中圖分類號:F249.27文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0087-02

據(jù)山東統(tǒng)計資料顯示,2000年沂蒙老區(qū)農(nóng)業(yè)人口822.4萬,非農(nóng)業(yè)人口178.9萬,到2007年農(nóng)業(yè)人口816.82萬,非農(nóng)業(yè)人口210.68萬。從2000—2007年農(nóng)業(yè)人口減少約為5.6萬,非農(nóng)業(yè)人口增加約為31.7萬。如果我們把農(nóng)業(yè)人口的減少全部看做是勞動力轉(zhuǎn)移的結(jié)果,那么也就是說這期間沂蒙老區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的速度是每年8 000人,而這期間山東其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),諸如濟(jì)南的速度是每年21.1萬人,青島為17.4萬人;但是經(jīng)濟(jì)落后的菏澤地區(qū)農(nóng)業(yè)人口卻增加了13.22萬人,出現(xiàn)了人口負(fù)轉(zhuǎn)移。制約勞動力轉(zhuǎn)移的原因很多,不同的學(xué)者有不同的觀點。呂健、蔣偉[1]認(rèn)為,遷移成本和社會附加成本太高加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引勞動力能力減弱,阻礙了勞動力轉(zhuǎn)移。吳玲、楊成樂[2]認(rèn)為,第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和第三產(chǎn)業(yè)的滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長乏力、城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后、缺乏有效的組織保障、淡薄的轉(zhuǎn)移觀念、偏低的整體素質(zhì)、“限制性”就業(yè)制度安排等因素制約了勞動力轉(zhuǎn)移。彭榮勝[3]從供給數(shù)量、轉(zhuǎn)移動力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間、制度因素分析勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素。當(dāng)然這些因素可以用來解釋沂蒙老區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移滯后的原因,但是在分析具體問題時,我們要考慮到當(dāng)?shù)氐奶厥鉅顩r,那么制約沂蒙老區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的因素除了以上經(jīng)濟(jì)因素外,還有以“沂蒙精神”為主的非經(jīng)濟(jì)因素。

1.制度因素。影響勞動力轉(zhuǎn)移的制度因素很多,主要包括以下幾個方面:

第一,戶籍制度。建國后,為了迅速建立起完整的工業(yè)體系,中國實習(xí)了嚴(yán)格的戶籍制度,以保證更多的資源分配到工業(yè)中去,嚴(yán)格的戶籍制度使得大量的農(nóng)村勞動力只能固定在農(nóng)村,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,而且這種制度的長遠(yuǎn)影響也非常深遠(yuǎn),對現(xiàn)在的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也有很深的影響。沂蒙老區(qū)的戶籍制度一直是非常嚴(yán)格,在20世紀(jì)90年代前,要想取得非農(nóng)業(yè)戶口,要花很多錢,是非常不容易的事情。因此,這種制度制約了歷史上沂蒙老區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

第二,土地制度。改革開放后,實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度,使得農(nóng)民享有對土地的自主經(jīng)營權(quán),曾經(jīng)極大地激勵了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在20世紀(jì)80年代達(dá)到了頂峰。但是這種制度使得農(nóng)民享有了在承包期內(nèi)的對土地的事實上的占有權(quán)和處置權(quán),很多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民把地荒置或者轉(zhuǎn)租他人,一旦城里工作不好就可以回家繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就是因為有土地的保證使得很多農(nóng)村勞動力不需“破釜沉舟”,實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移。

第三,社會保障、醫(yī)保等不平等的福利制度。這些不平等的制度通常是與戶籍制度相結(jié)合,使得農(nóng)村勞動力在城市中無法享受與城市居民在住房、社會保障、醫(yī)療保險、子女教育等方面相同的待遇。這種種不平等的待遇使得農(nóng)村勞動力在城市中地位低下,無法對城市形成歸屬感,無法長久居住下去。

2.“沂蒙精神”的影響。沂蒙老區(qū)是抗戰(zhàn)時期重要革命根據(jù)地,根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)大多是以農(nóng)業(yè)為主的,因為農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)高度的自給性,有利于開展革命斗爭,受這些傳統(tǒng)的影響,老區(qū)十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視不足。

很多人都認(rèn)為,“沂蒙精神”對老區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的,劉延宏[4]認(rèn)為,“沂蒙精神”促進(jìn)了老區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,主要是因為“沂蒙精神”確立了人的價值取向、確立了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)范約束體系、對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體保持著巨大的激勵作用、并且與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相融合。丁鳳云[5]則認(rèn)為,沂蒙精神是全面建設(shè)小康社會的巨大推動力。這些論述都是從“沂蒙精神”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響開始的,其實”沂蒙精神”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面影響也是很大,比如對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約。

”沂蒙精神”對老區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的制約作用主要是通過以下兩個作用機(jī)制表現(xiàn)出來:

第一,使勞動力缺乏轉(zhuǎn)移的動機(jī)。鄧大才[6]提出農(nóng)民打工的動機(jī)有三種:第一代(分田到戶后第一批打工者)為溫飽而打工,第二代(20世紀(jì)90年代打工者)為用錢而打工,第三代(2000后的青年民工)為離開農(nóng)村而打工。根據(jù)以上理論,我們可以分析沂蒙地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移是缺乏動機(jī),因為在分田到戶后,沂蒙地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),溫飽問題基本解決。由于沂蒙老區(qū)人民受吃苦耐勞、勤儉節(jié)約、樂于奉獻(xiàn)的“沂蒙精神”的影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都是手工勞作。加之人情交往也都是象征性的,花費不多。唯一需要大量花錢的是子女的教育問題,這里就不得不提到農(nóng)村的重男輕女的情愫,一般如果一個家庭比較貧困,那么女孩就不會讀很多書,主要是供男孩讀書,那么通過經(jīng)營農(nóng)業(yè)也是可以供得起的。對于第三代打工者,由于前兩代打工者并沒有轉(zhuǎn)移多少,而且他們的年齡也偏大,只能留在農(nóng)村,很多第三代打工者由于照顧老人的需要也選擇留在農(nóng)村,經(jīng)營收入較多的畜產(chǎn)品養(yǎng)殖等,生活也過得不錯。

第二,使勞動力素質(zhì)不能與非農(nóng)業(yè)工作相匹配。“沂蒙精神”產(chǎn)生于抗戰(zhàn)時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),到建國后這種產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)的精神得到進(jìn)一步鞏固,加之主要領(lǐng)導(dǎo)者的表彰,使得這種精神深入人心。如此產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)的精神必然對于人的素質(zhì)更偏向于農(nóng)業(yè),也就是說,老區(qū)勞動力所具備的素質(zhì)更多的適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這樣如果要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就必須對勞動力素質(zhì)進(jìn)行改造,可是對于農(nóng)村勞動力來說,這是一筆極大的投入,很多人因為成本太大而選擇繼續(xù)留在農(nóng)村。

傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動因追求較高工資報酬、良好生活環(huán)境和個人發(fā)展前景等。最主要的是對高報酬的追求,所以在分析勞動力轉(zhuǎn)移時,主要從報酬方面著手,并且把其他因素加以量化,便于分析。托達(dá)羅模型就是假定農(nóng)業(yè)勞動者遷入城市的動機(jī)主要決定于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異,差異越大,流入城市的人口越多。

托達(dá)羅模型的建立顯然是從理性人的角度出發(fā),這里忽略了其他阻礙勞動力轉(zhuǎn)移的因素,因此,分析的尚不夠全面,以下我們將把”沂蒙精神”的要素加入,分析各要素對勞動力轉(zhuǎn)移的影響。Q表示第t期從農(nóng)村遷入城市的人口數(shù),C為在城市找到工作的概率,W為城市工資水平,W為農(nóng)村的實際收入,CW為預(yù)期的實際工資,M為轉(zhuǎn)移的意愿度,M是為轉(zhuǎn)移而花費的成本,包括自身技能的培訓(xùn)等等。于是我們可以得到如下結(jié)論:

>0表示人口轉(zhuǎn)移是預(yù)期實際工資的增函數(shù),預(yù)期實際工資越高,轉(zhuǎn)移的人口數(shù)越多。

>0表示人口轉(zhuǎn)移是農(nóng)村實際收入的減函數(shù),農(nóng)村實際收入越高,轉(zhuǎn)移的人口數(shù)越少。

>0表示人口轉(zhuǎn)移是轉(zhuǎn)移意愿度的增函數(shù),轉(zhuǎn)移意愿度越高,人口轉(zhuǎn)移數(shù)就越高,由于”沂蒙精神”的影響,人們?nèi)狈D(zhuǎn)移的動機(jī),轉(zhuǎn)移意愿度不高。

>0表示人口轉(zhuǎn)移是轉(zhuǎn)移成本的減函數(shù),轉(zhuǎn)移的成本越高,人口轉(zhuǎn)移數(shù)就越少,由于“沂蒙精神”使得勞動力素質(zhì)不能與非農(nóng)業(yè)工作相匹配,增加了轉(zhuǎn)移成本,制約了勞動力的轉(zhuǎn)移。

模型的最后兩個變量是用來分析”沂蒙精神”對沂蒙老區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的影響的。這兩個變量表明,”沂蒙精神”對于老區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的影響是負(fù)面的。

要加快沂蒙老區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移就要破除“沂蒙精神”的影響,發(fā)展“沂蒙精神”新內(nèi)涵。一個人,一個民族,一個國家都需要一種精神的支撐,每一個時代都有與那個時代相一致的精神,這種精神是人們的寄托,更能激勵人們?nèi)崿F(xiàn)那個時代所要求做到的事情。但是當(dāng)時代變化,精神的內(nèi)涵也應(yīng)該發(fā)生變化,我們要與時俱進(jìn)的發(fā)展新的適應(yīng)于時代的精神?！耙拭删瘛睂τ趧趧恿D(zhuǎn)移的制約是因為它是產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),必然激勵人們留在農(nóng)村,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在新的時代,我們要發(fā)展“沂蒙精神”新的內(nèi)涵,使之與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),在這種精神的指導(dǎo)下才可能使得人們的行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致。

此外,還要改革各種不平等制度,保證公平的城鄉(xiāng)居民平等的機(jī)會長期以來,城鄉(xiāng)之間的差距就是城鄉(xiāng)居民間在政治、經(jīng)濟(jì)和社會地位等方面的不平等地位,而造成這種現(xiàn)象的原因就是各種不平等的制度。比如戶籍制度,人為的把人分為城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民,農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口,嚴(yán)重制約了勞動力由鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)移。所以要改革各種不平等的制度,保證城鄉(xiāng)居民在各方面機(jī)會的同等,這才能為勞動力轉(zhuǎn)移營造一個良好的環(huán)境。