泛長三角區域分工合作與促進安徽經濟發展

李本和

摘要:目前,長三角已發展成為中國綜合實力最強的區域。加強泛長三角區域分工合作,對于增強長三角對周邊地區的輻射功能和促進安徽經濟發展具有著重要意義。安徽與長三角地區客觀上存在著地理發育的延展性、生產要素的互補性、產業結構的差異性、發展水平的梯度性和區域文化的相通性。在區域分工合作中,安徽可以在打造泛長三角的優質農產品基地、重要的勞務輸出基地、能源原材料基地、現代裝備制造業基地、科技創新基地、旅游休閑的“后花園”等方面扮演重要角色,以加快其經濟發展的步伐。

關鍵詞:泛長三角區域;分工合作;安徽經濟

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0104-04

2008年胡錦濤同志在安徽視察時指出,安徽要充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢,積極參與泛長三角區域發展分工,主動承接沿海地區產業轉移,不斷加強同兄弟省份的橫向經濟聯系與協作。改革開放三十年來,長三角已經發展成為中國的經濟高地,大力推進長三角與周邊地區的分工,形成泛長三角合作區,是促進東部與中部互動協調發展的有效途徑,同時也是應對全球金融危機對我國不利影響的重要舉措。因此,胡錦濤同志提出泛長三角區域發展分工合作問題具有著重大的現實意義。

(一)泛長三角區域概念的提出與范圍的界定

“泛長三角”是相對“長三角”而言的。關于“泛長三角”概念的提出,在學術界最早是2002年4月6日在江蘇省南京市舉行的藍鯨管理論壇上由專家提出的。專家們認為,以往長三角多指上海及江蘇、浙江的部分城市,帶有區域不穩定性、行政不對稱性、目標不確定性,很難形成真正意義上的或是最高層次的區域經濟一體化。為此,專家們提出了泛長三角經濟區概念,即“3+1”模式(“上海、江蘇、浙江”+安徽)。專家們認為,泛長三角經濟區克服了長三角的缺點,具有地理發展的延展性、產業結構的差異性和發展水平的梯度性[1]。

2004年,華東師范大學長江流域發展研究院常務副院長、無錫長三角發展研究中心顧問徐長樂先生發表文章,認為泛珠三角模式的付諸實踐,給正在尋求合作與發展的長三角帶來了啟示:從長江經濟帶全面、健康、可持續發展的戰略高度出發,積極探討與進一步增強長三角與長江上中游區域合作的大計,顯得尤為重要與迫切。根據目前長三角區域合作仍以“15+1”個城市利益主體單位的現狀,以及近年來浙江金華、安徽馬鞍山和江蘇蘇北等市要求加盟長三角,長三角區域外延有待不斷擴大的客觀要求,“15+1”的狹義長三角應當逐步淡化,取而代之并應進一步強化的將是以江浙滬三省市為合作主體和更高行政級別的經濟合作交流模式。為此,他認為,首先,要加強長三角與長江下游省份安徽的戰略聯盟,通過與安徽省全面合作、地區互動的一系列制度安排和非制度安排,共同打造以申、蘇、浙、皖三省一市為合作主體的“泛長三角”,形成長江下游及河口地區的整體聯動發展新態勢[2]。

嘉容在《新時代論壇》上的文章《論泛長江三角洲區域發展規劃》,是比較早也是比較系統地研究關于泛長三角經濟區的文章。該文針對國家有關部門提出的啟動長三角和京津冀區域規劃編制試點問題,提出了泛長江三角洲及其區域發展規劃的理念和構想,并對泛長三角及其規定性和泛長三角區域發展規劃及其意義等問題進行了研究。該文將泛長三角范圍界定為:以上海為中心,上海和江蘇、浙江三省市的一部分或者上海和南京、杭州三個特大城市所構成的長三角是泛長三角的第一層級;包括安徽和江西的一部分在內,是泛長三角的第二層級;山東、河南、湖北、江西和福建的一部分以及安徽的大部分或者全部,是泛長三角的第三層級。山東、河南、湖北、江西和福建及其以外地區,包括重慶、四川等長江中上游地區則可能構成泛長三角的第四層級或者外圍空間層級。這樣一個遞進的和漸變的空間地域結構,就構成了泛長三角經濟區域概念。

2008年7月中旬,中國區域經濟學會2008年年會、十七大后中國區域經濟發展研討會在合肥召開,泛長三角區域發展分工與合作成為會議討論的熱點問題之一。7月25—26日由蘇浙滬三地社科院主辦的“首屆泛長三角區域合作與發展論壇”在上海舉辦。引人注目的是來自安徽、江西、福建和臺灣的專家都參與了此次會議。來自各方面的信息表明:在國際經濟一體化日益深入和國內經濟轉型升級壓力加大的宏觀背景下,“泛長三角區域發展與分工合作”問題,再次引發人們的廣泛關注與熱烈討論。在學術界關于泛長三角的各種討論中,根據上海會議上所通過的《泛長三角合作發展建議書〈討論稿〉》的建議,學者們比較一致的意見認為:先將上海和江蘇、浙江、安徽、江西、福建等六省(市)列入泛長三角合作區域;同時把在長三角投資活躍的臺灣也納入這一范圍,形成“6+1”格局。除了“6+1”之外,泛長三角格局尚存“3+N”的動議。其中,“3”是指滬蘇浙一市兩省,“N”是幾則說法紛紜——N是2,那就是安徽、江西;N是3,即應加上福建;N如果大于3,長江流域的湖北、湖南、重慶都可能在其列。

筆者認為“6+1”的提出,以這些地區之間經濟聯系的密切程度來看有其合理性,但在這種格局中,同時存在著三種不同類型的行政體制,即參與省市的行政區、特區和綜合配套改革實驗區以及臺灣,從操作層面上看,目前難度較大。作為“3+N”概念,即蘇浙滬加上沿著長江溯源而上的沿江省份,從長遠發展來看,有其必然性,但這種劃分區域范圍過于龐大,經濟形態過于繁雜,且超出目前長三角可能輻射的半徑。泛長三角作為一個區域經濟概念,泛的要求是既超出原有的范圍,但是受一定規律的約束又不能無限擴大。具體說就是這些區域內部之間地域相連、人緣相親、文化相融、經濟相通,具有經濟要素的組合優勢、經濟成長的后勁優勢、交匯融合的環境優勢等,客觀上具備為推進區域經濟一體化的現實條件與潛在條件。因此,從推進我國東中部地區經濟協調發展的現實情況來看,當下泛長三角區域由上海、江蘇、浙江和安徽構成比較合適。即采取“3+1”區域合作模式,由東部地區的蘇浙滬二省一市和中部地區的安徽省共同構成。

(二)泛長三角區域分工合作的重大現實意義

1.有利于增強長三角對周邊地區的輻射帶動作用。2008年8月國務院審議通過的關于《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》中,在說到長三角的方向、功能和要求時指出,長三角要“加強與周邊地區和長江中上游地區的聯合與協作,強化服務和輻射功能?！边@也是對胡錦濤同志關于泛長三角指示的具體落實和推進。以上海為中心的長三角地區是我國經濟最發達、實力最強的城市群,但與國際上的幾大城市群相比,這里的區域太小,輻射帶動性不強,在全國經濟發展中的作用沒有得到應有的發揮。2007年長三角地區土地占全國1%,人口占6%,GDP占全國的18.7%。即便與國內城市群相比體量也處于較低的地位。京津唐地區面積是長三角的1.7倍。泛珠三角地區9省的人口、GDP占全國的1/3,土地占全國的1/5。長三角地區的優勢未能充分發揮。通過泛長三角地區一體化的戰略目標實施,使之成為全國發展動力源,不僅對該區域而且對全國都有重要意義。

2.有利于促進中部崛起與區域經濟協調發展。加強東部與中部區域合作,促進中部崛起,縮小區域經濟發展差距,實現區域協調發展,是落實科學發展觀的具體要求。完成這一任務,目前尚沒有成熟的經驗和很好的措施。泛長三角地區內,一方面,東部蘇浙滬二省一市與中部地區的安徽省相互之間的差距很大;另一方面,中部的沿江地區又具有加快發展的諸多條件,處于經濟崛起之中。特別是安徽省可以發揮“居中靠東”的優勢,做好“左右逢源”的文章,有效地改變“不東不西”的尷尬地位和局面。長三角則可以利用泛長三角區域合作,帶動周邊的中部地區經濟走向繁榮,同時在合作中求得自身發展,進而起到在區域合作方面的示范作用。

3.有利于促進區域分工和產業結構優化升級。當前,為了有效應對全球金融危機帶來的不利影響,轉變經濟發展方式,促進區域分工與產業結構優化升級,是中國宏觀調控的重要政策目標,一批產業由沿海向內地轉移已成為一個普遍的趨勢。只有在核心區實現產業結構升級才能更好地向周邊地區進行產業轉移,而大量的傳統產業轉移出去迫使核心區要有新的更高層次的產業填補。實現這一目標的最好方式就是通過合理的區域分工,使價值鏈均勻分布在合作區內。核心區向產業的高端發展,把中低端的產業向周邊擴散,推動周邊地區企業的專業化分工、集群化發展,把各地優勢充分發揮出來。最好是通過把區域一體化的分工深入到產業內部,即相互之間形成圍繞統一產品進行研發、生產、營銷、策劃、售后服務等分工模式,由此既可以促進專業化社會化的發展,又有利于統一利用品牌、人才和技術等稀缺資源,還有利于降低營銷成本,提高服務水平[3] 。而在這方面,目前全國還沒有成功的典型與案例,泛長三角“3+1”模式將在全國的區域分工與產業升級中起到先導性作用。

安徽參與泛長三角區域分工合作有其客觀的必然性。在合作區域范圍內客觀上存在著地理發育的延展性、生產要素的互補性、產業結構的差異性、發展水平的梯度性和區域文化的相通性。在實現區域經濟一體化方面,與其他地區相比,區域分工合作具有著堅實的現實基礎和諸多有利條件。

(一)安徽參與泛長三角區域分工合作的現實基礎

長三角地區企業資源市場擴展與安徽省有參與區域分工的客觀要求是泛長三角區域分工合作的現實基礎。這主要表現在:

1.當前長三角迫切需要在中部地區開辟新的發展腹地。長三角地區在經過多年的擴張和大發展之后,國有及國有控股企業、私營企業和三資企業等各類企業都達到了相當多的數量和規模,生產要素、環境容量、發展空間已經到達相當緊張的程度,迫切需要大力推進產業結構升級和產品結構優化,建立有效的高新技術轉移促進機制,提升經濟運行的質量、效益和水平。這就需要營造一個更強的大后方作為支撐,其對能源、勞動力和各種初級加工產品形成了較大的市場需求。中部地區的安徽省雖然各類企業的數量和規模與東部長三角相比存在著較大的差距,但近幾年也有較大的發展,已基本具備提供能源、勞動力和各種初級加工產品的優良條件,區域內已經形成了廣泛的經濟技術合作基礎。目前,安徽省外投資的一半以上來自于蘇浙滬。當前,中部的安徽正在成為長三角需要開辟的新腹地。安徽省已與長三角地區開展了多層次的交流與合作,合肥、馬鞍山、蕪湖、滁州、宣城、黃山等城市已程度不同地與長三角融為一體。

2.安徽省具有參與泛長三角區域分工合作的客觀要求。安徽省的最大特征是勞動力資源豐富,但與長三角相比在技術、人才和資本等方面則比較稀缺,而要實行豐富資源與稀缺資源的置換,從分享蘇浙滬經濟繁榮中獲取比較利益,只有參與到發達地區的市場分工中去,才能得以實現。蘇浙滬具有向其他省區轉移和擴散勞動密集型甚至技術、資本密集型加工業的要求,而安徽也具有接納這種轉移和擴散的需求和能力。同時,這種需求和能力正由被動式轉向通過區域分工合作發揮各自比較優勢、實現共同繁榮的主動創新方式。安徽省在泛長三角分工與合作中正在搶占先機,爭取率先發展。2008年8月,安徽省黨政代表團專程赴蘇浙滬開展為期七天的學習考察活動。學習考察中,安徽省黨政代表團分別與蘇浙滬兩省一市召開經濟社會發展情況座談會,共同探討安徽與兩省一市交流合作新途徑,全面推進安徽參與泛長三角區域發展分工。在安徽省委省政府的號召下,目前安徽省一些城市已經行動起來,以積極、主動的姿態投入到泛長三角區域分工合作中去。例如,靠近浙江的宣城市,90%以上的省外投資來自蘇浙滬,85%以上的農產品銷往蘇浙滬,80%以上游客來自蘇浙滬,70%以上的勞務輸向蘇浙滬。

3.資源的優勢互補是泛長三角區域分工合作的經濟基礎。安徽省與東部的蘇浙滬相比,在土地、森林、礦產、勞動力和水資源等方面具有著豐富的資源優勢,決定了其在泛長三角區域合作中的重要地位。蘇浙滬自然資源稟賦缺乏,而其他生產要素,如技術、人才、資本等方面則具有相對優勢。蘇浙滬所稀缺的正是安徽所豐富擁有的;而安徽所稀缺的,也恰是蘇浙滬所豐富擁有的。東部的蘇浙滬與中部的安徽省在資源優勢上有很大的互補性,這就奠定了泛長三角實現區域合作的經濟基礎,而且也決定了各自在泛長三角中不可或缺的戰略地位。

(二)安徽參與泛長三角區域分工合作的有利條件

1.天然的地理人文歷史聯系為區域分工合作提供了良好區位條件。雖然安徽是中部的成員,但卻處于特殊的地理位置,那就是居中靠東,具有參與泛長三角區域合作的區位優勢。區域經濟形成和發展的重要特征之一,就是在地域上要連成一片。安徽位于長三角腹地,同屬長江中下游地區,地理連綿,民情相通,歷史傳統一脈相承,文化習俗合而不同,具有天然的融合性。延綿起伏的江河原野平川,源遠流長的人文歷史積淀,深沉厚實的血緣親情連結,緊密交往的經濟文化關系,形成了“3+1”區域合作模式的地緣優勢。這種天然的地理人文歷史聯系為泛長三角區域合作創造了良好的區位條件。

2.經濟的層次性差異性特征形成了區域分工合作的經濟社會條件。泛長三角區域內既有經濟比較發達的沿海、沿江和平原,又有經濟比較落后的山區、老區和庫區;既有代表產業發展先導的電子信息、精細化工、生物制藥等新興產業,也有還處于較落后水平的一般種植、簡單加工、初級開采等傳統產業。泛長三角區域內知識密集型、技術密集型、資本密集型和勞動密集型產業地域分布特點明顯。自然條件、經濟發展水平具有很大的差異性;經濟結構形態多樣,市場發育參差不齊,物質技術基礎各異,生產力呈明顯的多層次性,地區發展具有不平衡性,而自然資源、經濟資源和人文資源又具有很強的互補性。所有這些,為泛長三角區域多種形式的分工合作提供了良好的經濟社會條件。

3.轉變經濟發展方式為區域分工合作提供了難得的社會歷史機遇。國家戰略意志是區域合作的最終導向。新的歷史時期,國際經濟形勢發生深刻而重大的變化,當前國際金融危機快速擴散和蔓延,東部沿海許多企業已受到嚴重沖擊,曾支撐我國經濟快速增長多年的出口導向型戰略正面臨著前所未有的困難,在可以預見的相當長的時間里,轉變經濟發展方式,擴大國內需求,走內源型經濟增長道路是我國的必然選擇。協調東中西地帶互動發展,形成強大的國內需求,已經成為中央和各級地方政府關注的重點問題。泛長三角經濟帶,是目前國內外普遍認為實力最強、勢頭最好、前景最優的區域。泛長三角僅涉及三省一市,且都處于長江中下游廣闊平原和丘陵地帶,這里人口眾多,市場潛力巨大,容易形成龐大的國內需求,加快建設泛長三角區域經濟帶已經成為我國在激烈的國際經濟競爭中立于不敗之地的戰略選擇,這將給“3+1”區域合作提供難得的社會歷史機遇。

安徽省資源豐富,生產成本較低,交通十分便利,腹地市場廣闊,產業結構和經濟發展同長三角梯度差異明顯,互補性較強,是長三角產業轉移最為有利的承接地。與蘇浙滬相比,安徽省的環境容量和市場潛力有一定空間:煤電、冶金、建材、汽車、家電等產業已形成一定規模優勢,新能源、新材料、節能環保等新興產業,與之基本處在同一起跑線上。安徽省參與泛長三角區域分工合作,可以在多方面扮演重要角色。

1.打造泛長三角優質農產品供應基地。長三角為安徽省開拓農產品市場提供了廣闊空間。長三角居民收入水平較高,是一個巨大的農產品消費市場。僅上海市每年農產品消費需求就高達1 000億元,其中約有800億元農產品要靠外地輸入。安徽省農業資源豐富,地處我國南北過渡帶,動植物品種多,糧食、棉花、油料、肉類、茶葉、淡水水產、蠶繭和蔬菜等主要農產品產量位居全國前列,且緊靠長三角,鮮活農產品銷售半徑小,運輸成本低。安徽是長三角重要的“菜藍子”供應來源,每天超過200噸水產品、400噸蔬菜等銷往長三角,常年生產的生豬、牛羊等40%以上銷往長三角。據統計,安徽農產品70%銷往長三角。隨著長三角工業化、城鎮化的深入推進,安徽省作為泛長三角優質農產品供應基地的地位將進一步提升。

2.打造泛長三角重要的勞務輸出基地。目前,在長三角的外來務工人員已達3 000萬人,安徽70%以上的勞務輸出集中在長三角。2007年安徽跨省外出務工1 000萬人,其中有760萬人流向長三角,僅在上海的就超過210萬人。隨著長三角經濟的迅速發展,對勞動力的需求量也越來越大,每年需求增幅約在70萬～100萬人。上海市目前外來務工人員主要來自安徽等地,已達400多萬人,超過本市從業人員的1/3。安徽省針對當前東南沿海部分中小企業因受金融危機嚴重沖擊,使農民工返鄉回流明顯增多的新情況,利用陽光工程、新型農民科技培訓工程、農民創業培訓工程等,優先做好對需要培訓的返鄉農民工的專業技能、法律法規、政策知識和維權等方面的培訓,為他們外出再務工或從事農業生產經營打好基礎,并主動加強與長三角地區用工企業聯系,爭取務工崗位,為返鄉農民工再務工提供服務。隨著長三角以服務業為主的產業結構的形成,安徽省作為泛長三角勞務輸出基地的功能將會進一步增強。

3.打造泛長三角能源原材料基地。長三角煤炭、原材料等資源缺乏,90%以上的一次性能源需求和30%的電力需求需要從外部調入。安徽歷來是華東地區能源供應基地,安徽34%的煤炭輸向長三角。2007年,安徽向長三角輸出煤炭3 100萬噸,比上年增長12%。安徽11%的發電量輸向長三角。2007年安徽省向華東電網輸出電量107億度,2008年預計達到300億度,同比增長180%?！巴蠲簴|運”、“皖電東送”在為長三角提供巨大能源支持的同時,也有利于安徽將資源優勢轉化為經濟優勢。隨著長三角地區產業結構的優化升級,安徽省的能源原材料基地建設也將會有較大幅度的提升。

4.打造泛長三角裝備制造業基地。在安徽省建設泛長三角的裝備制造業基地,不僅能減少相互競爭、擴大市場份額,而且能降低生產成本,提高經濟效益。目前,安徽省裝備制造業企業由2000年的803家增加到2007年的2 404家,主營業務收入由363億元擴大到2 232億元。汽車產業發展迅速,涌現出奇瑞、江淮、星馬、昌河等知名品牌;彩電、冰箱、洗衣機、空調器產量分別占全國的4.3%、20.5%、14.7%和7.6%,均居全國前列。因此,安徽省依托現有眾多知名企業完全可以打造成為泛長三角的裝備制造業基地。

5.打造泛長三角科技創新基地。安徽省科技實力潛在優勢明顯,已基本形成了以新材料、生物醫藥、電子信息技術、精密儀器、光機電、新能源及高效節能領域為主體的高新技術產業體系,成為極具潛力的新的增長點。目前,安徽省高新技術企業達1 141家,實現產值2 518億元。特別是合蕪蚌三市已成為科技資源較為密集的地區,共有高等院校69所,占全省的77.5%,科研院所63家,占全省的51.2%;國家級工程技術研究中心6個,占全省的3/4;2007年研究與試驗發展經費投入45.3億元,占全省的62.2%;從2008年起,省政府每年安排5億元專項資金和1億元創業風險投資引導資金,正在形成合蕪蚌自主創業實驗區。隨著區域創新體系建設步伐不斷加快,安徽省與長三角地區的科技合作會進一步密切,將會把安徽省打造成泛長三角地區的科技創新基地。

6.打造泛長三角旅游休閑的“后花園”。安徽省山川秀美,著名旅游勝地眾多。安徽的黃山、九華山、天柱山、齊云山、太平湖、巢湖、太極洞、蓬萊仙洞等旅游景點,緊密相連,可以說集山、水、洞為一體。近幾年來,隨著泛長三角四通八達交通運輸網絡的建立,安徽省的旅游業也有了較大的發展。目前,長三角已成為安徽省旅游最大的外來客源地,2007年來皖旅游人數達2 402萬人次,占全省外來客源的52.6%。隨著交通條件的進一步改善、旅游設施不斷升級,安徽省的旅游資源優勢會加速轉化為旅游產業優勢。因此,通過旅游資源的有機整合完全有可能把安徽省打造成為整個泛長三角地區的旅游休閑“后花園”。