農村文化建設中的政府職能研究

劉　娟

摘要 本文主要研究了農村文化建設進程中政府職能履行方面存在問題,同時針對問題進行了原因分析,并提出了解決的對策。文章立足于現實,對加強農村文化建設進行了一系列的研究與分析,以期能有助于切實加強農村文化建設,促進社會主義新農村文化建設事業的長遠發展。

關鍵詞 農村文化 文化建設 政府職能

中圖分類號:D63文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-202-02

一、加強農村文化建設的意義

農村基層文化建設是先進文化建設的重要方面,是推動農村先進生產力發展的重要因素,也是實現最廣大人民群眾根本利益的根本保證。①農村文化內涵十分豐富,它包含物質文化、組織文化、精神文化等多層次的內容,它既是農村經濟全面發展的支撐因素,又是活躍農民群眾生活,提高農民整體素質的重要手段。貧瘠的文化不會孕育出高速增長的經濟,沒有文化的現代化,就不可能實現真正意義上的現代化。所以,加強農村文化建設是實現農村全面建設小康社會奮斗目標,促進農村經濟、政治、社會全面發展,建設社會主義新農村的重要手段和有效措施。

(一)加強農村文化建設,有利于先進科學技術與文化的傳播

科學技術的突飛猛進,給世界生產力和人類經濟社會的發展帶來了極大的推動。未來的科技發展還將產生新的重大飛躍。另一方面,當今社會的快速發展,使得科學技術的更新速度日益加快,對科技傳播方式與周期也提出了新的要求,我們要堅持科技興農,必須加強農村文化建設。以大力發展教育事業為百年大計,著力提高農民素質,努力傳播科學知識,大力弘揚先進文化,是農村文化建設重要著力點。而與此同時,一些村民對文化下鄉工作的反應是讀不懂農技書籍、看不懂科普讀物,這無疑是在先進科學技術和文化傳播渠道暢通的情況下,給農村文化事業造成了人為障礙。由此可見,加強農村文化建設,有利于先進科學技術與文化的傳播。

(二)加強農村文化建設,有利于社會主義新農村建設的全面推進

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的奮斗目標。然而,很少有人知道,早在1998年十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》,就從經濟、政治、文化三個方面,提出了到2010年建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標。按照黨中央國務院的部署,全國范圍內開展了以“生產發展,生活寬裕,管理民主,村容整潔,鄉風文明”為內容的社會主義新農村建設運動,有力地促進了整個農村地區的發展。文化建設在這一過程中始終扮演重要角色。在這一過程中,更要“一手抓生產管理,一手抓精神文明”,而新農村建設之新,更重要的體現在后四項內容,由此可見,加強農村文化建設,是全面推進社會主義新農村建設的必要手段。

(三)加強農村文化建設,有利于滿足農民日益增長的精神文化需求

在農村實行“聯產承包”生產責任制之后,農村群眾的生產積極性和工作效率大大提高,至此,派生出“富余勞動力”。再后來,就是農民個體戶,農民企業家的出現,與此同時的就是有了“打工族”、“民工潮”。由此可以看出,當代農民不再是過去那種“面朝黃土背朝天”的社會群體,這一群體中,必然孕育著日益增長的精神文化需求。改革開放以來,盡管我國農村文化建設取得了豐碩成果,但長期以來,農民的精神文化需求又得不到充分滿足。群眾文化生活單調,大多數農民除了干農活外,就是趕場打牌看電視,有的甚至過著“早上聽雞叫,白天聽鳥叫,晚上聽狗叫”的乏味生活。因而,大力加強農村文化建設,形成文明健康的新農村新農民新的生活方式,不斷豐富農民文化生活,滿足農民日益增長的精神文化需求,很有必要。同時,利用不斷增加的文化活動內容和不斷改進的文化生活方式,來增進農民情誼,可以有效地促進村風的和諧化。

二、農村文化建設存在的問題及原因分析

近年來,在中央和地方政府及相關部門的努力下,農村地區的文化發展,已經取得了前所未有的可喜成績。但是由于農村地區特定的經濟社會條件限制和一些人為因素的束縛,農村文化建設在有所發展的同時,還存在著大量亟待解決的問題。

(一)有關部門重視不夠,投入不足

有關管理部門和部分農村干部對文化建設工作的重要性缺乏正確認識,只注重抓經濟建設這一中心工作,認為只要經濟增長了,有了錢,就能解決所有問題。在這種思想指導下,忽視了文化對農村經濟和社會發展的推動和促進作用,在工作中將文化建設排在各項工作的后面,往往是經濟當主角,文化作配角,結果導致對文化建設工作領導不利,農村文化建設落后于農村經濟發展。另外,農村文化建設長期處于“半自發”狀態,很少與村干部考核相掛鉤,致使村干部缺乏文化工作的內在驅動力。同時,在縣鄉財政對農村文化投入有限的情況下,村里對文化建設方面的投入也是難以保障。村干部往往是“寧可修路建房,不愿買書建場(文化活動場所)”,與村里大興土木、干部“腐敗”相對的是,文化設施建設難見起色。重視不夠,投入不足,必然導致農村文化建設的落后,隨之產生村民文化生活的諸多不和諧。

(二)政府監管缺位,市場混亂

與政府在其他經濟運行環節的有力監管和規制相對的是,地方政府在農村文化市場的監管缺位,文化部門的監管行為主要集中城鎮、城區文化經營行為,對農村文化經營行為沒有明確的規定,造成農村文化市場的運作混亂。另外,缺乏對節會文化的管制,充斥著腐朽的文化糟粕,嚴重影響農村文化市場。另一方面,農村文化市場表現出先天“發育不足”,后天“發展不夠”,由于缺少內在的利益驅動機制,也造成監管部門的行政不作為。一般來看,基層行政執法中,無非是“查禁、罰款、抓人,交錢、改正、放人”。農村文化市場的境況冷清,對行政執法部門缺乏必要的“吸引力”,因此,形成“市場混亂—缺少利益—監管缺位—市場混亂”的惡性循環。農村文化市場如不得到有效監管,將對農村經濟建設產生很不利的影響。

(三)基礎設施建設滯后,文化活動方式單一

我國早在“六五”時期就提出的“縣縣有圖書館、文化站,鄉鄉有文化站”的目標至今尚未實現。②據調查,目前全國還有相當一部分縣、鄉沒有建立自己的圖書館、文化館、文化站,有的有名無實,只掛牌子而無館舍。當前,農村文化建設中“兩館一站一室”工作尚未真正落實,使得本來就很貧乏的農村文化生活雪上加霜。在“十五”期間,國家共安排預算內專項資金4.8億元用于支持縣級圖書館、文化館建設,安排項目1083個,但截至2004年,全國農村38240個鄉鎮中仍有23687個文化站需要新建、改建。③然而,至今有很多農村地區至今還沒有建成自己的圖書室和文化活動室,其他文化設施也沒有建立,諸如:老年之家活動中心和青少年活動中心等。

(四)農民本身的文化素質有待提高

由于歷史和現實的原因,農村文化教育發展的程度一直不高,教育普及率在老一輩中只有很小的比重。目前,我國農村教育資源、教育設施還不健全,農民教育水平低,接受教育的機會還不平等,使得農民群體中知識分子很少,全國4.97億農村勞動力中,高中以上文化程度的只占12%,全國92%的文盲半文盲在農村。④如此低的文化素質必然導致農民自身的文化意識不足。農民經濟來源單一,收入偏低,是文化消費偏低的重要原因。

三、進一步加強和改進農村文化建設的對策

現階段,我國各級政府的文化職能是要緊密結合現代化建設和改革開放的實際,把握轉型期的社會特點,著力加強和改革意識形態領域的各種工作,堅持不懈地向國民開展愛國主義、集體主義和自力更生、艱苦奮斗的思想教育,抑制和反對不利于祖國統一和國家穩定思想的影響;采取有效措施改革當前教育和科學文化體制中不合理的地方,促進文化事業的長期繁榮發展,為我國現代化建設提供強大的精神動力和智力支持。

(一)轉變觀念,加大投入,促進農村文化建設合理化

各級政府管理部門應該切實轉變觀念,正視農村文化建設進程中形成的“文化力”對農村經濟社會發展的溢出效應,努力扭轉公共財政投入不足的局面,致力于推動農村文化建設,一定要保證農村文化建設的經費,切實加大政府的投入力度。首先,各級財政要統籌規劃,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,不斷提高用于鄉鎮和村的比例,確保農村重點文化建設的資金需求,確保專款專用,提高財政資金的使用效益。其次,要在村集體資金的使用中劃出專款,用于農村文化建設,切不可無章可循,亂作他用。轉變觀念,是解決農村文化建設的主觀制約因素;加大投入力度,則解決了加強農村文化建設的客觀制約因素。而無論是主觀,抑或是客觀的制約因素,都應該是加強和改進農村文化建設所要解決的首要問題,要在新農村的文化建設進程中使我們的農民兄弟, 使我們農村的群眾和城市的人民群眾一起共享改革開放近30年來的成果, 使他們共享文明成果,共享富裕生活。

(二)強化監管,整頓市場,促進農村文化市場健康化

加強政府在農村文化市場的監管行為和執法力度是保證農村文化市場健康運行的必要手段和有效方式。一方面,要加大對農村文化市場的監管力度,創新工作方式。在節會文化集中的時期進行集中整治能夠收到較為明顯的效果,同時,文化部門要與工商、質檢和公安部門聯合,進行一體化的查處,杜絕在監管市場方面的“私化”和“暗箱”,保證監管措施取得監管效果。另一方面,要加強農村文化市場的培育和管理。要充分重視培育和發展農村文化市場,逐步使農民自愿參與文化市場,活躍文化生活?？梢酝ㄟ^制定優惠政策,扶持面向農村的文化經營單位和活動,積極組織和引導健康的文化產品和文化服務下鄉,促進農村文化市場的發展。如此,既可以培育農村文化市場,促進其健康發展,又可以直接推進農村文化建設,形成凈化的市場,健康的文化和繁榮的局面。

(三)努力拓展文化活動的方式和空間,促進農民文化生活多樣化

文化建設的物質投入是保障和鞏固文化建設成果的基本保證;努力拓展農村文化活動方式和空間是活躍農村文化的基本方式。如此,才能在有物質保證的前提下,促進農民文化生活的多樣化。要以最快的速度加強基礎設施建設,形成以政府為主導,鄉鎮為依托,以村為重點,以農戶為對象工作思路,發展縣鄉村文化設施和文化活動場所(這其中的主要力量應該是基層的鄉鎮政府),構建農村公共文化服務的實體網絡,包括文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站、行政村文化活動室等。要努力保持村民文化的多樣性合理引導文化活動形式的發展,使“百花齊放”,確實是發展和繁榮農村文化的重要方式,也能為農民真正帶來文化品味和欣賞能力的全面提升以及活動方式的更趨多樣和合理。

(四)引導文化消費,促進農村文化意識全面提升

加強農村文化建設,不光是要從“硬件”和“軟件”上下工夫,還應該從農民的文化審美情趣和文化意識上下工夫。政府要努力發展農村教育事業,提高農民文化素質,讓“文盲”與農民實現真正意義上的剝離,為農民進行文化活動和文化欣賞提供文化上的基礎。根據馬斯洛需要層次理論可知,人們在滿足生存需要之后,還應該有其他更高層次的需要。現在的農民是有文化消費傾向的,關鍵是要營造一個文化消費氛圍,使其實現這一傾向。村民素質提高了,文化消費實現了,農村文化自然會呈現出欣欣向榮的新氣象。

注釋:

①覃大軍.加強農村基層文化建設的思考.藝海.2006(4).108.

②李論.論新農村文化建設.湖南農機.2006(7).20.

③張朝蓉,姜木枝.試論和諧農村構建中的文化建設.農業考古.2006(6).142.

④李鳴,何春.論新農村文化建設的意義、現狀及途徑.甘肅農業.2006(8).47.