淺談教育政策在民族地區的適應性

李　蓉

摘要 本文通過對云南省某民族自治州的教育政策實施情況的調查研究, 指出了目前該民族自治州在實施全國性教育政策中存在的問題, 并提出了相關建議。

關鍵詞 育政策 地區 自治州

中圖分類號:G40-011文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)11-308-01

一、政策介紹

義務教育政策是指在一定歷史條件下,國家機關、執政黨為了促進社會、政治、經濟、文化等等的綜合發展而制定的、在全體國民中強制實施普及一定年限的免費教育的一系列法律、法規、條例、計劃、方針、措施等的總稱。其實質是對義務教育的資源和受教育機會的分配。

“兩免一補”政策是指國家向農村義務教育階段(小學和初中) 的貧困家庭學生免費提供教科書、免除雜費, 并給寄宿生補助一定生活費的一項資助政策, 簡稱“兩免一補”。

二、 教育政策在該民族自治州實施中存在的主要問題

(一)學生不愿按時入學

“不愿按時入學”是針對初、高中年級學生而言。該民族地區自然條件優越,土壤肥沃,農民勞作輕松愉快,生活愜意。涵化作用下,民族人民不愿意外出謀生計,畢竟他們不能很好地適應外界的生活方式。該地區的人民信仰佛教,講究一切隨緣,順其自然,不強求任何事情,大多數家長順從孩子的意愿。種種緣由之下,認為學習是一件吃苦受罪、不能立馬掙錢反而浪費時間的學生,則會放棄學業、中途輟學。

(二)民族節日擾亂教學進程

一位傣族女教師透露,該民族有傳統的“趕擺”節日?！皵[”是歡慶豐收、勝利、節日和宗教的集會。每個寨子的“擺”,時間和內容不一、規模和人數也不相同。無論是哪個寨子的“趕擺”,寨子里的人們都必須參加,否則其他人們會排斥不參加趕擺的分子。當趕擺日與上學相沖突,父母不僅替學生請假,甚至還會幫著學生逃學。當大部分學生都曠課時,正常的教學進度就會受到沖擊。更讓教師頭疼的是,趕擺日不一樣,今天一部分學生給自己放假,他日又有這樣的現象出現,課程一耽誤至少是一個月。學校領導和教師只能無言以對。

(三)教師編制影響教學質量

依據教育法規定,教師和學生比為:1:19。但在該民族自治州地區,尤其是在偏遠的大山處,學生的數量相對來說很少。某縣的一個農村中心完小,一個年級的學生不超過二十個。按照統一的教師編制來算,一個年級就只能給一個教師編制。但是,一個年級至少也有語文、數學、自然、音樂、美術、體育等門課程。一位精力有限的教師需要擔負這么多的教學任務,他(她)的教學質量確實值得懷疑,學生學習的積極性也會因為一定的教學厭倦而大打折扣。

(四)各項資金不能按時到位

“兩免一補”政策中的“一補”由地方財政負責。但受經濟狀況的限制,該民族自治州的財政較為困難,縣市的財政也不能擔負起這項任務。所以政府不能及時地拿出資金解決“一補”問題,因而不能真正解決貧困寄宿生的生活困難。

三、 相應的建議

(一)加強政府、學校和家長之間的聯系與溝通

X學校的校長告訴筆者,鄉鎮政府都有明確的責任來協助學校順利組織和做好九年義務教育工作。政府應該在學校尋求輟學學生時,給予及時充分的幫助。政府更應該向人們宣傳國家的義務教育法規和相關的政策,讓家長知曉當今的教育政策,讓家長明確義務教育的意義和目的,讓家長知道孩子在適齡階段應盡的義務和應享受的權利。學校更應該向家長傳遞完成義務教育的使命感,向學生訴說掌握知識與解決生計問題的重大關系。

(二)協調各寨子之間的趕擺日期

筆者認為可以試著在一個鄉鎮里挑選出一個比較適中的時間,即各個寨子相近的時間,來進行大規模的“趕擺”活動。至于怎樣協調,在筆者看來,可以由鄉鎮政府牽頭,結合豐收的時間,各個寨子彼此遷就時間,最終商定一個時間。學校在這個時間段放假,既保證了民族節日的歡慶,也對教學進度有一定的保障。

(三)適當增加教師編制名額和組織志愿者支教

針對部分偏遠山區的教育現狀,“一刀切”的全國教育政策應該向貧困山區有所傾斜。一位教師兼帶一個年級的課程,既可笑也可悲。沒有編制,學校不會聘請其他的教師,因為貧困學校無力承擔聘請老師的工資。惡性循環之下,學校的正常教學和正常運作都會受影響。

(四)加大教育投入,提高辦事效率

加大對農村義務教育的投入力度。各級政府應將農村教育經費全額納入本級財政預算, 根據本地財力狀況, 有計劃、有步驟地減免貧困學生的學習費用, 讓貧困家庭的子女都能享受免費義務教育。同時,應該簡化學校申報貧困學生的程序,對于申報的材料要做及時的處理,提高政府和學校的辦事效率,充分保證貧苦學生的各項利益。

(五)發揮民族優勢,向民族藝術生提供更多的優惠政策

筆者認為,在今后的教學中,該民族地區的教育更應該充分發揮民族優勢,將自己之長做大做精彩,突出民族特色。民族的東西是獨一無二的,其他民族都不可仿制,自己民族的特點也只能、只會由本民族的人民彰顯。在表現民族特色的過程中,民族藝術學生有著舉足輕重的作用,教育政策可以適當的在民族藝術學生身上傾斜。

參考文獻:

[1]李冬寶,趙秋月.關于云南省大關縣農村義務教育“兩免一補”政策實施情況的調查研究.科技信息.2006.

[2]汪永泉.義務教育政策公平性的內涵.河北師范大學學報.2008(2).