探討成人高等職業教育的科學發展

陳春法

目前，我國已進入產業結構調整與轉型階段，迫使大量的產業員工轉崗，加之數以千萬計的農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移，這為市(地)高職院校發展成人高等職業教育創造了難得的歷史機遇。在這種背景下，作為尚處于發展初期的成人高等職業教育，如何根據自身實踐，謀求并適應發展需要，顯得尤為重要。

一、成人高等職業教育的正確定位是科學發展的核心

1．成人高等職業教育是高等職業教育的重要組成部分

(1)成人高等職業教育類型的界定。教育社會學認為，對一種教育類型界定的主要依據，應是這種教育類型的功能和屬性，其中決定性因素就是這種教育類型的人才培養目標。以教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(教高[2006]16號)的文件為佐證，文件明確中指出：“近年來，我國高等職業教育蓬勃發展，為現代化建設培養了大量高素質技能型專門人才，對高等教育大眾化作出了重要貢獻；豐富了高等教育體系結構，形成了高等職業教育體系框架：順應了人民群眾接受高等教育的強烈要求。高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用。隨著我國走新型工業化道路、建設社會主義新農村和創新型國家對高技能人才要求的不斷提高，高等職業教育既面臨著極好的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。”由此可見，既然高等職業教育是高等教育發展中的一個類型，以此類推，成人高等職業教育理應是成人高等教育發展中的一個類型，同時也是高等職業教育的重要組成部分。這也說明，成人高等職業教育之所以能發展成為一種類型，是它特定的人才培養目標起決定性作用的必然結果。成人高等職業教育還有一個“同胞兄弟”，即普通高等職業教育。兩者最大不同點就在教育對象上，成人高等職業教育主體是在職在崗和準備上崗人員，而普通高等職業教育主體是以應屆為主的中等教育畢業生，是職前專科層次的一次性教育。因而成人高等職業教育和普通高等職業教育猶如“兩條腿”，支撐著高等職業教育發展。這對于市(地)高職院校來說，在發展高等職業教育事業中，要堅持“兩條腿”走路的方針，為培養培訓一批又一批的高技能人才，作出應有的貢獻。

(2)成人高等職業教育的構成。針對區域經濟結構變化、產業升級換代和行業、企業發展需要，成人高等職業教育為在職在崗或準備上崗的人員定向培養培訓，以達到“高技能”水平為目標的高等職業教育：它可分為成人高職學歷教育和成人高職非學歷教育。成人高職學歷教育，即對已在職在崗或準備上崗的人員，根據用人單位崗位需要進行的專科層次教育：成人高職非學歷教育，即對已上崗或需轉崗及準備上崗的人員進行崗位培訓，對受過一定教育的人員進行繼續教育。市(地)高職院校舉辦成人高職學歷教育已積累了一定的經驗，初步形成了一套自成體系的模式，社會效益和經濟效益也比較穩定。但必須看到，隨著我國經濟結構不斷的調整，在夕陽行業每年都有成千上萬的崗位消失的同時，朝陽行業向社會提供成千上萬的就業機會。為此，高層次、非學歷的職業培訓逐漸成為成人高等職業教育新的生長點。這意味著成人高職學歷教育的主體地位，遲早要讓位于成人高職非學歷教育：也就要求市(地)高職院校在科學發展成人高等職業教育中，因勢利導，主動適應區域經濟和產業發展實際，搶抓新機遇，創新辦學形式，使成人高等職業教育的主業由成人高職學歷教育逐步過渡到成人高職非學歷教育，并因校因地制宜，正確處理好“主業”和“副業”的關系，開創成人高等職業教育發展的新天地。

2．成人高等職業教育是終身教育的具體實踐

我國的《教育法》規定：國家實行職業教育制度和成人教育制度。《中國教育改革和發展綱要》指出

成人教育是傳統學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發展具有重要作用。黨的十六大報告明確提出：要構建終身教育體系。黨的十七大報告強調要求：發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。這就為市(地)高職院校發展成人高等職業教育指明了前進的方向；作為成人高等教育發展中一個類型的成人高等職業教育，理所當然地成為終身教育一個不可缺少的組成部分，同時也是終身教育的具體實踐。

上世紀60年代，保羅·朗格朗在聯合國教科文組織第三屆成人教育委員會召開的成人教育國際會議上指出：“在保證終身教育實現所采取的各項措施——‘具體事物中，成人教育的發展是首要的”，“因為成人教育看上去是終身教育的火車頭”。從教育對象看，成人是接受終身教育的主體：從教育時間看，成人期接受教育的跨度最長；從教育空間看，成人教育活動空間最為廣闊：從獲取知識比重看，90％左右的知識是在成人期接受的教育(包括自學)中取得的。這就說明，沒有成人教育，人生在成年期的教育就會空缺，終身教育系統將會中斷，也就沒有終身教育及其體系。也就充分說明，成人高等職業教育既是成人高等教育發展中的一個類型，更是終身教育中的主體部分之一；在終身教育中，成人高等職業教育表現出不可替代的基礎性作用和主體性價值。

二、成人高等職業教育體系的構建是科學發展的基石

目前普通高等職業教育經過20多年的發展，組織結構和模式已趨向成熟，而本應與之并駕齊驅的成人高等職業教育卻處于起步發展階段，在發展道路上面臨著走向何方，怎樣走的抉擇。因而構建成人高等職業教育體系的重任，就自然而然地要求市(地)高職院校來承擔。

1．成人高等職業教育體系應運而生的必然性

(1)市(地)高職院校構建成人高等職業教育體系，是適應地方產業結構升級轉型和區域經濟發展需求的必然結果。浙江臺州市改革開放以來創業創新的歷史就是例證，臺州市是中國民營經濟創新示范區，長三角地區先進制造業基礎，東南沿海現代化港口大城市，擁有汽摩及配件、醫藥化工、縫制設備、塑料模具、家用電器等五大主導產業和現代服務業，急需一大批高素質技能型人才，急需加強對現有企業員工隊伍的建設。《臺州市“十一五”人才發展規劃》(臺市委發[2006]58號文件)中對技能人才隊伍建設要求是：“每年培訓鑒定技能人才5萬以上，到2010年，在技術工人隊伍中，初級工達到40％，中級工達到45％，高級工以上達到15％”。對“農村實用人才隊伍”建設要求：“到2010年，培訓農村勞動力100萬人，其中培訓現代農業技術人員1075人、農村富余勞動力就業技能人員40萬人、培訓二三產業在崗農民就業人員50萬人，農村實用人才資源總量年均增長8％。全市鄉鎮農技人員五年輪訓一遍。”據統計，臺州市現有工業企業8萬多家，從業人員110多萬人，再加上100萬的農村勞動力，就足以說明建設這兩支隊伍數量之大，任務之艱巨。這對于市(地)高職院校來說，構建成人高等職業教育體系已是

當務之急，責任所在。

(2)構建成人高等職業教育體系是市(地)高職院校責無旁貸的任務。在《臺州市“十一五”人才發展規劃主要任務分解》(臺市委辦[2007]79號文件)中明確規定：實施高技能人才培訓工程，建立健全以企業行業為主體，技工院校、高職院校和重點中職學校為依托，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系，同時，實施農村實用人才開發工程和百萬農村勞動力素質培訓工程。臺州市政府在《關于加快企業技能人才隊伍建設的意見》中指出：要積極動員和依靠社會各方面力量，多層次、多渠道、大規模地開展經營管理人才和技能人才培訓和引進，共同促進經營管理人才和技能人才隊伍建設，加快形成政府指導、企業主抓、行業配合、社會支持、個人努力的經營管理人才和技能人才隊伍建設新格局。同時要求科學合理地利用好市委黨校、臺州學院、臺州職業技術學院的資源優勢，初步建立以企業為基礎，市、縣兩級培訓基地為主體，普通高校、職業院校和中介培訓機構為依托的培訓網絡體系，大力提升培養經營管理人才和技能人才的能力，為企業多輸送急需知識與技術“充電”的人才。這就把市(地)的高職院校推到了培養培訓技能型、實用型人才的第一線，既要在成人職業教育中發揮“龍頭”作用，又要承擔起構建成人高等職業教育體系的任務。

2．成人高等職業教育體系在市(地)高職院校的形成和發展

創建于1999年的臺州職業技術學院，在2004年建立了成人教育學院，既為自身發展服務，也為全面貫徹落實《臺州市“十一五”人才發展規劃》和《臺州市“十一五”人才發展規劃主要任務分解》服務。學校大力開展面向產業、行業和企業的員工職業培訓和成人高職學歷教育服務，重點推進“訂單式”培訓培養員工的新模式，先后設立了“國家職業技能鑒定所”、“全國現代制造技術應用軟件課程遠程培訓點”、“國家科技部三維CAD教育培訓基地”、“華中理工大學數控技術中心臺州培訓分中心”、“臺州市藥學初級專業技術人員培訓基地”、“臺州市中職學校專業師資培訓基地”、“臺州市建筑業現場管理崗位專業資格培訓基地”等。這樣，既實現學校培養培訓人才和企業行業用人標準的“無縫對接”，又滿足了用人單位員工提高技術水平和提升學歷層次的需求，從而推進了成人高等職業教育的可持續發展。2007年5月，臺州職業技術學院通過了教育部全國高職高專院校人才培養工作水平的優秀評估，并及時提出了“走內涵發展之路，以建設省級、國家級示范性高職院校為目標”戰略決策。學校在《省級示范性高等職業院校建設方案》中，以成人教育學院為載體，把構建社會職業培訓體系和成人學歷教育體系作為重要組成部分，組織實施“社會服務體系建設”項目。

(1)著力構建融合政府、企業、學校密切聯系的開放式社會職業培訓體系。以成人教育學院的培訓教育中心為載體，充分利用學校辦學資源，面向區域、行業和企業，依托Web的交互式網絡，建立靈活開放、富有彈性的社會職業培訓服務系統；開發出一系列適應各類對象培訓包，具有一套高適用性的培訓手段與方法，形成服務性、流程化等特色。同時，加強培訓基地建設，更新培訓設備，增加培訓項目，擴大培訓范圍，提高培訓層次，充分發揮培訓功能。

(2)全方位構建成人學歷教育體系。以成人教育學院的成考教育中心、自考教育中心、遠程教育中心為載體，著眼于依托學校共享型教學資源和先進制造業公共技術的服務平臺，本著“根據市場定專業、緊扣企業開課程、針對崗位練技能、以社會評價驗質量”的原則，遵循成人學歷教育規律，依據成人學習的特點，建立獨具一格的服務平臺。采用網絡存儲構架(SAN)系統，建成成考教學、自考教學、遠程教學等三個資源庫，形成系統完整、開放自主、運行高效的成人學歷教育管理和服務體系，以滿足區域經濟、產業和企業對成教人才的需求。

臺州職業技術學院構建成人高等職業教育體系的過程，足以證明：市(地)高職院校大力建設社會職業培訓體系和成人學歷教育體系，就為成人高等職業教育發展，提供了廣闊的拓展空間，展現了前途無限好的遠景。

三、成人高等職業教育質量的提升是科學發展的保證

質量是成人高等職業教育科學發展的生命，事關生存和命運。而市(地)高職院校開辦成人高等職業教育，與普通高等職業教育比較，仍處于探索階段，對成人高等職業教育辦學規律和提高辦學質量等方面尚缺乏應有的認識和舉措。面對成人高等職業教育具有諸多的特殊性，尤其是教育對象成分的復雜性、教學時間與空間的不穩定性、學習與工作矛盾性、“寬進嚴出”的把握度等，都為提升成人高等職業教育質量，提出了更高的標準和要求。

1．在強化服務中確立成人高等職業教育的質量觀

(1)高度重視成人高等職業教育的質量觀。市(地)高職院校在“服務地方經濟、服務當地產業、服務用人單位”的過程中，要確立“成人高等職業教育和普通高等職業教育同等重要”的觀點，并對提升成人高等職業教育質量的途徑、措施和實施步驟等方面做出系統性的總體謀劃。著重點在于根據成人高等職業教育的發展規律和強化服務功能的需要，確定成人高等職業教育質量觀，以“質量為本”的生存發展為理念。毋庸置疑，培養培訓的目標與模式、專業設置與課程體系、教育教學管理與服務、“寬進嚴出”標準的把握與保障機制等，都是事關成人高等職業教育質量的關鍵因素，事關成人高等職業教育的發展和前途。對此，市(地)高職院校必須予以高度重視。

(2)科學把握成人高等職業教育應有的質量規格。市(地)高職院校應做到以普通高等職業教育同層次、同類專業為參照，以服務地方、服務成人為宗旨，制訂切實可行的成人高等職業教育質量規格。一是在人才培養培訓的目標上，要突出實踐性標準。以畢業生在實際工作和生產第一線所發揮的作用和崗位適用性，來評價成人高等職業教育的質量。二是在培養培訓內容的安排上，強調實用性標準。就是以應用性為目的，以必需夠用為尺度，突出針對性和實用性。要求培訓項目具有極強的實用性、選擇性、針對性，使受教者在干中學、學中干。這是一個拾遺補闕式的再培養再培訓過程，是崗位實習與專業理論的再認識再實踐，更是提高成人高等職業教育質量的重要環節。

2．在深化辦學特色中提高成人高等職業教育質量

成人高等職業教育辦學特色是市(地)高職院校整體辦學特色的組成部分，必然受到普通高等職業教育辦學特色的輻射和主導性的影響。它的形成并深化，需要一個較長的積累和沉淀過程。成人高等職業教育只有搭建好發揮自身特色優勢的平臺和空間，尤其是要突出專業與培訓項目特色和創新課程體系與培訓內容，這才是提高成人高等職業教育質量的重要途徑。

(1)樹立成人高等職業教育的品牌意識，依托社會需求刨辦專業特色和培訓優勢。市(地)高職院校開辦成人高等職業教育，要直接有效地融于當地區域經濟和產業發展中，本著靈活設置、寬窄并存的原則，結合高新技術的應用，適時改造傳統專業。設立緊缺專業，發展各種具有個性化的特色專業和新專業：同時與行業、企業緊密合作，創辦定向性、短期性、專門性的培訓項目，即“以明天的技術，培養今天的人才，為未來服務”，只有這樣，才能為提高成人高等職業教育質量打下扎實基礎。

(2)以創新意識構建富有特色的成人高等職業教育的課程體系和培訓系統。市(地)高職院校要因地制宜，把握多層次、多元化和動態化的特點，突出專業課程和培訓項目的實踐性與針對性、前沿性與先進性。對于課程內容設定，不應局限于形式上系統和完整，而要著重于實用性與可操作性。同時加速傳統教學方式和現代教育科學技術的融合，實現教育教學手段的現代化。只有這樣，才能使成人高等職業教育課程體系和培訓項目的特色和優勢，得到充分的體現。也只有走好質量探索之路，才能保質保量推進成人高等職業教育的科學發展。