當貿易保護主義披上環保的外衣

Alan Oxley

在此前的G20峰會中,各國領導人在會議上莊嚴承諾,他們不會在這場70年來最為嚴重的金融危機中動用貿易保護主義政策。

盡管如此,歐盟還是不動聲色地繼續推行他們早在六個月前就已制定的政策。該政策意圖通過保護主義以實現他們在氣候變化方面的訴求。他們推出《可再生能源指南》,旨在推動以可再生燃料替代包括煤、石油和天燃氣在內的礦物燃料的使用。這一策略給發展中國家的出口造成了威脅。

歐盟的規則太過精明。它歡迎使用可再生燃料,例如從植物中提取燃油,以此減少二氧化碳氣體的排放。然而一旦這類可再生燃料出口到歐洲時,那么整個規則就會改變。這是由于歐盟的政策同時還有另外兩個目的:一為貿易保護主義,二為環境問題。第一個目的主要是為了限制歐盟地區進口低碳產品,因為它們的價格往往低于歐洲產品的價格。第二個目的則是為了警告包括印度尼西亞在內的一些發展中國家,除非他們按照歐洲認可的方式管理該國森林,否則歐洲會禁止從這些國家進口生物燃料。

簡言之,該政策的目的是向出口國施加壓力,讓它們不要減少天然林的面積。然而,這一政策完全沒有考慮到底有多少森林可以作為保護對象。在印度尼西亞,大約有1/4的國土是作為永久保護林地,這個比例和歐洲目前的森林覆蓋率相當。

目前,印度尼西亞和其他一些發展中國家的天然森林面積甚至還高于這個比例。一些森林轉化為支持經濟發展和減少貧困的用途,包括為制漿和造紙提供原料、可持續發展的人工林、提供食物的農業用地以及作為不斷增長的人口的居住地等,這種利用森林資源進行社會發展的形式是歐洲所反對的,因而他們試圖通過貿易手段迫使這些國家就范。

“反發展森林政策”最早由環境方面的非政府組織提出。在印度尼西亞,一些比較激進的環保組織,通過對老虎、犀牛、猩猩的保護運動以及現在的氣候變化項目對印尼的林業進行攻擊。根據致力于推動建立自由市場的非政府組織世界成長組織(World Growth)的研究顯示,一些環保組織的攻擊并沒有充分的依據。

聯合國氣候變化組織調查表明,擴大林地面積是減少排放的最有效途徑。森林,包括人工林和天然林,在減少二氧化碳排放方面貢獻卓著;人工林同時還為制漿造紙提供了原料,并為成千上萬印尼人提供了工作機會。但是總部位于歐美國家的激進環保組織反對這種發展形式。他們堅持認為,只有一種方式可以減少碳排放,那就是通過立刻減少以礦石原料來生產能源。

歐盟會以設置貿易壁壘的形式來限制從印度尼西亞和其他發展中國家進口木材產品絕非偶然。來自歐洲的環保組織呼吁采取這種措施已經有很長時間。他們現在正催促歐盟加大貿易方面的管制,以此向出口商施加壓力,使其減少商品林的發展。

歐盟和環保組織以應對氣候變化為幌子,通過貿易杠桿施加壓力影響他國的森林政策已經非常不合理。在全球經濟面臨為嚴重衰退的當下,在各國簽署了不會制造新貿易障礙的承諾之后,仍然制造新的貿易壁壘的行為更加顯示了歐盟和所謂的環保組織對發展中國家的經濟發展需求是多么不屑一顧。

(作者系原澳大利亞駐關貿總協定大使,現任世界成長組織主席。世界成長組織是一家致力于消除貧困和為改善發展中世界人民的生活條件做出貢獻的非贏利組織,總部位于美國華盛頓。)

在印度尼西亞,大約有1/4的國土是作為永久保護林地,這個比例和歐洲目前的森林覆蓋率相當