走進市場 完善機制 促進就業

盧思鋒

2009年高校畢業生就業工作在巨大的壓力下取得了令人欣慰的成績。就全國來看,畢業生就業率與去年基本持平,而北京地區的就業率或許高于去年。成績來之不易,但存在的疑難問題仍然不少。今后的一段時間內,我國高校畢業生總量仍然會持續增長,年增就業人口的總量仍然會超過經濟增長所能提供的就業崗位總量。因此,我們必須保持清醒的頭腦,認真研討就業工作,正確認識所面臨的形勢,努力實現全面、協調、可持續地促進畢業生充分就業,使廣大畢業生切實享受到科學發展的實惠。

一、換個角度看問題

近些年來畢業生就業難逐步顯現,我們研究畢業生就業基本上是從高校應加強就業指導和服務、畢業生應轉變觀念提升素質、政府要加強宏觀調控、企業應履行社會責任這四個方面建言獻策,對于促進畢業生就業確實起到了積極的作用。除此之外,我們還可以從哪些新的視角去研究和解決畢業生工作中存在的問題,促進畢業生充分就業呢?

(一)從上向下看問題,我們會發現,高校離市場遠了些

如果能夠俯視校園內外,我們就會發現:現有的高校畢業生就業市場本來就不完善、不規范,處于發育成長階段。而高校即使與這樣的市場之間也存在著相當的距離,主要表現在:

人才培養與市場需求供需脫節、供需錯位、供需錯時、供需失衡。高校對市場需求信號或不夠重視或反應遲緩,甚至有些人抱殘守缺,對市場信號不屑一顧,自視清高。謂之曰:高校不應屈從于市場的壓力。

高校就業工作隊伍結構單一,數量不足。普遍沒有企業工作經歷,對就業市場缺乏深刻體驗,市場分析和促銷能力不強,難以做到知己知彼,對畢業生就業指導和服務帶有一定的盲目性、空白點,理論與實際脫節。

不少高校教師雖然知識淵博、為人師表、關愛學生,也面臨著教學、科研的巨大壓力,但畢竟身上沒有經濟指標的負擔,身處幽靜的學府書齋,本身又是弱流動群體,學歷高,能力強,求職易,因此也很難給畢業生以實實在在的就業經驗與教訓,無法傳授求職之道、解惑就業之迷,一般也不會主動鼓勵畢業生去民營企業、中小企業和農村就業。

畢業生實習實踐難,社會知識少。相當一部分人沒有職業生涯規劃意識,被動就業,消極等待。有些畢業生害怕市場競爭,存在畏難情緒,經常徘徊在就業市場大門之外。再加上一些家長觀念依舊,非國有企業單位不去、非大城市不選,不是“海龜(歸)”就當“京龜(歸)”也好,在相當程度上影響了畢業生的就業選擇。不甘心回家鄉就業,不愿意去民營企業,不情愿到基層工作,以至于有人沒事干、有事沒人干,更談不上主動找事干、創業求發展。

總而言之,在以市場為導向的今天,如果我們不主動走近和走進市場,畢業生就不可能順利和充分就業。

(二)從下向上看問題,我們就會發現,就業工作機制還不完善

如果仰視的話,我們不難發現,雖然畢業生就業制度改革已歷經數年,各地人才交流中心已如雨后春筍,但在畢業生就業工作領域內,計劃經濟色彩仍未完全褪去,“分配、派遣、改派、身份”等名詞仍如影隨形,有的制度與規定和市場導向格格不入,已經成為束縛畢業生就業的桎梏。

在現階段,《畢業生就業報到證》繼續存在,對去國有企事業單位就業的畢業生還有用,對去民營和中小企業就業的畢業生實在是可有可無,而對靈活就業的畢業生則是一個思想與行動上的障礙,制約著他們與市場的親密接觸和觀念轉變,限制著他們自主與自由擇業。

現行的人事檔案管理制度相對限制了畢業生異地就業、職業流動,相對阻礙了畢業生去民營企業就業。有的人才交流中心外殼是市場經濟,其內芯卻是計劃經濟。畢業生轉正定級的做法與勞動法相矛盾,強化了所謂干部身份和鐵飯碗意識。要求高校出具《畢業生生育情況證明》則顯得荒唐可笑。

畢業生派遣與改派等的理念不僅沒有淡化“干部身份”意識,反而與畢業生面向基層、先就業后擇業等理念背道而馳,喚起了一些畢業生對“被派遣”的留戀,對國企的依賴。

政府有些部門之間協調欠佳。招錄公務員、選聘村官、招考社區工作者等政策的出臺時機紊亂無序,以至于讓畢業生等待過久,讓高校無所適從,增大了畢業生就業決策難度,延緩了畢業生就業進度。

現行畢業生就業率統計指標體系未體現多內涵、多元化、多角度、多時段,沒有使就業率全面客觀地反映高校畢業生就業狀況,不能更好地發揮供政府和市場參考、指導和促進高校就業工作的預期作用。

二、換個思路去解決問題

通過換個角度看問題,我們看到了在已經采取的許多政策措施之外,我們還可以換個思路、換位思考,通過培育就業市場、走進市場、完善就業工作機制,去實現全面、協調、可持續地促進畢業生充分就業。

(一) 大步走進市場,破解就業難題,促進充分就業

各級領導和廣大教師必須牢固確定市場導向意識,高度重視市場信號的作用。領導要帶頭深入就業市場,開展調查研究。任何一所高校在培養人才、科技創新、服務社會,實現科學發展,辦讓人民滿意的高等教育的實踐中,都應置身于社會主義市場經濟之中,培養經濟、政治、文化、社會建設所需要的特色人才。服務社會和引領社會并不矛盾,高校應根據科學的辦學定位拓展市場,通過市場需求信號調整辦學方向。以服務求支持,以貢獻求資源,以特色求地位。要把握時代脈搏,重視市場信號,深化教育教學改革。當前,還要適應新情況、新形勢,開展“軟技能”培訓,構建就業能力培養平臺,強化實踐教學,培養特色人才,否則,市場不需要,學生不滿意,家長不買賬,政府不扶持。

要想方設法進一步改善就業工作隊伍結構和提升人員素質。通過內引外聯,加強校企合作,招聘既有理論素養,又在企事業單位人力資源部門工作過的人員充實學校就業工作隊伍,聘請有關人員做學校的就業工作顧問和教員等形式,走近和走進市場,以增強學校就業工作的針對性和實效性。要拓展就業工作功能,讓就業指導中心成為連接市場的橋梁,占據市場的網點,成為學生最喜歡光顧的地方。

要積極通過校企合作的形式,建立若干教學實踐基地,也可以采取措施,支持和鼓勵更多的專任教師走進企業,以豐富他們的閱歷,增強他們的市場意識,便于教師把市場導向和就業意識滲透到課堂。

認真開好《職業生涯規劃和就業指導》課程。其中包括請企業的有關人員為學生授課,鼓勵大學生通過各種途徑走進社會,走進人才市場,加深對社會的認識,了解市場行情,提早規劃職業生涯,適應雙向選擇,實現順利就業。初次就業,在任何一個崗位,哪怕是大材小用、高能低就,也要把小事干好,干出新標準,干出新境界。

(二)繼續推進改革,完善工作機制,促進充分就業

破解就業難題,實現充分就業,需要方方面面協同配合,特別是需要政府部門宏觀調控,修定和完善政策制度,繼續深化改革,加快人才市場的建立和完善。在社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化,以及大學生思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性日益增強的情況下,應當著手研究報到證和人事檔案管理以及就業率統計方法等制度法規的改革與完善。

1.創建全國人事檔案存放與調轉網絡。畢業生就業不可能不考慮檔案的存放。為了畢業生擇業的便利、流動的便捷,有關方面應當考慮建立全國性人事檔案存放與調轉網絡,簡化手續,打破干部、工人的身份界限,認檔不認人,改變戶、檔捆綁的傳統做法,允許戶、檔分離,就近存放,檔隨人走,方便查閱。從而解除畢業生異地就業和到中小企業就業,到民營企業就業的后顧之憂,做到雙向選擇面前機會均等并且方便畢業生考研、出國與暫不就業。

2.由《派遣證》改為《報到證》,是畢業生就業由計劃經濟向市場經濟的一種過渡,是畢業生就業制度改革的一個成果。但《報到證》除具有就業介紹信和戶口轉接的“信用證明”外,并無其他作用且負面影響明顯,計劃經濟痕跡尚存,以至于許多人仍習慣稱之為《派遣證》,在相當程度上阻礙了畢業生自主擇業和人為分割了全國就業市場。全國高校畢業生信息查詢系統的建立和就業協議書的使用,已可以代替報到證的學歷、畢業時間證明和就業起始點的作用,許多畢業生也無遷移戶口的需要,自然更不需要報到證。

3.修訂“就業率”統計方式和調整“就業率”發布方式,容忍畢業生“一時性失業”,在就業問題上明確責任主體并給學校減輕負擔。畢業生“就業率”的統計發布制度確有必要,也在逐步科學化和規范化,但是初次“就業率”的發布時間應當延后至應屆畢業年度的年底,并可以在應屆畢業生畢業后兩年內再次發布最終就業率,這樣做更加符合就業工作實際。因為在校時就業與學業的矛盾、就業準備不夠、就業能力不強、就業動力不足(暫不愿就業和出國、考研、異地就業猶豫等)、需求暫未出現等種種原因,國內外的大學畢業生尋找第一個工作都需要花費一段時間。因此,政府和媒體要有耐心,不要催逼畢業生,不要強制學校,更不要形成不同地區、層次和類別的學校間就業率的不當競爭。我們必須面對以下兩個現實:一是越來越多的畢業生,特別是大城市的畢業生并不急于在畢業離校前找工作、簽協議,或并不滿足于在少數就業單位之間作選擇,呈現出政府干著急,媒體亂著急,學校瞎著急,家長窮著急,而畢業生本人不著急的現象(這種現象造成的就業率低并不會影響社會穩定);二是過早統計和公布就業率,并給就業率越來越多、越來越重的掛鉤事項,已經使就業率的失真度變大,注水現象頻現。現在呈現一種矛盾狀況,在一些地區或學校,一邊說畢業生就業難,一邊又是就業率不斷上升,居高不下,以至于人們難以判斷畢業生就業到底難不難。將畢業生的初次就業率統計和發布的時間適當延后至當年年底會使就業率的可信度提高,會使學校在指導和服務畢業生就業時從容不迫。

在一屆畢業生已畢業兩年時,發布該屆畢業生最終就業率。一是在時間上和現行畢業生就業可以暫存兩年戶口、檔案相吻合,二是在兩年的時間內,同一層次、同一類型的高校畢業生質量、社會評價和培養水平之比較顯得比較客觀真實,也能夠體現就業率制度創立之本意。

現行的就業率統計方式一方面存在著虛高,一方面又存在著統計不完全問題,其中有就業率的統計內容和結構問題,而更重要的是就業率靠誰來統計以及如何使用就業率的問題。應該說,一所高校畢業生就業是否順利,就業質量高還是低,直接影響著一所高校的社會評價,影響著高校的招生質量、師資引進和財務狀況。在這種前提下,高校本身也有關心學生就業的熱情和幫助學生就業的積極性,并且愿意為此投入適當的人力、物力和財力,一次統計就業率和公布學生去向會成為學校自愿的選擇。現在高校處于被動狀態,且就業率的作用被過于強化,必然會引起高校的不情愿和就業率的攀比,導致就業率注水。那么,嚴重失真的就業率還能作為評價高校辦學質量的關鍵性指標嗎?況且就業的主體是畢業生本人,學校無能力也不應當承擔保證學生就業的責任,成為就業市場的主角。從這個角度看,也不應當將就業率看得過重。

現行的就業率統計方式應當作出重大修訂:一是除了學校自己統計外,還應當有民間組織的統計途徑,以保證就業率盡可能真實;二是細化就業率,著重按學科專業進行統計,使對一所學校的評價更加客觀科學,也便于引導不同層次、類別的學校辦出特色;三是淡化就業率,減少不必要的掛鉤,給學校“減負”,讓學校扎扎實實地做好就業指導和服務工作,使畢業生心態平和地求職就業。總之,應當豐富就業率的內涵,體現不同層次、類別、學科高校的特點,反映社會市場行情、畢業生的期望,使其成為畢業生就業工作的晴雨表、信號燈。

4.立足北京、面向全國,控制人口而不控制人才。北京市政府和有關部門首先要解決北京生源的畢業生充分就業問題,特別是在巨大的人口壓力情況下,對北京生源畢業生就業采取適度的保護措施是必要的,但作為首都又不能關閉城門,限制外地畢業生進京求職,何況北京的經濟建設和社會發展又必須要有一些緊缺專業京外生源畢業生的補充。

善待“漂”在北京的大學畢業生?！捌痹诒本┱呤潜本┤肆Y源的重要組成部分和必要補充,不但沒有對北京生源畢業生就業造成沖擊,反而填補了很多空缺,為北京的經濟建設和社會發展作出了很大貢獻,特別是在文化創意產業和高新科技產業。應抓緊通過調查,摸清“漂”在北京的畢業生總量、分布情況及其生存情況和利益訴求,給予其非北京戶籍的市民待遇。“漂”在北京已經是畢業生自主擇業、靈活就業和自主創業、奮發成才的重要實踐和一種生活方式,對此堵不如疏。

建構與環渤海經濟圈相適應的環渤海人才圈。特別是利用京津城際高速鐵路和高速公路的有利條件,拉近與天津的距離,發揮半小時交通的同城效應,建設京津塘畢業生就業共同市場和人才走廊,和天津市、河北省畢業生市場調劑余缺,促進流動,共同建設,共享成果。

(作者系北京工商大學黨委副書記)

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