優化北京高職教育專業結構布局的研究

劉 林 郭 靜 張丹海 徐寶力 吳 敏

近些年來,隨著首都城市功能定位逐漸明確和首都經濟快速發展及其對高素質人才的需求變化,北京高職教育專業結構布局優化問題日益突出。本文主要以北京獨立設置的高職院校為研究對象,對北京高職教育專業結構布局優化問題進行分析和探討。

一、北京高職教育專業結構布局的基本狀況及特點

(一)北京高職教育專業結構布局的基本狀況

2008年,北京市高等職業教育在校生規模126,530人,其中23所獨立設置高職院校在校生占65%,其余屬本科院校舉辦的高職教育。

1.專業及布點數量狀況

根據2007年北京市教委高教處提供的數據,23所獨立設置的高職院校開辦專業點406個,按照教育部《高職高專教育指導性專業目錄(試行)》分類,覆蓋了目錄中19個大類中的18個、78個二級類中的47個、532種專業中的136種,另外還有目錄外專業11種。

2.產業結構視野下的專業布點結構狀況

根據國家統計局印發的《三次產業劃分規定》,北京23所獨立設置高職院校開辦的406個專業布點,面向第一產業農林牧漁大類的專業布點數,占總體專業布點規模0.99%;面向第二產業生化與藥品、材料與能源、水利、土建、制造、輕紡食品等6個大類的專業布點數,占總體專業布點規模的21.18%;面向第三產業財經、電子信息、旅游、交通運輸、資源開發與測繪、環保氣象與安全、公共事業、文化教育、藝術設計傳媒、公安、法律等11個大類專業布點數,占總體專業布點規模的77.83%。

在總體布點規模中,排在前5位的專業大類是:財經、電子信息、文化教育、制造、藝術設計與傳媒,分別占總布點數的23.40%、17.49%、11.82%、10.59%、9.61%。在校生達萬人的有財經、電子信息、藝術設計與傳媒、文化教育、制造等5個專業大類,規模總計達72.4%,其中財經大類規模最大,占在校生總數的27.4%。

(二)北京高職教育專業結構布局的基本特點

北京高職教育專業結構布局呈現出以下基本特點:

1.具有符合服務首都功能定位的特點

目前,北京高職教育專業結構布局中,財經、電子信息、藝術設計與傳媒、文化教育、制造等5個專業大類無論在專業布點數還是在校生規模方面,都處于優先發展地位,適應了北京國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的城市功能定位對人才的需求。

2.體現了服務首都經濟發展的特

上述5個專業大類處于優先發展地位,也適應了現代服務業、高新技術產業、現代制造業等首都重點發展產業對人才的需求。北京城市的功能定位與首都經濟重點發展產業對人才需求的一致性,證明了城市功能發展與經濟發展的一致性、科學性及和諧性。

3.反映了教育主管部門科學決策、宏觀指導的重要性

近年來,北京市政府和市教委加強了電子信息、財經、藝術設計與傳媒等類專業的重點建設,加大投入力度,給予宏觀指導和政策扶植,使這些專業在全市高職教育專業建設中處于領先地位。教育主管部門重點支持的專業與北京城市功能定位和首都經濟發展的一致性,反映出在北京高職教育專業結構布局調整中,教育主管部門貫徹落實科學發展觀、促進專業合理布局、協調發展的成效。

二、北京高職教育專業結構布局需進一步優化

雖然北京高職教育專業結構布局基本符合首都經濟發展的需求,但在某些方面仍需進一步優化。

(一)一些專業設置趨同化傾向加劇

一些專業設置趨同化、同質化現象突出,主要集中于財經、電子信息和文化教育等3個專業大類。2007年計算機應用技術專業布點19個,電子商務專業布點15個,商務英語專業布點14個,計算機網絡技術專業布點12個。

(二)為進一步適應產業結構調整的需求,人才培養數量需進一步調整

北京高職教育每學年各類專業招生人數,即每學年各類專業人才培養數量與產業結構比例尚存在一定差距,需要進一步調整。最近四個學年度北京高職教育招生結構情況顯示,第三產業類專業招生比例呈現逐年下降趨勢,分別為85.19%、84.22%、81.99%、82.02,這與首都經濟發展戰略確立的大力發展第三產業的方針不符。

(三)專業結構與首都重點發展領域尚存在一定差距

根據2009年北京市經濟社會發展計劃,北京將著力加強環境建設,提高生態文明水平。建設“綠色北京”,要求健全生態環境的監管機制,加快建設資源節約型、環境友好型城市,提高社會生態環保意識,將奧運環境建設成果鞏固好、發展好,增強可持續發展能力。然而,自2005年～2007年中,北京獨立設置高職院校開辦的環保類專業中,僅有“環境保護工程”與“環境保護與監測”兩個專業布點,每年培養150人左右。2008年度該類專業招生比例僅為0.45%,與北京城市發展與建設需求尚存在一定差距。

同時,2009年北京還將著力加強城市建設與管理,提高城市綜合承載力,促進軌道交通大發展。以軌道交通為主的城市基礎設施建設是北京今年重點投資六大領域中的重點領域,將以每兩年建成100公里,每年至少通車一條線路的目標進度向前推進。北京高職教育雖然在新增專業方面關注了城市軌道交通運輸業的發展需求,此類專業招生人數平均每年以50%的速度增長,但是與北京快速發展的交通網絡和重點投資的軌道交通對人才的需求仍存在一定差距。

(四)部分專業的招生規模與首都經濟發展的需求存在不均衡現象

財經類專業因舉辦成本較低,幾乎所有院校均開設此類專業。近幾年,財經類專業每年的招生人數占北京高職教育招生總數的1/4強,即每招收4個高職學生就有1個就讀財經類專業,已經形成了供給遠遠大于需求的狀況。以會計類專業為例,據北京市人事局發布的2008年第四季度人才市場供求信息,會計類專業人才在招聘需求專業前20位中排名第18位,而求職人數已經排在求職專業前20位的第4位,求職人數是需求人數的7倍多。與此同時,環保、節能、交通運輸、醫藥衛生類的高職人才是首都經濟發展急需的人才,但是近幾年這幾類專業高職招生數量一直很低,與首都的經濟發展、社會需求差距較大。

三、北京高職教育專業結構布局優化的政策性建議

(一)北京高職教育專業結構布局優化的基本原則

1.符合首都經濟發展與社會需求的原則

高職教育專業設置必須以區域產業結構發展和市場需求為導向,與行業企業用人需求緊密銜接。高職教育專業結構布局必須隨著經濟社會發展變化及時進行調整,這樣才能增強高職教育為區域經濟發展培養人才的針對性。北京高職教育專業結構布局優化應結合首都城市功能定位及首都經濟發展特點,圍繞首都支柱產業、新興產業、重點發展領域,建立適應市場需求變化的專業結構。

2.符合規模、結構、質量、效益協調發展的原則

高職教育的專業結構布局優化,涉及專業的規模、專業之間的配伍與組合、專業的質量和水平以及專業建設過程中所產生的教育效益和社會效益等諸多問題。優化既是實施的行為過程,也是行為的期望結果。只有做到專業結構布局滿足規模、結構、質量、效益協調發展的原則,才是優化的專業結構布局。

3.符合整體協調發展與個性特色發展相結合的原則

高職教育專業結構調整,既要符合一個地區、一所學校的專業結構布局的優化要求,還要注重特色專業的個性發展。專業的整合與重組不能削弱特色專業的個性發展空間,應該促進特色專業的發展,杜絕專業發展整齊劃一。同時,特色專業的建設與發展,對于輻射帶動相關專業為支撐的專業群建設,實現專業整體發展效益,促進專業結構布局優化具有重要作用。根據高職院校辦學過程中的傳統優勢,選擇特色鮮明、就業率高、發展穩定、前景廣闊的專業作為特色專業重點建設,形成特色專業及優勢專業群,是提高高職教育可持續發展能力的重要因素,也是高職教育專業結構調整最終要實現的目的。

(二)北京高職教育專業結構布局優化的政策性建議

1.以科學的結構觀指導專業結構調整

就高等教育的規模、質量、結構、效益而言,結構是原因,規模、質量、效益是結果。高等教育的質量實際上寓于高等教育的結構之中,高等教育的結構本身含有高等教育質量、社會效益和經濟效益的一定要素。優化高等教育結構或以最小投入獲取最大產出,是提高高等教育質量,獲得社會效益和經濟效益最大化的真正內涵之所在。所以,在高等教育的發展中,應當堅持高等教育各種結構優先調整的原則,將高校各種結構調整與優化作為一項長期的戰略目標來看待。高職教育結構調整中的一項重要內容即是專業結構布局調整。

2.制定北京高職教育專業結構布局優化規劃

應在2002年制定的《北京高等學校高職高專指導性專業目錄》及《北京高等學校高職高專專業設置管理辦法》的基礎上,制定北京高職教育專業結構布局優化規劃,提出與專業結構調整配套的政策措施,以指導學校科學定位、有序發展。“規劃”的時限可設為5年,與北京市經濟發展規劃同步。“規劃”的內容應包括明確大力發展、適度發展、穩定、收縮和限制的專業類型和類別,提出新增專業的服務方向、數量和規模等方面的指導性意見,從專業類型和空間布局上構建專業結構布局的實施步驟。在北京市“規劃”的基礎上,指導并要求各高職院校制定本校的專業結構布局優化規劃。

3.建立激勵與約束機制,優化專業結構布局

政府教育主管部門應充分利用示范校、骨干校、特色專業、實訓基地建設、招生和教育教學改革立項等政策手段,建立激勵與約束機制,推進專業結構布局優化。

在安排招生計劃中,堅持貫徹專業結構布局優化的要求。招生計劃安排是人才培養結構調整的主要環節。市場需求是動態的、發展變化的,因此各專業的招生數量應與時俱進,根據就業反饋信息,調減社會需求量明顯不足的專業招生數量,用于首都經濟發展和社會發展較快、就業預期較好的專業。招生計劃安排應進一步突出重點,堅持向現代優質資源傾斜,向結構調整傾斜,向就業率和就業質量高的學校和專業傾斜。

實行專業結構布局優化與新專業設置等工作掛鉤的政策。將專業結構布局優化與新專業設置掛鉤,對專業結構調整改革動作快、力度大、成效顯著的學校,在新專業審批時優先考慮,反之,則應嚴格控制設置新專業。將專業結構布局優化與經費投入掛鉤,對優化成效顯著的高校,在重點專業、重點實訓室、實驗室等經費方面優先安排,否則可減少投入。將專業結構布局優化與評估評優掛鉤,將優化成效作為評選示范院校、骨干學校的重要條件。

建立示范與特色專業建設機制。高校要想生存和發展,必須在辦學特色上狠下功夫,而辦學特色很大程度上要通過專業設置得以體現。示范專業是指專業辦學條件、改革成果、建設水平、人才培養質量整體上達到一流水平的專業;特色專業是指專業改革成果和建設水平在一個方面或幾個方面達到較高水平,人才培養具有明顯特色的專業。在北京高職教育的147種專業中,將所有專業都建成高水平是不現實的,應實行重點突破戰略,大力建設一批示范專業和特色專業,加快形成各專業類別、各學校的專業“亮點”,形成特色,這對帶動專業結構的整體優化和北京高職教育專業水平的整體提高很重要。

4.建立專業設置預測系統和預警制度

在教育部、財政部2007年初全面啟動實施的“高等學校本科教育質量和教學改革工程”中,專業結構調整是重要的建設內容,其中“高等學校本科專業設置預測系統項目”是一個主要的建設項目。高職教育專業也應該建立類似的專業設置預測系統。

近年來,用人單位招聘人才難與高校畢業生就業難問題同時存在,成為各方關注的熱點。部分高校不能準確把握國家和地區經濟社會發展需求,對畢業生就業狀況及發展趨勢缺乏深入研究,專業設置不能很好地適應經濟社會發展需要,不能及時反映新興學科的發展趨勢。不久前,某省經貿委開展了企業與高校人才供需預測預警機制研究,結果顯示,2007年～2010年,供大于求的專業占到了該省高校全部專業的近1/3。這說明了建立專業預測系統的必要性。

建立專業設置預測系統,科學地預見從學生入學到畢業的時間段內,經濟發展和社會需求的發展走向,專業技術和知識在職業崗位中運用的趨向,以及專業存在于社會環境中的活力的變化情況,是專業設置具有前瞻性的要求。前瞻性的準確度來源于科學的預測系統。建議將預測系統項目納入到專業評估體系中去,即評估專業的社會價值和生存力,進而預測專業建設和專業發展的方向。除了教育主管部門和專家參與預測系統項目評估以外,還應有社會用人部門、人力資源管理部門及經濟發展部門的人員參加,以保證從教育內部和外部環境共同預測專業設置的社會價值和發展趨勢。

構建專業設置預測系統是建立專業設置預警制度的保障基礎。只有根據預測系統提供的信息和分析結論,才能達到專業預警的目的。專業設置預警制度,主要是對專業設置的方向、專業人才培養計劃、專業招生計劃和師資配備等方面,在面臨教育內部和社會的某種變化和變革中,需要進行調整時,起到提前警示的作用,從而適時進行專業結構布局調整,減少因專業結構布局不當而造成的損失。

在專業設置預警制度下,對于專業布點重復過多,社會需求明顯下降,辦學水平不高且多年沒有招生、沒有保護價值的專業應予撤并;對于連續兩年就業情況不好的專業應預警,減少招生計劃。同時由相關部門適時和定期向高職院校發布有關預警信息。

5.建立與社會用人部門的互動機制

教育與社會的不適應在很大程度上是因為缺乏聯系與溝通。專業結構布局是否優化,最終的檢驗應來自社會用人部門。

中央提出建立以企業為主體的技術創新體系,突出地提出了產學研相結合的作用。高等教育宏觀協調和管理部門,需要建立與行業間的互動機制,根據社會需求結構調整人才培養結構,特別要注重根據經濟和社會發展對緊缺人才、技能型人才的需要,重點支持建設一批特色專業;各高校更要根據自身的特點,加強與產業、用人部門間互動機制的建設,專業教學計劃的制定一定要注重征求相關企業和單位的意見。要通過這些方式和內容與社會用人部門實現互動,推進專業結構布局優化。

多年來,高職院校的專業建設從學科自身體系的角度考慮較多,注重教育系統內部專家的意見,雖然也關注社會用人需求的反饋,但缺乏制度性的溝通和合作機制,制定教學計劃時較少主動征求相關用人部門的意見。無論專業設置和建設,還是專業結構布局優化,都應主動向社會用人部門咨詢,進行聽證,形成互動機制。

(作者單位:北京城市學院、北京教育考試院,劉林系北京城市學院黨委書記,徐寶力系北京教育考試院副院長)

【責任編輯:王成】