黨員主體地位與黨內民主雙向互動及實現途徑

賈紹俊

[摘要]黨員主體地位與黨內民主相互制約、相互促進，統一于黨的建設的偉大工程之中。黨員主體地位是實行黨內民主的前提和基礎，是發展黨內民主的重要內容；黨內民主是黨員主體地位得以落實的基本保障。通過提高黨員主體意識，建立健全黨內民主運行機制，實現黨員主體地位和黨內民主的雙向互動，是當前加強黨內民主建設和實現黨員主體地位的重要任務。

[關鍵詞]黨員主體地位；黨內民主；雙向互動；途徑

[中圖分類號]D263

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)11-0027-03

一、黨員主體地位與黨內民主雙向互動的表現

黨員主體地位是指黨員在黨內生活和黨的工作實踐中居于主導、決定的地位。黨員既是黨內一切生活的主體，又是黨內一切權力的主體，黨內各項建設事業和活動要充分體現黨員的意志和利益，體現黨員的積極性、主動性和創造性。黨內民主就其本質而言，則是指全體黨員一律平等地直接或間接參與、決定和管理黨內一切事務。因此，從某種意義上來說，黨內民主和黨員主體地位是一個問題的兩個方面，是辯證統一、不可分割的。兩者相互制約、相互促進，統一于黨的建設的偉大工程之中。

(一)黨員主體地位是實行黨內民主的前提和基礎，是發展黨內民主的重要內容

正如列寧所說，“民主意味著平等”。黨內民主的實質是全體黨員是黨的主體。馬克思主義民主理論不僅強調全體社會成員平等地享有權利和承擔義務，而且在黨內民主上也同樣將實現和維護全體黨員的平等權利作為基本目標。黨員民主權利的充分行使既是黨員主體價值和主體地位的體現，也是馬克思主義政黨黨內民主理論與實踐的邏輯起點。黨內民主終究是黨內民主的主體一黨員的創造物，是黨員在黨內事務和黨內生活“當家作主”地位的體現。因此，黨內民主的實現離不開黨員的主體作用的實現，否則黨內民主就成了無源之水、無本之木。只有保證黨員在黨內生活和黨的建設中處于自主、積極、主動的地位，維護和實現黨員的基本權利，黨員在黨內才能以“當家作主”的身份出現，黨內民主才具有了現實的基礎。另外，就黨內民主的檢驗尺度而言，黨員主體地位的實現程度是衡量黨內民主發展的重要標尺。發展黨內民主，實現黨內民主可以從民主的內容、形式和制度等各方面加以推進，但是其最終目的還是為了實現黨員在黨內生活和事務中的主導地位和決定作用，充分體現黨員在黨內政治生活中的決定權。長期以來，之所以黨內民主建設過程中存在許多難以突破的問題，有些方面難以獲得實質性的進展，從根本上來說還是由于黨員主體意識不夠，黨員民主權利意識的缺失造成的，而這又與我們長期以來在黨內民主建設中沒有將“黨員主體地位”給以充分重視有關。因此，發展黨內民主必須要將尊重和實現黨員主體地位作為重要的內容甚至首要的內容來抓，以尊重和落實黨員主體地位來調動廣大黨員和基層黨組織的主動性、積極性和創造性，保持黨的生機與活力；以“黨員主體地位”為基點為“黨內民主”提供內在的動力支撐和主體力量的保證。

(二)黨內民主是黨員主體地位得以落實的基本保障

黨內民主是黨的生命，沒有民主就沒有共產黨，就沒有社會主義革命和建設事業的勝利和成功。堅持和實行黨內民主是中國共產黨立于不敗之地的內在機制和根本保障。黨內民主不僅從價值和原則意義上規定了黨的權力來源于全體黨員，黨的決策和黨內重大事務及活動必須體現廣大黨員的意志，而且還從具體制度上將黨員的主體權利給予規定和保障。黨員主體地位的實現既需要黨員主體意識和素質的提高，又離不開現實的制度作為基本的保障。從黨員主體素質的現實來看，由于歷史和現實的原因，相當一部分黨員的民主觀念和主體意識還比較淡薄，主體素質較低，主體作用的發揮受到了主體自身因素的影響，存在著一定的障礙，這就需要我們不斷地加強“黨員主體地位”的教育和培訓，提高黨員主體意識和能力。但是，黨員主體意識的提高和主體能力的形成并不是一蹴而就的事情，必然是一個漸進的、長期的轉變過程。從制度上來保障黨員的主體地位仍然是尊重和落實黨員主體地位的基本途徑，也是實現黨員主體地位的當務之急和關鍵環節。只有將“黨員主體地位”的概念通過制度和規范加以確認，并在實踐中不斷地以“黨員主體地位”為中心內容改革和完善黨內民主制度，才能使廣大黨員不斷地獲得主體認知、養成主體意識，進而自覺地實現自己的主體地位。可見，發展黨內民主尤其是建立健全保障黨員民主權利充分行使的制度體系乃是尊重和落實黨員主體地位的基本保證。

二、黨員主體地位與黨內民主雙向互動的實現途徑

(一)提高黨員主體意識，為發展黨內民主提供內在動力

尊重黨員主體地位本是黨的建設的題中應有之義，但是由于受長期的革命戰爭、計劃經濟以及封建殘余思想的影響，黨員自身和黨的集體都沒有對黨員主體地位給以應有重視。黨員習慣了命令與服從，習慣了組織的安排和設計，習慣了以“客體”的身份思考自己，主體意識沒有得到很好地培養，黨員的主動性、創造性和主體能力在一定程度和意義上被忽視或“擱置”了，這使黨內民主的發展缺少了內在的動力。因此，“要根據實際切實加強黨員主體意識的培養、教育，使黨員對其主體地位包括主體權利和權益、責任和義務、宗旨和使命等有較清醒的認識，成為自覺維護主體地位，自覺發揮主體作用的先鋒戰士。”

1加強黨員主體地位的理論研究和宣傳教育，在全黨形成“黨員是黨的主體”的基本共識。黨員主體意識并不是先天固有的，而是在長期的黨內實踐活動中，通過不斷教育、反復強化和訓練才逐漸確立和養成的。一方面，我們需要以黨員主體地位為基點不斷地豐富、完善和發展黨的建設理論，將黨員主體地位的內涵、特征、原則、要求等基礎性理論通過規章制度等形式體現出來，通過反復實踐、深化認識、加強理解來促進黨員主體地位理論的成熟和完善，為黨員主體地位的落實提供基本的理論指導；同時我們要將理論研究的成果和取得的經驗通過各種形式進行轉化、宣傳與普及，使全體黨員形成對于“黨員主體地位”的基本認同。使“黨員是黨的主體”成為全體黨員的普遍共識和自覺理念。另一方面，我們要不斷地加強黨員的民主意識、權利意識、平等意識等主體意識的教育，激發黨員在黨的活動中的積極性、主動性和創造性。要教育和引導黨員重視自己的民主權利和主體地位，認識到自己在黨內的“主人翁”地位，主動根據黨章和黨的各項規章制度來維護自己的各項權利；要教育和督促各級黨組織和領導干部發揚民主作風，認真聽取黨員意見，充分尊重和體現黨員意志，充分發揮黨員在黨內生活和黨的工作中的主體和骨干作用。

2積極構建黨員主體地位實現的平

臺，為黨員提高主體意識和能力提供實踐載體。黨員主體意識的培養和主體作用的實現最終還是要通過其具體的工作實踐來得以完成。因此，各級黨委和政府以及基層黨組織要積極構建黨員主體地位實現的平臺，通過實踐手段對黨員進行主體意識的教育和主體能力培養。一方面。我們要結合黨內民主活動的實踐來培養黨員的主體意識和權利意識。要通過“公推直選”、“兩推一選”等黨內選舉形式的實驗、改革和創新來提高黨員的參與意識和參與能力；通過監督電話、投訴信箱、網上點評、領導接待日等來暢通黨內溝通渠道，使黨員代表和普通黨員的意見、建議、要求、申述等能夠得到及時的表達和解決，提高黨員民主監督的積極性和主動性。另一方面，我們要結合黨員工作、學習、生活的具體實際，通過各種各樣的活動形式來提高黨員的主體意識和主體能力。除了要繼續抓好“三會一課”、“民主評議黨員”等黨的基本組織生活制度之外，還要引導機關和企業的在職黨員深入社區、農村，開展黨建共建活動；在部分社區探索和實行黨員責任崗制度，通過設立政策宣傳、綠化維護、衛生監督等“無職黨員責任崗”，使廣大黨員尤其是普通黨員做事有平臺、管事有抓手，先進性作用可以得到很好的發揮和展示，主體能力的提高得到更多的鍛煉機會和實踐舞臺。

總之，只有提高黨員的主體意識，使“主體地位”內化為黨員的自覺認知和行為指導，才能使黨員以主體的身份積極參與黨內生活和各項事務中，才能使黨員自覺維護在黨內的知情權、參與權、決定權、選擇權、批評權和監督權等基本民主權利，黨內民主才有現實的基礎和主體依靠。

(二)加強制度建設，建立充分體現黨員主體地位的黨內民主運行機制

任何組織的建立和發展都離不開組織的制度規范和制度建設。制度不僅是組織本身活動目標和價值目標的體現，而且也反過來可以通過制度化的途徑增強成員的組織意識、紀律意識。建立健全尊重黨員主體地位的制度體系，是實現黨員主體地位的基本保證和現實訴求。正如鄧小平在總結黨的建設的經驗教訓時所說：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”“制度建設”以自身的特點和重要性決定了我們在進行黨的建設過程中必須將其加以高度重視。“黨員主體地位”的提出不僅啟示我們從黨員主體的緯度去思考黨內民主的建設，而且客觀上需要我們將這一概念“制度化”和“機制化”，通過制度的確立、貫徹和落實來保障黨員的主體地位，為黨內民主的進一步發展提供主體力量的支撐。當前，我們要以保障黨員主體權利為基礎和目標不斷地改革和完善黨內民主制度，為黨員主體地位的實現提供基本的制度保證。

1進一步完善黨的代表大會制度，確保黨代表的權利得以真正行使。黨的代表大會制度是實現黨內民主最基本的制度，是廣大黨員通過自己的代表行使各種民主權利的制度平臺，是黨員主體地位最基本、最直接的體現。因此，推進黨內民主，實現黨員主體地位，離不開黨的代表大會制度的完善和發展。完善黨的代表大會制度最核心的要求就是要使黨員代表能夠體現黨員的意志和要求，使黨的代表大會發揮最高權力機關的職能。首先，要充分發揮和落實黨員代表的基本權利。有的學者建議“通過開展組織生活、走訪談心、述職匯報、調查研究、組織懇談、幫困濟貧、接待日等方式加強黨代表與黨員群眾的聯系，使黨代表聯系黨員群眾做到經常化與制度化。”_5這對于加強黨員代表與黨員的溝通是很好的建議，具有可行性。當然，要使黨代表真正代表廣大黨員的意志、對黨員負責，還是要圍繞黨代表的選舉權、審議權、評議權、監督權和建議權等的落實來開展工作。要鼓勵和教育黨員代表依照黨章和黨的規章制度來行使黨代表的權力，對于任何個人和組織限制或侵害黨代表權利的行為進行堅決的斗爭。其次，必須加強黨員對于黨代表的監督。這就需要建立黨員評議黨代表的制度，定期(半年或一年)開展黨員對黨代表的評議工作，讓黨員對于自己選出的代表進行打分，取消不合格黨員代表的“代表身份”，以此促進黨代表的責任感和使命感，使其真正可以代表和維護全體黨員的民主權利。再次，要理清黨代會、紀委會、全委會等相互之間的關系，科學設置黨的權力。黨內民主的基本價值就是要使黨員作為黨內權力的真正來源的主體地位得以體現，因此科學合理地配置黨內的權力成為黨內民主的關鍵。黨員代表大會是黨的最高權力機關，而黨委會和紀委會分別是執行機關和監督機關，從性質和關系上來說，只有黨代會才有決策權。黨代會聽取和審議全委會、紀委會的工作報告，評議“兩委”工作；聽取和審議代表提出的議案及建議辦理情況的報告；討論決定其他事項等，以此來確保“代表作出的決定是最后的決定”。最后，要進一步探索并實行黨代會常任制，設立常設機關，保證黨代表在黨的代表大會閉會期間作用的發揮。胡錦濤在十七大報告中明確提出，要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制。”目前試行黨代表大會常任制的關鍵是“設立常設機關”的問題，即是否需要和怎樣設立同級黨的代表大會產生的常設機關仍是我們當前需要進一步探索和研究的關鍵問題。但是，為了保證黨代會作為同級黨組織的“最高權力機關和監督機關”的獨立地位，理清黨代會、全委會和常委會的關系，設立同級黨代會產生的常設機關是極為必要的。只有這樣才能保證黨代會閉會期間的決策權和監督權的行使有所依托，黨代表的權利得到更好地行使。

2建立健全黨務公開制度，落實好黨員的知情權。黨務公開是黨內民主的前提，知情權是黨員作為主體應享有的最起碼、最基本的權利。不知情，其他一切權利都無從談起，黨員主體地位的實現也就根本談不上。因此，發展黨內民主，保障黨員主體地位，必須切實推進黨務公開，創新黨務公開的形式，擴大黨務公開的范圍，提高黨務公開的質量。目前做好黨務公開工作關鍵是要建立符合實際的黨務公開運行機制和制度保障體系，科學規范黨務公開的內容、形式、程序和制度。首先，要堅持標準統一、形式靈活的原則，對不涉及黨和國家機密的內容，應該最大限度地予以公開；對黨員群眾關心的熱點問題或重大問題，比如黨內重大決策、涉及黨員群眾切身利益的民生問題、各項經費使用、人事制度改革、領導干部住房和子女就業留學等方面的事項都應該予以公開。其次，各地方黨組織要根據自己的實際情況采取靈活的公開形式，可以利用現代網絡媒體、公開會議、公開欄等途徑來進行黨內公開和黨外公開，建立科學合理的公開機制，特別要收集和整理黨員群眾對各事項公開前后的意見、建議，關注黨員群眾的反應，及時處理黨員群眾所反映的問題。再次，要通過落實黨內重要事項通報制、黨內重要事項研討制、黨代表或黨員聽證制、

黨員意見征集制等具體的制度來疏通公開渠道，使上下之間的信息能夠有效互動和交流，使黨員更好地掌握黨內信息、表達和反映自己的意見和建議，更好地維護自己的主體地位和民主權利。

3建立健全黨內選舉制度，保障黨員選舉權。選舉是民主的根基，是發展黨內民主與實現黨員主體地位的核心問題。選舉權和被選舉權是“黨員主體地位最基本、最重要的權利，選舉權是真正最能直接表達實現其主體意愿的權利，直接關系黨組織對黨員主體意愿的尊重。”黨內民主要取得實質性和根本性的發展，必須改革和完善黨內民主制度，使黨內權力真正來源于全體黨員的委托。首先要改進候選人的提名方式，堅持組織提名、黨員提名、黨員自我提名相結合的方式，關鍵是在提名候選人的時候要嚴格進行資格審核，廣泛征求和聽取黨員的意見，沒有獲得多數黨員和黨代表贊成的不能列入候選人名單。其次要適當擴大差額選舉的比例，不斷提高候選人相對于應選名額的人數比例，規范競選中的介紹宣傳行為方式，規范選舉程序，實行嚴格的監票制度，提高選舉的競爭性和公平性。最后要不斷試行和擴大黨內直接選舉的范圍和層次，探索并實踐基層黨的支部委員會、總支委員會、基層委員會以及書記、副書記和上級黨代會的代表等由黨員直接選舉產生的辦法和途徑，進一步增強和發揮基層黨員大會的作用，對拉票、打擊報復等各種干涉選舉的行為要予以嚴厲處罰，切實保障黨員的選舉權利。

4建立和完善黨員主體監督機制，保障黨員監督權。黨員的監督權也是黨員重要的民主權利，是其主體地位的重要體現。目前黨內監督方面存在的各種問題很大程度上是由于監督主體作用沒有得到充分發揮導致的。正如有的學者所說：“權力監督的本質主要是指委托之權對受托之權的監督，是權力主體對權力行使者的制約，通過監督使權力行使者能夠按照權力委托者的意志行使權力。從這個角度講，真正強有力的監督不僅取決于監督體制的完善、監督技能的嫻熟，更關鍵的是權力主體的力量能否在監督體制中得到充分體現。”黨內監督從主體分類上來說，包括黨員、黨代表、黨委委員、黨代會、全委會、紀檢委等都負有相應的監督責任，擁有各自的監督對象。但是黨員是黨內監督的基礎力量和根本主體，黨員的監督作用得不到充分發揮其他一切監督就失去了真實的價值和意義。因此，必須建立和完善黨員主體監督機制，發揮黨員在黨內監督中的基礎性作用。首先要不斷地培養和提高黨員主體的監督意識和監督能力，通過主體意識、權力意識的培養和黨章、黨內監督條例等的教育和學習，增強黨內監督意識，使黨員明白黨內監督的重大意義，克服“不敢監督”、“無須監督”、“難以監督”等錯誤觀念和認識，號召黨員自覺地通過各種途徑和形式實現自己的監督權利。其次要建立嚴格的監督保障機制，疏通黨內監督的渠道，使黨員的批評、建議、揭發、檢舉、要求罷免等基本權利得到有效實現，及時處理黨員的來信來訪、電話檢舉、信息留言等各種形式的監督事項，并將結果按性質予以公開或答復，讓黨員親自感受到自己監督的效果，增強監督的主動性。再次要將黨員監督與黨內監督機構、集體組織以及黨外群眾和其他社會力量包括輿論媒體、民主黨派等的監督聯合起來，形成合力，使黨內監督可以發揮強大的整體功能，切實保障黨員的民主權利和主體地位。最后還要建立黨內監督責任追究機制，這主要是為了對于那些“誣告”、“亂告”等現象進行責任追究，其目的也是為了加強黨內監督的嚴肅性，更好地維護黨員和干部的基本權利，促進黨內監督和黨內民主的健康發展。