構建農村基層黨建工作科學考核評價機制的調查與思考

[摘要]構建農村基層黨建工作考核評價機制，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。近年來，雙牌縣委按照科學發展觀的要求，對構建農村黨建工作考核評價機制進行了探索與實踐，有力促進了農村黨建工作的科學化、制度化和規范化。針對在考評價值取向、指標設置、運行程序、獎懲機制存在的問題與不足，進一步建立和完善責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的農村黨建工作考核評價機制，充分發揮基層黨建工作考評的導向、激勵和監督作用。

[關鍵詞]農村基層黨建；考核評價機制；考核體系；考評主體；考評程序；考評方式

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672—2426(2009)11-0034-03

農村基層黨組織是黨在農村的領導基礎，是農村各項事業的領導核心。構建體現科學發展觀要求的農村基層黨建工作考核評價機制，是以改革創新精神全面加強農村黨建工作的有力舉措，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是加快社會主義新農村建設的內在需要。按照科學發展觀的要求，構建農村基層黨建工作考核評價機制，有效地提高農村黨建工作的針對性、實效性，成為新形勢下加強農村基層黨建工作的新課題。今年6月以來，湖南雙牌縣委組織課題組采取問卷調查、實地座談、個別走訪等方式，先后到全縣15個鄉鎮場黨委和195個行政村黨支部，對構建農村基層黨建工作科學考核評價機制進行了深入調查，認真總結了構建農村基層黨建工作考核評價機制的主要做法與成效，客觀分析了農村基層黨建工作考核評價機制中存在的主要問題及原因，深入探討了進一步構建農村基層黨建工作考核評價機制的辦法和途徑。

一、構建農村基層黨建工作科學考核評價機制的實踐與探索

雙牌縣系省級貧困縣、水淹區縣和偏遠林區縣。全縣轄9鄉3鎮2個國有林場和1個國家森林公園，有195個行政村，現有黨員10248人，其中農村黨員6835人，占黨員總數的66.7％。近年來，雙牌縣委按照科學發展觀的要求，對構建農村黨建工作考核評價機制進行了探索與實踐，有力地促進了農村黨建工作的科學化、制度化和規范化。

1科學設置內容標準，構建了科學的考評體系。按照科學發展觀的要求，結合雙牌縣農村基層黨建工作實際，科學制定了農村黨建工作目標管理考核評分細則，對“五好”黨組織創建目標進行細化和量化，主要包括黨建工作責任、領導班子建設、干部和人才隊伍建設、基層組織建設、黨員隊伍建設、示范點創建、陣地建設、日常業務、工作績效、創先創優等方面，使黨建工作的考核評價由以前的模糊定性向準確定量轉變。縣委與全縣15個鄉鎮場黨委簽訂了黨建工作目標管理責任書，實行黨組織“一把手”負總責，年底考核評比，實行獎罰兌現。以“五好創建”活動為載體，開展了“五好”村黨組織、“五好”社區黨組織和“五好”鄉鎮場黨委創建活動，構建起“以目標為牽引、以創建為關鍵、以責任為紐帶、以考核為保障”的考評體系，推動了全縣基層黨建工作水平的整體提高。近年來，全縣涌現出一批“五個好”農村黨組織，其中，2006年瀧泊鎮江西村黨組織被省委評為全省農村黨的建設“三級聯創”“五個好”黨支部，2008年五里牌鎮黨委被省委評為全省農村黨的建設“三級聯創”“五個好”鄉鎮黨委。

2合理界定考核對象，規范了民主的考評主體。縣委把全縣15個鄉鎮場黨委作為農村黨建工作考核對象，由縣委組織部負責進行考核；各鄉鎮場參照考核《細則》，劃全縣195個農村黨組織和4個社區黨組織的黨建工作進行考評，在全縣農村黨建考評工作中形成了一級抓一級、層層抓落實的格局，有效激發了農村黨組織“跳起來摘桃子”的進位意識，同時，針對以往農村黨建工作考核中相對注重組織考核，忽視群眾評價的情況，近年來，我們強化措施，拓展渠道，確保在提高考核評價的“民主含量”上有新突破，逐步加大了基層群眾對農村黨建工作考核評價的權重，將上級黨組織驗收評分和群眾測評評分按4：1的權重比例折合為100分計算確定被考核單位綜合得分。同時，逐步將與考核對象聯系較為密切、知情度較高的上級、同級、下級和農村基層群眾代表，以及所在鄉鎮、村的黨代表、人大代表和政協委員納入評價主體，探索形成了立體式的民主評價體系。

3嚴格加強規范管理，完善了有效的考評制度。一是定期考評制度。針對以往黨建工作考評在年終“算總賬”，使問題成堆而無法補救的實際，近年來，我們對干部作風建設、村級活動場所建設、“大學生村官”教育管理、遠程教育站點建設等重點工作，實行分階段進行督導檢查；對于黨建工作常規性工作，一般采取半年一次初評，年終一次總評。二是述職報告制度。每個鄉鎮場黨委班子成員將抓黨建工作落實情況作為述職述廉的一項重要內容，接受黨委會和黨員干部的評議和監督。三是考評反饋制度。通過書面反饋的方式，將考評結果如實、規范地通知被考評單位和個人，既要求被考評單位和個人正確對待組織和群眾的考評意見，又允許被考評單位和個人陳述自己的意見。四是爭先創優制度。廣泛開展以創建“黨員示范基地”、爭創“黨員示范戶”、爭當“優秀共產黨員”為主要內容的黨員創業行動，以“帶頭執行政策、帶頭履行義務、帶頭遵紀守法、帶頭學用科技、帶頭幫困扶貧、帶頭勤勞致富、帶頭獻計獻策、帶頭為民辦事、帶頭計劃生育、帶頭移風易俗”為主要內容的農村黨員“十帶頭”活動，努力使黨員干部成為農村奔小康的帶頭人，形成先富帶后富、齊幫困難戶、共同走上致富路的良好氛圍。

4綜合運用多種手段，形成了激勵的考評方式。采取日常抽檢、專題督查、黨委自評、組織考評等手段對考核單位進行考評。根據考評結果劃分不同等次，其中90分以上為“優秀”，80-90分為“較好”，70-80分為“一般”，70分以下為“較差”。根據考評得分情況以及年內動態檢查情況，對黨建工作成績突出的黨委和個人給予表彰鼓勵，主要負責人優先安排學習培訓，優先考慮提拔使用；表現突出的副職，優先進行重點培養。對第一次考核在70分以下的單位，黨委主要負責人要在全縣黨建工作例會上作表態性發言；連續兩次考核在70分以下，縣委領導對其進行誡免談話，對分管領導安排離崗學習；連續三次考核在70分以下，工作仍無明顯進展的，縣委根據組織原則和程序，對其主要領導和分管領導進行組織處理，予以調整。對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任。還將考核結果與黨組織書記崗位津貼掛鉤，對考核成績落后的黨組織進行集中整治，從而形成了“人人圍著目標轉，個個盯著目標干”的爭先創優氛圍。

二、農村基層黨建工作考核

評價機制存在的問題及原因分析

近幾年來，雙牌縣對農村黨建工作考評進行了一些有益探索，農村黨建工作考評機制不斷得到改進和完善，但在一定程序上還存在不適應新時期要求的地方和一些亟待解決的問題。

1考評的價值取向缺乏導向性。實行農村黨建工作考評，目的是通過制度本身具有的根本性、長期性和穩定性改變單純依靠黨組織第一責任人個人素質的高低和思想重視程度來決定黨建工作位置的現象，促進農村黨組織和黨務工作者正確履行職責，為長期抓好黨的建設提供根本保障。而在實際工作中，對于為什么要開展黨建工作考核評價，少數黨組織和黨員領導干部沒有形成正確的認識，這使得工作中一手軟、一手硬，重經濟工作、輕黨建工作，重領導高興、輕群眾滿意，重軟件資料、輕工作實績，重年終考核、輕動態考核，重考核、輕使用等問題仍然程度不同地存在，從而削減了農村黨建考評對各項工作的促進作用，弱化了黨建工作考評的目標激勵、責任激勵、效果激勵的導向作用。另外，部分單位流于形式或突擊運動式的大檢查、大評比，難以使被考核單位對黨建工作存在的困難和問題在組織考核評估及反饋的過程中得到持續改進。

2考評的指標設置缺乏科學性。一是“隱性”政績缺乏科學度量。農村黨建工作不同于上項目、抓產業、修公路等實績，有的是不能馬上見效或者可以進行數字化統計的，或者是由于各種原因在短期內不一定能取得明顯成效的，而這些“隱性”政績比“數字”政績更能體現工作的好壞，目前的考核指標設置缺乏對這些“隱性”政績的科學度量。二是黨員干部個人工作實績缺乏科學度量。一個目標、一項工作，由不同責任人共同承擔的現象客觀存在，考核指標中對不同責任主體的具體考核尺度區別不大，考核界定比較困難。三是正指標多負指標少。由于考核指標設置沒有兼顧正指標和負指標，而部分考核小組成員也樂于“送人情”，對被考核單位實行“一碗水端平”，以致工作好壞無法通過考核來度量。

3考評的運行程序缺乏創新性。當前，黨建工作責任制考核多是采用聽述職報告、組織考評、群眾座談、查看資料、聽取匯報等考核方法，在程序上存在傳統性缺陷。一是述職報告沒有突出實績。述職中套話較多，沒有觸及實質，個人述職時甚至把集體和下屬的成績都往自己身上攬，沒有圍繞履行崗位職責客觀分析取得成績中個人在其中的作用，使述職不能起到讓考核者真正了解實績的作用。二是組織測評中存在的隨意性影響實際效果。組織測評時，憑印象打分，憑喜好打分，憑關系打分，敷衍了事等現象大量存在，使黨建工作考評結果不可避免地沾染上了評估主體臆斷的色彩，影響了測評的公正性。同時不同考核組之間的測評標準不平衡，影響了考核的準確性。三是群眾座談實效不明顯。許多座談對象由于利益及利害關系所致，不愿、不敢、不能吐露真實情況，往往形成了個別談話中“了解情況的不愿講，不了解情況的講不出”的局面，導致了考評計分的模糊化。四是查看資料和聽取匯報事實依據不足，給弄虛作假留下了很大的空間。

4考評的獎懲機制缺乏適用性。一方面，黨建工作考核評價機制尚不完善，黨建工作考核結果合理使用缺乏與之配套的相關制度條件，因而即使主觀上努力運用考核結果，實踐中也難免力不從心，由此導致為考核而考核，考核與考核結果的運用形成“兩張皮”，考核結果運用僅體現在精神和物質層面，而對黨員干部最關心的政治待遇、升降去留相關性不強，對黨員干部起不到普遍激勵的作用。另一方面，有的農村黨組織合理、及時、準確運用考核結果的意識淡薄，缺乏對表現優秀的正面典型的宣傳以及對問題嚴重的反面典型的剖析，使考核工作走了過場，無法發揮其應有的管理、監督作用。在實行黨務工作者的獎懲時，對實績突出的給予什么獎勵，實績一般和較差的應如何鞭策和懲處，缺乏統一的尺度，有的甚至不是以實績考核結果為主要依據，而是搞平衡、搞照顧，使考核結果的運用缺乏針對性。

三、構建農村基層黨建工作科學考核評價機制的對策與建議

按照科學發展觀的要求，進一步完善農村黨建工作考核評價機制，我們認為必須建立和完善責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，充分發揮考評的導向、激勵和監督作用。

1健全動態考評機制，推行考評工作經常化。多年來采用的年終、屆中、屆末等定期考核方式，是對某一較長時間段實績的考核，對這些實踐證明是行之有效的靜態考核，要繼續堅持并不斷完善。但同時要進一步加大動態考核的力度，通過聽取階段性情況匯報、開展明察暗訪、加強督查巡視等措施，進行不定期、隨機考核，全面了解黨建工作考證機制的落實情況，為年終總評提供第一手資料。對考核對象提供的相關資料和群眾反映的情況和問題，要采取實地了解、隨機詢問、明察暗訪等方法和途徑進行全面掌握，避免弄虛作假、應付檢查考核的現象發生。同時，有條件的單位還可以充分利用電視、網絡等現代通訊手段，實行網上適時測評、電視新聞媒體述職的方法，為全面考核提供準確依據。

2健全反饋申訴機制，實行考評工作公開化。考核指標設置宜粗不宜細，宜簡不宜繁，要突出中心工作，根據不同類別、不同崗位、不同層次黨員干部所履行職責的不同。按崗、按職、按責提出不同的考核要求。考核實施前，考核的內容、程序、方式等，應反饋給基層黨組織和相關責任人征求意見。同時，實績考核評價結束后，考核組要以書面形式向考核評價對象反饋考核結果，反饋的主要內容應包括主要業績、存在的主要不足和今后的努力方向、考核評價中需要核實的群眾反映的有關問題以及民主測評、推薦得票及群眾量化評價得分等，以便被考核單位進行核查，促進其改進工作。考核評價對象認為考核評價結果與事實有較大出入，或定性不夠準確、偏差較大的，應在接到考核等次書面通知之日起7日內提出申訴。受理申訴的單位和部門要積極進行核查，認真研究處理，并將處理結果及時通報給被考核單位。

3健全群眾參與機制，提升考評工作民主化。要保證考核情況的真實、可信，必須充分發動和依靠群眾。一是召開述職大會必須要廣泛吸收各方面的群眾代表參加，參加范圍應有鄉鎮場機關干部、各村黨組織負責人、部分人大代表和政協委員、評議代表、管理或服務對象代表等。根據被評價對象與評價主體關聯度、知情度的差異，確定不同的評價方法和相應權數，力求使評價主體的“針對性”和考評結果的“公正性”有機結合。二是要通過各種方式和途徑廣開言路，考核過程中參會人員要隨機抽取，座談面要盡可能廣泛，對群眾反映的意見要認真進行核查和反饋。群眾滿意率不高的，不能評為先進單位。三是考核結束后要將綜合考評結果、名次和等次進行公示，接受群眾監督。

4健全獎懲激勵機制，確保考評工作合理化。考核結果能否得到充分運用是保證考核工作能否取得實效的關鍵所在，農村黨建工作考核結果應作為干部管理使用的重要依據，實行財政撥款、升降去留、年度考核、評優樹模“四個掛鉤”，做到精神激勵與物質獎勵有機結合，考績與評人、用人有機結合，與促進工作有機結合。考核評價主體不堅持實事求是原則，造成考核失察、工作失誤的；考核評價對象有意制造虛假數據、提供虛假情況，或對上級黨組織交辦的黨的基層組織建設責任范圍內的事項借故拒不辦理；對直接管轄的基層黨組織的黨建工作不研究、不部署、不檢查而貽誤工作；對存在的問題解決不力，造成群體上訪、聚眾鬧事或其他重大事件的，要實施相應的責任追究制度。