淺談如何做好兵團公共預算管理工作

陳雪梅

摘要：本文通過幾年來團場通過實行公共預算管理工作的總結(jié)，從建立適合團場公共預算管理體系、全面預算的編制、執(zhí)行以及建立完善的預算考評激勵體系等四個方面對團揚如何做好公共預算管理工作談幾點粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：公共預算管理基礎(chǔ)編制執(zhí)行考核

2004年我?guī)熮r(nóng)牧團場啟動了公共預算管理工作，預算管理工作經(jīng)歷了“為預算而預算”到“為管理而預算”的預算管理模式。通過幾年來公共預算管理工作的探索與實踐，逐步形成了一套有效的公共預算管理機制。下面，筆者對如何做好團場公共預算工作談幾點體會：

一、建立適合團場公共預算的預算體系是做好團體公共預算管理工作的基礎(chǔ)

新疆生產(chǎn)建設兵團作為黨政企合一的特殊社會組織，有兵、師、團三級組成，所屬農(nóng)牧團場的公共預算是團場履行墾戍邊職能、保障邊境安全、維護社會穩(wěn)定、發(fā)展社會公益等公共事業(yè)而編制的收支預算。團場公共預算管理在確保完成各項職能的同時，要堅持“以人為本”，充分調(diào)動和發(fā)揮各職能部門、個行政事業(yè)單位、職工個人實現(xiàn)預算管理目標、合理組織預算收入及嚴格預算目標執(zhí)行的實現(xiàn)者，即要求單位全員參加，全員監(jiān)督、全員考核。因此，預算管理體系可分為三個層次：

(一)公共預算的決策層——預算管理委員會

預算管理委員會是預算管理的最高決策和管理機構(gòu)，委員會主人應由團場最高領(lǐng)導者即團場場長擔任，成員由團場各職能部門負責人組成，其主要職責是：審議批準團場公共預算方案及預算執(zhí)行情況，審議批準重大預算調(diào)整方案，審議預算執(zhí)行結(jié)果分析報告，審議批準預算考評獎懲方案，并向團場職工代表大會報告。

(二)公共預算管理職能部門——預算管理辦公室

作為預算管理委員會的辦事機構(gòu)，預算管理辦公室一般在團場財務科，具體承擔：團場公共預算草案的編制，組織公共預算的執(zhí)行，提出公共預算預備費使用方案，制定公共預算的調(diào)整方案，定期向團場黨委常委及師財務部門報告公共預算執(zhí)行情況及分析；并報師財務部門批復、備案。

(三)公共預算的責任部門——團場內(nèi)各職能部門

團場內(nèi)各職能部門、行政事業(yè)單位作為團場公共預算的具體實施部門，其主要職能是將預算指標具體落實到實際工作中，實現(xiàn)預算管理和其他基礎(chǔ)管理的有機結(jié)合，并提供預算管理所需要的所有實際信息反饋，為預算管理委員會對預算的編制、預算的執(zhí)行、預算的考核等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、全面預算的編制

團場工作預算是團場履行屯墾戌邊的職能、保障邊境安全、維護社會穩(wěn)定、發(fā)展社會公益等公共事業(yè)而編制的收支預算。團場履行公共事業(yè)職能的收支應全部納入公共預算管理范圍。

團場公共預算的編制，要堅持“量入為出，收支平衡”的原則。在保障邊境安全、維護社會穩(wěn)定、發(fā)展社會公益等公共事業(yè)所必須資金的前提下，要充分體現(xiàn)減輕職工負擔的原則。按照團場公共預算的收支范圍，科學、合法、真實和完整地編制各項預算收入和預算支出。在預算收入不能全部滿足預算支出的情況下，要統(tǒng)籌考慮承擔的各項任務和管理職能，按照“保吃飯、保穩(wěn)定、保正常運轉(zhuǎn)”及“輕重緩急”的原則，對支出項目進行排隊，確定年度公共預算優(yōu)先安排和重點保障的內(nèi)容。

(一)公共預算收入的編制

團場公共預算收入包括：上級補助收入、一般預算收入。

上級補助收入根據(jù)師下達的預算指標編制，并根據(jù)下達的追加(減)指標做相應調(diào)整。包括用于基本支出和具有專門用途的項目支出撥款。基本支出只要包括團場中小學教育經(jīng)費補助、衛(wèi)生、科研人員經(jīng)費補助、民兵事業(yè)費等，項目支出包括安置老殘干部經(jīng)費、邊防民兵執(zhí)勤經(jīng)費、扶貧、救災、社會養(yǎng)老保險基金補助、退耕還林、退牧還草、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。

一般預算收入主要包括國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、行政事業(yè)費收入、罰沒收入、其他收入等。

在團場國有資本經(jīng)營收入是指團場補助公共預算的支出，根據(jù)團場企業(yè)財務對公共預算的補貼收入編制，包括用于基本支出和具有專門用途的項目支出的補貼收入。

國有資源(資產(chǎn))有償使用收入主要是團場公共預算的利息收入；行政事業(yè)費收入是按照規(guī)定團場行政事業(yè)單位費收入目級科目編碼01-50激入預算內(nèi)賬戶，納入預算內(nèi)管理和核算的收入，不包括團場行政事業(yè)單位的自創(chuàng)收入，如醫(yī)院的門診、藥品收入、學校的勤工儉學收入等；罰沒收入和其他收入在團場很少，這些都是根據(jù)才、團場公共預算上年執(zhí)行情況和當年預計情況編制。

(二)支出預算

團場公共支出預算必須經(jīng)過科學、合理、細化的測算，樣按照“量入為出、收支平衡”的原則，安排的團場各項社會事業(yè)發(fā)展支出，特別是公共、公益性建設項目支出，要同團場經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，嚴禁用貸款進行非生產(chǎn)性建設。

團場公共預算要嚴格按照確定的公共支出范圍編制，嚴格區(qū)分團場公共預算支出與團場企業(yè)支出的范圍，凡屬團場公共預算支出的基本支出、項目支出全部納入公共預算，不得在團場企業(yè)財務列支，并參照政府收支分類科目，使用兵團財務局統(tǒng)一的支出科目。

團場公共預算中基本支出實行定員、定編編制。工資福利支出按編制部門核定的編制內(nèi)實有人數(shù)和國家相關(guān)政策規(guī)定內(nèi)根據(jù)實編制，工資全額編制，包括績效；商品和服務支出結(jié)合行政事業(yè)單位的性質(zhì)和工作職能，按照定員、定編標準編制，在摸清實際占有資產(chǎn)的前提下，逐步推行實物費用定額編制法；對個人和家庭的補助支出按照有關(guān)規(guī)定編制。

團場公共預算中項目支出應當進行充分、科學的可行性論證和嚴格審核，按輕重緩急排序后根據(jù)團體當年財力狀況擇優(yōu)進行安排，與團場經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

三、團場公共預算的執(zhí)行

預算一經(jīng)審批下達，既具有指令性，各預算職能部門必須認真執(zhí)行。預算執(zhí)行時預算目標的具體實施，是預算管理的核心環(huán)節(jié)，是遇上目標實現(xiàn)與否的關(guān)鍵。在預算執(zhí)行中，團場主要領(lǐng)導要切實加強管理，以身作則，嚴格執(zhí)行預算目標，做預算執(zhí)行的帶頭人，并通過團場內(nèi)部會計集中核算。統(tǒng)一采購和職工民主監(jiān)督等措施，有效加強對公共預算執(zhí)行的監(jiān)督；同時要進行一步完善團場預算執(zhí)行的定期報告和公示制度。預算執(zhí)行中凡涉及職工群眾利益及群眾關(guān)心的事項，如重大投資項目、資產(chǎn)處置、業(yè)務招待費、交通費用等項目的預算支出情況，要定期向職工公示，以接受群眾監(jiān)督。需要強調(diào)的是，預算的有效實施，還必須充分調(diào)動每個人的積極性，強化其職責意識。充分調(diào)動團場內(nèi)部的各種財力、物力資源，更要充分調(diào)動每個人的積極性，強化其責任意識，充分調(diào)動團場內(nèi)部在職工中塑造“只是我們的預算”的氣氛，而不是“這是你強加給我的預算”的感覺。

四、預算管理工作的考評與激勵

考核與獎懲是預算管理工作的生命錢，沒有考核，預算工作無法執(zhí)行，預算管理就會變得毫無意義。預算的考評，就是要把預算執(zhí)行情況與責任人和職工的經(jīng)濟利益掛鉤，獎懲分明，從而使職工與單位形成責、權(quán)、利相統(tǒng)一的責任公共體，最大限度地跳動每個職工的積極性和創(chuàng)造性。

(一)建立預算考評制度

預算考評制度必須體現(xiàn)客觀性、嚴肅性和權(quán)威性。預算考評要圍繞年度預算目標進行，主要考核預算收入的組織實施情況、預算支出情況、預算編制的準確率、部門預算執(zhí)行情況及存在的主要問題，糾正預算執(zhí)行的偏差，并針對偏差提出相應的措施或建議。

(二)獎罰制度

獎罰制度是預算激勵機制的具體表現(xiàn)。在制定獎罰制度時，首先要確保獎罰標準的公正、公開和明確性；其次要對考評結(jié)果進行“兌現(xiàn)”，尤其要對沒收有實現(xiàn)預算目標的部門和個人給予一定的懲罰，保證獎罰的嚴肅性。

總之，成功、高效地實施全部預算管理，必須具備有效的內(nèi)部控制制度、扎實的基礎(chǔ)管理工作和單位主要領(lǐng)導的支持等前提條件。

參考文獻：

[1]兵團團場財務制改革專刊《兵團財會》2008年6月

[2]武昌秀《企業(yè)全面預算管理》2009年3月份.出版