城市中心區域物流系統策略發展框架研究

陳　石

摘要：城市的中心在發展到某一程度的后，由于物流活動的過于頻繁，會造成物流效率不高，而且對外部交通也會造成不良的影響。隨著城市中心地區開發程度的日益提高，這些區域所將面臨的物流問題亦將日益嚴重，所以本文主要從三方面提出城市中心區域一般性物流發展策略架構，并對區域物流發展策略來做一些說明。

關鍵詞：城市物流環保信息交通

城市的中心在發展到某一程度的后，由于物流活動的過于頻繁，會造成物流效率不高，而且對外部交通也會造成不良的影響。我國許多大中型城市也有這種情況，比較有代表性的如我國三個最發達的城市北京、上海和廣州，我們以這三大城市中心的重點經濟區域為主要研究對象：北京的西城區，上海的黃浦區，廣州的天河區。經研究調查發現，城市中心內的各建筑的管理單位對于物流活動并不是很重視，而城市中心地帶的物流作業車輛也都會有違規的情況，隨著城市中心地區開發程度的日益提高，這些區域所將面臨的物流問題亦將日益嚴重，所以本研究主要提出城市中心區域一般性物流發展策略架構，并對區域物流發展策略的全貌來做一些說明。

本文將從一般物流，環保物流及物流外部沖擊管理等三個方面分別提出解決方案的建議。

1.一般物流面

一般物流活動包含了由供貨商到最終用戶的物流過程及末端用戶退回商品給供貨商的物流過程(如瑕疵品、未售完的促銷品的退貨)，而由供貨商到最終用戶的物流活動仍占了一般物流活動的絕大部份比例。在一般物流活動方面，本研究所提出的解決方案構想有兩個，一為整合型區域共同配送機制，另一則為物流信息共同化網站，分述如下；

1.1整合型區域共同配送機制

依據日本的經驗，區域中物流活動如果過于頻繁，將嚴重影響該區域內的交通及市容，而整合型區域共同配送機制的成立，將可減少城市中心區域內物流車輛的配送次數，并可提高該區域的物流配送效率，也就是達成低成本、高效率及最小外部沖擊的物流作業模式，而在該區域中的市民即得以順利取得物美價廉的物品。

“城市中心區域物流共同化組織”乃本研究所提出的整合型區域共同配送機制，其主要乃由物流運輸業、商家、貨品供貨商及政府…等關系人共同協商成立的方式，該組織負責將來自全國各地的物品配、送至該區內，而該區內欲送往全國各地的物品，也都經由該組織從事配送工作。

由于該方案必須設立物流中心，而處于一個城市中心黃金地帶的物流中心所須投入的土地、廠房及設備等資金相當龐大，故不可貿然行事，其事先須做詳盡的成本效益評估。且由于該區內必須有相當大的貨物需求量，方能支撐該共同配送中心的運作。

1.2物流信息共同化網站

由市政府、區內所有公私機構、各物流業者、學者專家及各利害關系人共同研討及協商物流信息共同化網站設立方案，該網站所提供的信息應包含一般物流、環保物流及物流外部沖擊管理的信息，并設立專門的網站管理單位。

市政府在該方案中可扮演鼓勵并從中輔導的角色，促成該方案的施行。如果該機制能順利運作，則可讓市民及各公私機構得以最小的成本，順利取得所需物品及處理不需要的物品，且該方案應可降低物流活動對環境及交通所造成的沖擊。

城市中心區域物流信息共同化網站的成立將可以減少該區內的物流車輛配送次數，且由于區域內所有建筑的物流需求或供給信息均傳送到該網站，再由該網站統一處理各項物流活動(包括一般物流、環保物流及物流外部沖擊的管理)，如一般物流活動中，如果采取統一采購，則可取得量大的優勢，增加其與上游供貨商的議價能力，并降低產品售價；且共同采購背后隱含著共同配送的意義，也就是共同采購網站可達到共同配送的效果，提高物流作業的效率。而在環保物流方面，如果采取廢棄物統一處理則可減少區內環保物流的作業車輛，并降低物流活動對該區交通及環境的沖擊。

由于該網站所扮演的角色乃為信息的收集及傳遞者，且其所須投入的固定資本并非很高，再加上短期內，該網站可以僅針對某些產品種類及物流信息提供服務，以降低初期運作時的因難度，所以本研究認為該方案的可行性極高，且困難度不高。

由于短期內，該網站可僅針對一般物流的辦公室及住宅用品等采購信息加以整合并提供服務，復雜度不高，且其可行性極高，亦即只要能做好詳盡的成本效益評估及該事業的規劃，該方案即可立刻付諸實施。

由于該方案初期僅針對辦公室、住宅用品及少數物流信息提供服務，所以有試驗的性質存在，如果短期的方案得以實施成功，則將可為長期奠定良好的基石。

2.環保物流面

環保物流所指的乃是廢棄物的處理及回收的工作，本研究針對環保物流方面提出了環保物流共同化的構想，期望能借環保物流的共同化，降低城市中心區域內的物流作業車輛，減少物流活動對該區所造成的沖擊。

目前城市中心區域內大多數的建筑對于廢棄物的處理及回收均采取外包處理的方式，而且由各建筑各自委托不同的清潔公司處理，故如果能執行環保物流共同化機制，成立“城市中心區廢棄物清理及回收公司”專門處理及回收該區內所產生的廢棄物，或者是將該區內的廢棄物清理及回收工作經由合同方式，僅由一家公司負責處理，則將可有效地減少區內的環保物流作業車輛數，并降低物流活動對外在交通環境所造成的沖擊。

不論是自行成立城市中心區環保物流共同處理機制或是外包給第三方處理，該機制如果能擔負起推動產源減量、物品回收再利用、減廢及廢棄物清理……等功能，則環保物流共同化機制不但可使城市中心區域內的居民及各公、私機構均可在合理的成本下，便利地處理不需要的物品，也可以盡到環境保護的責任。

該計劃初期規劃將以城市中心區域為主要考慮，未來如果運作得當，可以推展至市內其它區域、其它縣市，甚至其它國家。

3.外部沖擊管理面

在物品流通及配送的過程中，由于運輸及裝卸貨等相關作業，將會對于外部交通及環境造成某種程度的負面沖擊，而管理這些負面沖擊并將沖擊降為最小，是市政當局的主要責任。依據本研究對于城市中心區域內一些大樓外物流作業車輛的調查，發現這些內的物流效率并非理想，很多地方卸貨設施不足等問題，這些問題如果不加以改善，會將造成嚴重的物流外部沖擊。本文提出以下幾個減少物流外部沖擊的措施。

3.1設置專門單位，減輕交通沖擊

以城市中心區為范圍，成立“城市中心區交通管理單位”統籌區內的各項交通改善工程，并持續的提升區內的交通服務水平，使區內因交通服務水平不佳對物流活動的影響減至最低，并成立交通控制中心以有效的維持區內的交通水平。市政當局需要以一持續性的交通政策，有效的提升區內的交通服務水平，使物流活動的成本降低，并減少因此產生的外部沖擊。

3.2建立高效貨物運輸系統，增進運送效率

物品流通及配送的效率不高及現有物流設施的不良將產生某些外部沖擊，這些不良的外部沖擊將導致能源的浪費及交通環境的惡化。如果設立“高效貨物運輸系統”，引進高科技技術于物流作業中，則將可提高物流效率、減少物流沖擊。而這些高效率的運輸系統可以包括智能交通系統(ITS)、貨物運輸信息系統(CVO)，貨車停車信息系統等……。

透過有效的提升運輸活動的效率，可以減輕因運轉效率不佳而產生的外部沖擊，并且減少業者的運輸成本，使物流活動的成本得以降低。

這個方案仍由市政府與民間合作，透過各種可行技術研究及應用，協助并鼓勵各方提升運輸效率。政府以指導者及鼓勵者的角色，使民間有能力并且樂于提升自己的運輸系統。

3.3推動法規改革，減少物流活動的障礙

由政府相關的單位共同組成法規修改委員會，針對各項的法令規章予以檢討，并進行必要的改革。透過相關法規的修改，一方面得以促進整體物流活動；另一方面借由各相關法規修改使物流活動的環境更加的完善。

目前，城市中心區域內的貨車裝卸車位的使用情形不佳(使用率偏低或不足使用)，所以現存的貨車裝卸停車位的設置規范是否合適有檢討的必要。另外，對于裝卸設施，如卸貨碼頭的設置規范也是一個值得加以檢討的地方。

城市發展的過程中，政府往往會因為某些特別的原因，規劃某一特定區域為城市之中心，城市中心的發展，一定會造成區內物流活動的繁盛。而繁盛的物流活動如果沒能事先加以分析其是否會造成外部沖擊，并提出對策方案，則物流活動最終將成為阻礙該區域發展的主要原因。本文提出的城市中心區物流管理系統策略發展的框架，希望能為城市中心區域物流問題提供一系統性的策略思考方向。

另外，在發展城市中心區域物流管理系統時，除了三個方面需要同時考慮并使其相輔相成外，相關法律法規的支持及完備也是為相關方案實施是否能成功之重要原因。所以政府在開發城市中心時，設立一套建全的法律法規是必須的。