試論黨員主體地位的實現目標及其途徑

劉益飛

摘要：目前黨內對黨員主體地位的認識和實踐，還是非常有限的，不僅在黨內缺乏必要的共識和必要的黨內教育，而且還受黨內多年積弊的困擾。實現黨員主體地位，作為黨的建設的一個基本價值取向，既是一個需要堅持奮斗去追求的長久目標，又是一個需要從現在做起不斷實踐的現實目標。初步實現黨員主體地位的基本途徑包括在黨章中明確規定黨員的主體地位、在黨內大力進行“尊重黨員主體地位”的教育和灌輸、改革和完善黨代會的制度模式、擴大黨員直接參與黨內事務的范圍等。

關鍵詞：黨員主體；實現目標；基本途徑

中圖分類號：D263.2文獻標識碼：A文章編號：1007—5194(2009)06—0028—06

黨的十七大在黨代會歷史上第一次提出“尊重黨員主體地位”，這是中國共產黨人在發展黨內民主上的新覺醒及歷史性進步，必將對推進黨內民主的進程及改善黨內生活環境產生重大影響。但黨員主體問題畢竟是黨的建設領域中的一個新問題，黨內許多同志對此知之不深，黨內生活中的相關實踐尚未充分展開，在黨內傳統習俗中依然存在有形無形的障礙，對黨員主體問題的理論研究也才剛剛開始。“感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才更深刻地感覺它。”因此，深化對黨員主體問題的研究，勢在必行，尤其是對黨員主體地位的實現目標及其基本途徑的研究，更是難以回避。

一、關于實現黨員主體地位的現狀

黨的十七大以來，一些地方及基層的黨組織陸續開展了“尊重黨員主體地位”的試點工作，在尊重和保障黨員權利、發揮黨員作用等方面采取了一些積極的措施。四川省的南充、內江、攀枝花等地黨組織在試點工作中創造了保障黨員權利、發揮黨員主體作用的一些制度性平臺，例如“黨員教育培訓常態化、黨員身份職責公開化、黨員議事決策制度化、黨員監督評價立體化、對黨員關愛服務人文化”；一些黨組織在改革黨內選舉制度、實施黨代表任期制等黨的建設改革創新實踐中，開始有意識地去強調和體現黨員主體地位；有的黨組織已經把“尊重黨員主體地位”納入黨的思想建設及黨內教育的范疇。同時，這些黨組織在試點中也提出了在黨的建設現實中一些發人深省的問題，如：尊重黨員主體地位，主要應面向無職無權的黨員，對黨員領導干部則主要是限制和監督權力；經濟基礎決定著影響著黨員主體地位，那些連溫飽問題都沒解決、交黨費都困難的黨員如何有主體地位?“兩新”組織中的黨員如何有主體地位?實現黨員主體地位不僅需要基層黨組織努力實踐，更需要從中央到地方的各級黨組織高度重視、具體作為。應當說，這些方面的探索，對于尊重和確立黨員主體地位是很有價值的。但這類試點也同時提出了一個值得深思的問題：尊重和確立黨員主體地位，是黨的建設中的一項具體工作(可以通過試點逐步推開)，還是黨的建設的一個帶有根本性的價值取向和具有全局意義的事業?作為一個地方和基層的黨組織，搞一些作用有限的試點(這類試點還遠不能回答黨員主體如何有效地監督制衡黨內權力、如何遏制黨內腐敗傾向等一類問題)是可以理解的，但對于黨的建設的總體指導來說，則更需要具有清醒的全局眼光。

筆者在調研中深深感受到，目前黨內對黨員主體地位的認識和實踐，還是非常有限的，這主要表現在以下幾個方面：

第一，在黨內缺乏必要的共識。盡管近年來黨中央數次提出和強調黨員主體問題，但黨內的認識卻并不一致，仍然存在著一些思想障礙。例如，有一些黨員領導干部認為：黨內只能有一個主體，黨員是主體，那黨組織往哪里擺?共產黨的優勢就在于組織，離開了組織，黨就沒有任何力量。還有部分黨內同志認為：黨員主體是一個理想化的命題，嚴重脫離了黨內生活的現實。也有不少同志囿于黨內生活中積習已久的“官本位”、“領導主體”的弊端以及黨內民主“說得多、做得少”的現狀，對尊重和確立黨員主體地位缺乏信心。尤其是，要從多年來習以為然的“組織本位”狀態向“尊重和確立黨員主體地位”轉變，就不可避免地面臨著黨內利益格局的調整，甚至會在黨內出現利益博弈的艱難和復雜的局面。這也不可避免地妨礙著在尊重和確立黨員主體地位上形成廣泛的共識。

第二，在黨員主體問題上缺乏必要的黨內教育。回顧歷史，直面現實，我黨在發展黨內民主上一個重要的歷史教訓就在于多年來在黨內生活中一直缺乏足夠的黨內民主的教育。黨誕生在封建主義歷史源遠流長的舊中國，黨內成員中包括領袖人物、知識分子、工農群眾，都不同程度地受到封建主義意識的影響，正如鄧小平同志指出的那樣：“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少”。這就不可避免地影響到黨內生活。例如，在漫長的封建社會中所形成的中國人的傳統意識是非主體意識，即個人權利、個人意志、個人人格、個人地位一類的主體意識是非常淡薄的。從本質上講，非主體意識是長期封建社會反民主的產物，是與以人為本、權利義務這類現代民主意識格格不入的。這種情況不可避免地影響到黨內。于是，一部分黨員就缺乏自主、自立、自強的主體意識，缺乏以黨的事業為己任的黨的主人意識，缺乏健全的獨立人格，往往習慣于把自己的命運和前途依附于某些權勢人物身上，習慣于個人崇拜那一套東西，習慣于唯唯諾諾、聽命于人的狀態，習慣于期盼“清官明君”的出現。有大部分黨員權利意識很差，不知道自己有什么權利，不懂得怎樣正確運用和維護自己的權利，缺乏黨員主體應有的合理的權利主張。改變這種狀況，既需要有針對性地進行制度創新，也需要持之以恒地進行黨內教育。民主意識并不是與生俱來的，它不僅需要時代的熏陶、實踐的培養，也離不開必要的教育。一種理性的教育往往會產生巨大的力量。但多年來，在黨的思想建設及黨內教育中，幾乎從不涉及黨員主體問題，甚至在現在林林總總的黨員教育內容中，關于黨員主體的內容也很少。這不僅使不少領導機關的領導干部嚴重缺乏尊重和確立黨員主體地位的自覺意識，也使許多黨員對黨員主體地位的認識處于消極狀態。這不僅使得黨內根深蒂固的“馴服工具”、“權利服從義務”一類意識仍然侵蝕著黨內生活，而且使不少黨員缺乏黨員主體應當具有的使命意識、憂患意識、獨立思考意識、權利義務意識。這就不可避免地導致黨內在尊重和確立黨員主體地位上缺乏應有的思想基礎和自覺作為。即使在黨的十七大正式確立“尊重黨員主體地位”后的這兩年，在絕大多數黨組織中，都還沒有進行這方面的教育。

第三，黨內多年積弊的困擾。多年來，由于黨員主體地位在黨內的缺失，在黨內體制及黨的建設的若干具體機制的運作中，就不可避免地使“組織本位”占據了主導地位。在黨的建設的諸多方面就明顯存在漠視黨員主體地位的問題。例如：在對待黨員的權利義務的關系上，就往往片面強調黨員對組織“應盡的義務”、而黨組織則嚴重忽視黨員“應有的權利”，從而導致黨章規定的黨員權利在不少時

候處于虛置狀態，四川省委組織部在全省不同行業、不同領域的15000多名黨員中的問卷調查表明，能夠在黨內活動中明顯體會到“主人”感并且認為自己的各項權利得到充分尊重和發揮的黨員，僅占43，57％；在黨內監督上，往往片面強調黨員是被組織監督的對象，而忽視黨員是黨內監督的主體，黨員主體往往很難監督黨的組織及黨的領導人，這是導致不少黨內權力濫用甚至產生腐敗的一個重要原因；在黨內管理上，往往只把黨員作為組織管理的對象，而漠視黨員有一律平等地參與黨內管理的權利，從而導致黨內管理往往成為黨內少數人的專利；在黨的決策上，往往只強調黨員無條件地貫徹黨組織決策的義務，而忽視黨員以多種直接或間接的方式參與黨的決策的權利，黨員甚至很難對組織的決策、決定提出不同意見；在黨的思想建設上，組織往往只把黨員作為教育和灌輸的對象，而黨組織對黨員的認識能力和創造能力缺乏足夠的信任與尊重；在黨的制度建設上，包括黨章在內的黨規黨紀的制定仍然只限于組織及很少數人的圈子里，黨員主體往往只有貫徹制度法規的義務，而沒有參與制定的權利，這也是導致黨內一些制度偏頗、制度虛置的重要原因；在黨內選人用人上，組織的意見往往在黨內居于壟斷地位，而黨員卻很難表達自己的意見和真實地參與，這是導致黨內選人用人上產生諸多不正之風及“帶病提名、帶病提拔”一類問題的一個根本性原因；在黨內民主建設上，往往過分強調組織的“集中指導”，而“集中”則很難受到廣大黨員民主的制約，“離開民主講集中，民主太少”；在從嚴治黨上(包括黨內立案、黨紀查處、移交司法等)，對“嚴”的掌握及其力度都由組織說了算，有時甚至對大多數黨員的意見忽略不計，以至于在不少時候使從嚴治黨成為一句空洞的口號，甚至使一些有嚴重問題的人逍遙于黨紀國法之外；在黨建理論的研究上，以往的黨建學科體系主要著眼于“組織”的建設，即主要研究組織的性質、綱領、路線、結構、制度、干部、作風、紀律等內容，對組織的成員即“黨員”的研究，則處于從屬狀態，即主要研究黨組織如何對黨員進行統轄、管理、教育以及組織如何去發揮黨員作用等，總之，主要是把黨員作為黨的建設的客體來對待的。“黨員主體”這一馬克思主義黨建理論的重大問題，在現行的不少研究中基本上處于缺位狀態或邊緣化狀態，正是由于黨的建設中這些歷史積弊的客觀存在及其嚴重困擾，使得尊重和確立黨員主體地位的實踐往往舉步維艱。特別值得一提的是，近年來雖然在尊重黨員主體地位上有一些舉措及局部性進步，但由于仍然明顯缺乏實質性、全局性的制度創新和理論創新，尊重和確立黨員主體地位的實際進展仍然不容樂觀。

二、關于實現黨員主體地位的長久目標及現實目標問題

應當說，實現黨員主體地位，作為黨的建設的一個基本價值取向，既是一個需要堅持奮斗去追求的長久目標，又是一個需要從現在做起不斷實踐的現實目標。目標的動態性決定了實現黨員主體地位的長期性。李源潮同志講得好：“黨內民主從本質上講，就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度，黨員主體地位的實現程度，是衡量黨內民主發展程度的重要標尺。”

尊重和確立黨員主體地位的長久目標，其基本根據，就是馬克思主義政黨黨的學說關于黨員是黨的主人的基本原理和基本實踐。19世紀中后期，馬克思、恩格斯在指導和幫助創建無產階級政黨時，就突出強調，黨不同于資產階級政黨、幫會團體、密謀組織的一個根本特征，就是黨員不是組織的工具及附屬物，而是黨的主體，即黨員是黨的主人。在馬克思、恩格斯關于黨的學說的論述中，始終貫穿著黨員在黨內的主體地位的紅線。因此，從馬克思恩格斯領導創建的第一個共產黨組織到恩格斯領導的第二國際，黨內都一直規定：所有黨員都一律平等，黨員都有選舉權和被選舉權；各級黨組織的領導都由黨員選舉產生，并可以隨時撤換；定期召開的黨員代表大會是全黨的最高權力機關，決定全黨的一切重大事件；一切下級組織都必須定期向黨員代表大會(或中央)報告工作等。正如恩格斯在《關于共產主義者同盟的歷史》中所寫的：黨的“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免，僅就這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”。自19世紀末以來，列寧在創建新型無產階級政黨的過程中，繼承和發展了馬克思主義黨的學說，其中，列寧突出強調了黨員在黨內民主生活中的根本性作用。列寧指出：“俄國社會民主黨是根據民主原則組織起來的。這就是說，黨內的一切事務由一律平等的全體黨員直接或通過代表來處理；并且，黨的所有負責人員、所有領導人員、所有機構都是選舉出來的，是必須向黨員作工作報告的，是可以撤換的。”由此，我們可以清楚地感受到，所謂黨員主體地位，就是指廣大黨員在黨內生活及黨的實踐活動中居于主導的、自由的、決定的地位。尊重和確立黨員主體地位，本是馬克思主義黨的學說的題中之意及一個根本的價值目標，即一個長久的目標，這個目標的實現形態主要體現為：黨內所有的領導職務都是由一律平等的黨員選舉產生并隨時可以由黨員撤換及罷免的；黨的最高領導機關及決策機關是黨員代表大會，黨代會的地位及權力能夠得到真實的體現，所有黨員都可以平等地競選黨代表；黨的領導機關及領導干部的權力都能受到黨員主體的有效監督；黨員主體能夠廣泛地實際地參與黨內事務及黨的管理活動。

但是，這個尊重和確立黨員主體地位的長久目標，由于受到黨員主體意識的發育及成熟程度、黨內民主的發展水平、黨的建設的實際狀況、社會歷史條件的影響等主客觀條件的限制，其在黨內生活中的實現程度往往是有限的或不平衡的。我們理應將尊重和確立黨員主體地位的長久目標寓于黨的建設的全過程，而不能采取急于求成或畢其功于一役的理想化態度，更不能因為發展黨內民主的幾項工作或局部試點的成功就以為已經確立了黨員主體地位。從黨的歷史和現實來看，尊重和確立黨員主體地位將是一個艱巨的長期的過程。我們既需要堅持長久目標的清醒指導，方向明確，又需要著眼于當下，不斷追求一個個現實目標的實現。尊重和確立黨員主體地位，絕不僅僅是黨內民主建設上的一個新觀念，不僅僅是黨的建設上的一項具體工作，而是涉及黨的建設大局的觀念更新和制度重構的大問題。黨的建設的一切行動和實踐理應都是黨員主體的行動和實踐，都有賴于黨員主體的力量。黨員主體的狀況如何，對黨的行動和實踐起著舉足輕重乃至決定性的作用。為此，就需要把“黨員主體”作為黨的建設的一個基本價值去遵循，把尊重黨員主體地位放在黨的建設整體部署中去思考，把實現黨員主體地位融入黨的建設總體實踐中去推進。這就遠不是目前一些“尊重黨員主體地位試點工作”所能承擔和回答的，而是需要從黨的建設的指導思想上去考慮和謀劃的。當然，確立黨員主體地位決不是短時期內能夠實現的，它理應貫穿于黨的建設的全過程中，需

要循序漸進、持之以恒的不懈努力。對此，既不能持理想化的操之過急的態度，也不能囿于現狀而不思奮發有為。

那么，當前及今后一個時期，尊重和確立黨員主體地位的現實目標應當是什么呢?我認為主要有以下四個方面：

第一，改革黨內選舉制度，使黨員主體有更多的黨內直接選舉的機會和權利。

第二，改革和完善黨代會的運作機制，使黨員主體的意志能夠在黨代會上得到更充分地反映。

第三，用切實的制度機制擴大并保障黨員主體在黨內監督中的權利。

第四，擴大黨員主體參與黨內生活、黨的領導及黨內管理的范圍。

應當說，這樣一個現實目標并不是很高，但它具有可操作性、可實現性，尤其是對于現實的黨內生活具有針對性。如果我們能夠努力在以上四個方面取得突破性進展，就會在尊重和確立黨員主體地位上奠定一個可靠的基礎。

三、關于初步實現黨員主體地位的基本途徑問題

(一)在黨章中明確規定黨員的主體地位

黨章是黨內一切行為所必須依循的最根本的黨規黨紀，在黨內生活中通常被稱為“黨內憲法”，其應有對黨員主體地位鮮明而突出的價值確認，這樣才符合黨的根本屬性及黨章的本質精神，才能為尊重和確立黨員主體地位提供基本的指南。由于歷史和現實的種種原因，歷來在黨章中缺乏對黨員主體地位的清晰闡示和明確規定，相應地在對黨員權利的認知理念及其表達的指導思想、具體規定上，也不能深刻體現和正確反映黨員的主體地位。黨的十七大已經正式提出“尊重黨員主體地位”，從而為其將載入黨章奠定了合法性基礎，理應順勢而為。為此建議：1、在黨章總綱中明確闡示黨員的主體地位問題，明確規定“尊重和確立黨員主體地位”是黨的建設的一個基本要求，規定“黨的一切權力屬于黨員”，“黨員行使黨的權力的機關即黨的各級領導機關是各級黨員代表大會，黨的最高領導機關是全國黨員代表大會”。2、在黨章中專辟一章規定黨員的權利和義務，并改變歷來黨章中義務在先權利在后的順序，把黨員的權利置于首位，同時闡明“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”的基本精神。3、在黨章中規定黨員行使權利的基本途徑、權利保障的基本方式及責任機關，明確規定對侵犯、妨礙黨員行使權利的責任追究及處罰(包括對未獲得多數黨員及黨代表同意而不按期召開黨員代表大會這類非惡意侵權的追究)。為此，需要修改和完善《中國共產黨黨員權利保障條例》。2004年9月由黨中央批準實施的這部《條例》，對于保障黨員的權利起了積極的推動作用，但由于這部《條例》產生于2007年黨的十七大正式確立“尊重黨員主體地位”之前，因此在《條例》的指導思想上、對黨員權利的規定上以及對黨員權利的保障措施和制度上，都存在局限性，在日益發展的黨建實踐中已經出現了越來越多的不適應狀況，不利于尊重和確立黨員主體地位，亟須進一步調整、充實、完善。

(二)在黨內大力進行“尊重黨員主體地位”的教育和灌輸

尊重和確立黨員主體地位，有賴于在黨內達成共識，有賴于廣大黨員主體意識的不斷增強。因此，尊重和確立黨員主體地位的一個基本前提、基本途徑，就是要堅持不懈地在黨內進行關于黨員主體問題的教育及“尊重黨員主體地位”的熏陶，并逐步扭轉黨內多年形成并有很大慣性的“領導主體”、“組織本位”的傳統觀念及“馴服工具”一類的落后意識。為此，就需要把黨員主體問題作為黨的思想建設不可或缺的重要內容，在黨內持之以恒地進行教育和灌輸。這包括堅持在黨內日常的理論學習、中心組學習、黨課教育、整風式的思想教育活動、黨校的課堂中大力進行黨內民主是黨的生命、黨員是黨的主人、尊重和確立黨員主體地位的教育，從而促進在黨內生活中形成有利于尊重和確立黨員主體地位的輿論氛圍。同時，還要注重積極組織黨員參與多種類型的黨內民主生活的鍛煉，使黨員在這種鍛煉中悉心體察，增長關于黨員主體的感性的和理性的知識，增強自身在黨內生活中逐步從被動的自發狀態走向自主的自為狀態的能力。

(三)改革黨內選舉制度

“民主政治，選舉第一”。選舉權與被選舉權，可以說是黨員主體的一項最基本最重要的權利，它實質上是一個黨內權力的來源問題，它直接涉及黨內民主的本質以及黨的各級領導機關的代表性及合法性問題。現行的黨內選舉制度還難以真正體現黨員主體地位，其存在的主要問題是：現在黨內大多數的選舉仍然基本上屬于安排性選舉(有的也稱確認型選舉)，即黨組織按照自己的意圖、由上至下地確定正式候選人(有時雖然是自下而上地提出候選人，但必須經過黨組織再“充分醞釀”和“集中”的階段)，然后組織黨員或黨員代表投票，很多時候在投票前還要通過直接或間接的多種方式向投票者講明組織意圖，并向投票者提出黨性、組織觀念方面的要求。選舉是否成功，主要以是否實現了組織的意圖為標準。這種選舉不鼓勵競爭而是強調組織的意愿。這樣的選舉模式，很容易成為變相的委任制。此外，還存在著黨內直接選舉的范圍太小、層次低、黨員主體參加選舉的機會少、差額選舉的隨意性太大、用任命制取代或變相取代黨員直接選舉權的情況不斷發生、對選舉產生的干部隨意調動、對不稱職的經選舉產生的干部難以罷免和彈劾、黨員在黨內生活中很難平等地享有選舉權和被選舉權等問題。因此，改革黨內選舉制度，就成為尊重和確立黨員主體地位的必要途徑。為此，就需要下決心改變黨內習以為然的安排性選舉的舊格局，并著力于以下幾個方面的改革：

1、改革候選人提名方式。從黨內多年形成的領導機關領導干部壟斷、主導提名權的狀況，轉變為黨內多元化的提名格局，即限制領導提名、擴大群眾提名、尊重自我提名、倡導競爭性提名、實行公開提名。

2、實行真實的嚴格的差額選舉。逐步做到黨內所有領導職務及黨組織向人大推薦的領導干部人選，都經差額選舉產生，擴大并明確規定差額比例，防止并堅決糾正現在不少地方有意無意規避差額選舉的狀況。

3、擴大黨內直接選舉的范圍。現階段可試行基層支部書記及黨委書記、機關黨委書記的直接差額選舉。

4、賦予并保障黨員主體更多更實在的選舉權利。擴大黨內選舉的范圍，縮小和限制黨內任命的范圍，從而使黨員有更多的黨內選舉機會；在黨內普遍推進競爭性選舉，現階段可先行在市、縣一級推廣黨代表競選制，以后逐步擴大到黨內所有選舉。

5、嚴格執行黨章第11條關于“任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人”的規定。《關于黨內政治生活的若干準則》第8條規定：黨內選舉“不得規定必須選舉或不選舉某個人。個別有特殊情況的人，需要由組織上推薦選人的，也必須確實取得多數選舉人的同意。要堅決反對和防止侵犯黨員選舉權利，使選舉流于形式，妨礙選舉人體現自己意志的現象。”這項關于黨內選舉的重要規定應在黨內重申并以切實的制度加以保

障。為此，需要嚴格限制并逐步廢止在黨內選舉中要求選舉人“保障實現組織意圖”、“與上級黨委保持一致”一類的做法，從制度上保障黨員主體在選舉中自由意志的實現。

(四)改革和完善黨代會的制度模式

黨員代表大會是體現黨員主體地位及黨員行使權利最重要最基本的制度載體。但長時期以來，黨代會不僅在制度設計中缺乏“尊重黨員主體地位”的基本指導，而且在實際運行中也難以真正體現黨員主體地位。其存在的主要問題是：黨代表的產生主要是黨組織的安排而缺乏真正的黨內民主選舉，尤其是領導干部占據了多半黨代表名額，難以體現黨代表的價值；許多黨代會普遍存在開法單一、報告一統、缺乏批評、稀有爭論、一般性表態甚多而不同意見平等討論甚少的沉悶狀態以及明顯的報喜不報憂、歌功頌德的傾向；對于在黨代會上修改黨章或制定黨內重要法規，一直存在著神秘化的傾向市局限在少數人的圈子里，很少廣泛征求廣大黨員的意見；在黨代會的選舉上，黨組織的預設安排往往起著支配性作用，黨代表難以有自由意志的表達，差額的比例很小，更難有真正的競爭性選舉。1、逐步改變黨代表主要靠安排性選舉產生的傳統格局，尤其是下決心解決領導干部在黨代表中比例太高的問題，那種由以上級領導提名為主導、黨的領導機關內定代表人選、基層黨組織提名走過場、廣大黨員不能直接選舉黨代表的做法，應當逐步予以廢止。

2、黨章的修改及黨的重要法規的制定要增加廣大黨員參與討論、充分吸收黨內各種意見的必要程序，并建立黨代表提案制度。

3、在黨代會上大力推進批評與自我批評，包括對黨的工作的檢討、對領導人功過是非的評說、對相關責任人的質詢、禁止對領導人歌功頌德以及任何形式的個人崇拜；建立黨代表在黨代會上言論免責制，保障黨代表自由意志及黨內不同意見的充分表達；擴大黨代會的開放程度，主要是保障廣大黨員能夠知悉黨代會的真實情況。

4、改革黨代會選舉的提名方式，可先試行主席團提名與各代表團提名、一定數量代表聯合提名相結合，擴大選舉的差額比例，增強黨代會選舉的競爭性和公開性并有利于廣大黨員監督。在黨代會選舉中，那種分各代表團進行預選以及選舉投票時同意的不動筆、不同意的動筆的做法，不便于選舉人自由表達自己的意志，在黨內早有怨言，應下決心加以改革。

(五)強化保障黨員監督權的制度

黨內監督的實質，是對受黨員主體委托而形成的黨內權力的規范、控制并使其服從于黨員主體的意志。黨員主體地位的一個突出的體現，就是確立廣大黨員在黨內監督體系中的主導地位。黨員主體作為黨內監督的基礎及力量源泉，其作用是其他的黨內監督力量無法替代的。針對長期以來黨員監督一直處于軟弱無力的狀況，保障黨員監督權的制度創新顯得格外迫切。為此，可以考慮探索和建立如下機制：提高黨內生活的開放程度，從而為黨員主體的有效監督提供基本的前提；著力于用制度疏通黨員監督的渠道，開辟更多的黨員監督的“直通車”，包括建立黨內互聯網上舉報、批評、質疑的制度等；健全黨員代表大會的監督制度，使黨員代表大會真正成為黨的最高監督機關，包括建立黨代會的批評、詢問、質詢的制度以及鼓勵和保障黨代表提問、追問、問責的具體機制，建立黨的組織部等工作部門向黨代會報告工作并接受審議的制度，改變目前各級紀委向黨代會的工作報告普遍趨于籠統、不利于黨員主體監督的狀況；建立黨員(代表)參與紀委審案包括查閱紀委立案記錄并質詢的制度；在黨報黨刊上開辟“黨內批評”專欄或創辦以黨內批評為主旨的黨內刊物，打破對領導干部公開點名批評的過多限制，從而為黨員主體的監督創造有利的條件和氛圍。特別應當注重的是，由于黨員行使監督權利的若干形態往往就是諸種不同意見的表達，例如黨員行使建議權、批評權、質詢權、檢舉權、不同意見保留權等。在現實的黨內生活環境中，黨員在實施這些黨內監督時，不時會面臨一定的風險，甚至會面臨打擊報復及黨紀處分。有時黨員監督有誤，也易受到黨紀的追究。這就需要相應保護的機制。因此，迫切需要建立切實的保障黨員不同意見的制度、保障黨員自由申辯的制度、保障黨員在黨內生活中言論自由的制度。

(六)擴大黨員直接參與黨內事務的范圍

參與黨內事務，這是黨員主體地位最基本、最直接的體現。沒有黨員主體的參與，黨內一切重大問題的決定、一切重要領導人的產生、一切黨規黨紀的確立，都有悖于黨的基本性質和缺乏合理性的基礎。黨員主體對黨內事務的參與，除了通過黨員推選的代表的間接參與(包括黨員代表大會在內的代議制的方式)外，更經常更廣泛的方式是直接參與，即黨員主體通過黨內各種制度機制向黨直接表達自己的意志、意見及價值關懷，從而影響和推動黨內生活。長期以來，黨員直接參與黨內事務的范圍很小、機會很少，不利于尊重和確立黨員主體地位。要改變這種狀況，就需要著眼于：保障黨員知情權的制度建設，逐步做到重大情況讓黨員知道，重大問題讓黨員討論，重大決策接受黨員監督，重大功過是非由黨員評說。建立征集黨員意見的制度，要在黨的重要方針、政策、制度、決定的形成機制中，把“以多種形式與黨員商量，廣泛征求、征集黨員意見”作為一個必要環節和重要內容，用明確的制度規定何種性質何種范圍的黨內事務，必須有何種程度何種方式的黨員參與，方為有效。建立有黨員參加的黨內聽證會制度，黨內在醞釀、討論、研究重大問題時，應適時地召開有黨員或黨員代表參加的聽證會，黨內那種只注意聽取黨的有關部門和少數領導干部的意見(但也未形成聽證會一類規范化的制度)，而忽視了聽取普通黨員以及黨內專家學者意見的做法，應予改變；建立黨內對話制度，這種黨員參與的制度不僅是黨員表達對黨內事務的關切、質詢、利益訴求的有效方式，也是黨組織經常與黨員溝通、交流、達成共識的民主機制。建立和完善廣大黨員真實地參與選人用人的制度機制。建立黨代表經常切實地聯系黨員的制度等。